ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN THỊ CÔNG VIÊN

HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CHO VAY
HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM, DUY TRÌ VÀ MỞ
RỘNG VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG
CHÍNH SÁCH XÃ HỘI - CHI NHÁNH
THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG
Mã số: 60.34.02.01

Đà Nẵng - Năm 2018


Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn khoa học: TS. Hoàng Dương Việt Anh

Phản biện 1: PGS.TS Lâm Chí Dũng
Phản biện 2: TS. Nguyễn Đại Phong

Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận
văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành Kinh tế phát triển họp tại
Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 29
tháng 01 năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm tại ngân hàng Chính sách
xã hội- Chi nhánh thành phố Đà Nẵng.
- Phạm vi nghiên cứu:


2
+ Nội dung: nghiên cứu hoạt động cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy
trì và mở rộng việc làm thông qua phương thức ủy thác các tổ chức
chính trị - xã hội và cho vay trực tiếp.
+ Không gian: hoạt động cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng
việc làm tại ngân hàng Chính sách xã hội- Chi nhánh thành phố Đà Nẵng.
+ Thời gian: nghiên cứu trong giai đoạn năm 2011 – 2016.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp phân tích và tổng hợp lý thuyết:
- Phương pháp thống kê mô tả
- Phương pháp so sánh
5. Bố cục của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động cho vay hỗ trợ tạo việc làm,
duy trì và mở rộng việc làm của ngân hàng Chính sách xã hội.
Chương 2: Thực trạng hoạt động cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì
và mở rộng việc làm tại ngân hàng Chính sách xã hội- Chi nhánh thành
phố Đà Nẵng.
Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động cho vay
hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm tại ngân hàng Chính
sách xã hội- Chi nhánh thành phố Đà Nẵng.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
 Bài báo đăng trên tạp chí ngân hàng
 Một số luận văn thạc sĩ nghiên cứu trước đây về đề tài liên quan
đến vấn đề tạo việc làm và hoạt động cho vay giải quyết việc làm
Từ những khoảng trống của các nghiên cứu trước, kết hợp với

1.1.3. Tạo việc làm và chính sách tạo việc làm
a. Tạo việc làm
b. Chính sách tạo việc làm
1.1.4. Giải quyết việc làm và sự cần thiết của giải quyết việc làm.
a. Khái niệm giải quyết việc làm
b. Sự cần thiết của giải quyết việc làm
1.2. HOẠT ĐỘNG CHO VAY HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM, DUY TRÌ
VÀ MỞ RỘNG VIỆC LÀM CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH
1.2.1. Khái niệm và đặc điểm của Ngân hàng chính sách


4
- Ngân hàng chính sách (NHCS) là loại hình ngân hàng đặc biệt
được thành lập để thực hiện các chương trình tín dụng cho những chương
trình, mục tiêu kinh tế - xã hội của Nhà nước. Loại ngân hàng này hoạt
động không vì mục đích lợi nhuận.
- Đặc điểm của Ngân hàng chính sách
1.2.2. Khái niệm cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng
việc làm
Cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm là hình thức
cấp tín dụng cho các đối tượng vay vốn để hỗ trợ tạo việc làm nhằm tạo
việc làm mới và tăng thêm việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất
nghiệp, góp phần thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giảm
nghèo, tạo việc làm.
1.2.3. Vai trò hoạt động cho vay của Ngân hàng chính sách xã hội
đối với hỗ trợ tạo việc làm
1.2.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động cho vay hỗ trợ tạo
việc làm, duy trì và mở rộng việc làm
- Nhân tố bên ngoài
+ Tình hình phát triển kinh tế -xã hội đất nước

CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHO VAY HỖ TRỢ TẠO VIỆC
LÀM, DUY TRÌ VÀ MỞ RỘNG VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG
CHÍNH SÁCH XÃ HỘI- CHI NHÁNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. TỔNG QUAN VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CHI
NHÁNH ĐÀ NẴNG.
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ngân hàng Chính
sách xã hội- Chi nhánh thành phố Đà Nẵng
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Ngân hàng Chính sách xã hội Chi nhánh thành phố Đà Nẵng
a. Chức năng
b. Nhiệm vụ
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Ngân hàng Chính sách xã hội – Chi
nhánh thành phố Đà Nẵng
a. Theo cấp quản lý
- Hội sở thành phố
- Phòng giao dịch NHCSXH quận, huyện (gọi chung là Phòng giao
dịch cấp quận)
- Điểm giao dịch tại xã.
b. Theo chức năng nhiệm vụ.
- Bộ máy quản trị chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố
Đà Nẵng.
Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp.
- Bộ máy điều hành tác nghiệp.
* Tại chi nhánh cấp thành phố.
* Tại Phòng giao dịch cấp huyện.


7
Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức của Chi nhánh Ngân hàng chính sách
xã hội thành phố Đà Nẵng

T. đó: Từ ngân sách cấp huyện
SỬ DỤNG VỐN
I TỔNG DƢ NỢ
1 CV Hộ nghèo
2 CV Hộ cận nghèo
3 CV Hộ mới thoát nghèo
4 CV Học sinh sinh viên
5 CV Giải quyết việc làm
6 Xuất khẩu lao động
7 CV Nước sạch VSMT
8 CV Hộ GĐ SXKD tại VKK

Năm
2011

Năm
2012

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

Tổng số

3

31,326

43,880

72,328

94,283

101,109

130,389

8.7%

99,063

416.23%

5,782

7,475

7,508

7,470

8,243

12,451


84,916
92,470 170,097 11.3%
3,600
3,900
4,500
5,700
6,900
10,350
0.7%
803,842 951,799 1,113,518 1,219,725 1,316,454 1,501,607 100.0%
800,888 949,467 1,109,353 1,217,030 1,312,903 1,498,332 99.8%
372,017 463,199 425,936 350,336 217,363 198,163 13.2%
163,611 349,278 567,368 565,240 37.6%
26,500 183,052 12.2%
293,270 333,832 345,969 323,557 292,022 264,728 17.6%
76,709 78,810
87,805
92,086
91,402 113,641
7.6%
540
280
124
114
94
67
0.0%
37,457 47,957
52,957
64,646


90.27%
148.15%
12.41%
250.60%
40.59%


9
9
10
11
12
13
14

II

CV Hộ đồng bào DTTS
CV Thương nhân VKK
CV Hộ nghèo XD nhà chống bão
CV Hộ gia đình và người nhiễm
HIV, .. người bán dâm hoàn lương
QĐ 29/QĐ-TTg
CV một số dự án nước ngoài
Cho vay khác
- Cho vay hoàn lương
- Cho vay cán bộ công chức
- Cho vay di dời giải tỏa
QUỸ AN TOÀN CHI TRẢ

5,000

10,595

17,196

6,873
19,040
613
18,427

2,332

4,165

2,695

3,551

40
3,788

0.0%
0.3%

-1,000
-935
3,788

392


c. Chất lượng tín dụng
Bảng 2.2: Diễn biến nợ quá hạn - nợ khoanh và xử lý xóa nợ giai đoạn 2011-2016
Stt Năm
1
2
3
4
5
6

2011
2012
2013
2014
2015
2016

Tổng dƣ
nợ
800,888
949,467
1,109,353
1,217,030
1,312,903
1,498,332

Nợ xấu
(Nợ khoanh + Nợ quá hạn) Xóa
nợ

3,146 8,169 0.67%
-1,986 1,361
0.34%
-394 2,938
0.22%
-344 7,431 0.57%
-738 392
0.31%
112 2,105
0.14%
-833 6,709 0.45%
-721 2,610
(Nguồn: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ tín dụng –NHCSXH thành phố Đà Nẵng)
Nợ quá hạn

Số
tiền
27,632
13,297
10,019
4,886
4,493
4,604

Nợ khoanh


10
2.2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHO VAY HỖ TRỢ TẠO VIỆC
LÀM, DUY TRÌ VÀ MỞ RỘNG VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG

11
Nguồn vốn địa phương
Nguồn vốn huy động
Bảng 2.3: Nguồn vốn cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng
việc làm năm 2011-2016
ĐVT: triệu đồng, %
Năm
Năm 2011
Năm 2012
Năm 2013
Năm 2014
Năm 2015
Năm 2016

Tổng số
76.712
79.508
88.338
92.918
92.918
114.755

Nguồn vốn
TW Địa phƣơng
54.412 22.300
49.108 30.400
49.838 38.500
49.888 43.030
49.888 43.030
99.888 14. 867


Năm

Năm

Năm

2011

2012

2013

2014

2015

2016

31.326 43.881 72.328 94.283 101.109

130.389

- Từ tổ chức cá nhân
Kế hoạch

5.782 35.782

7.508


Kế hoạch

25.544 43.042 64.820 86. 813 92. 866

117.938

Thực hiện

25.544 36.405 64.820 86. 813 92. 866

117.938

7.475

- TGTK thông qua tổ
TK&VV

Tỷ lệ hoàn thành

100% 84,58% 100%

100%

100%

100%

(Nguồn: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ tín dụng –NHCSXH thành phố Đà Nẵng)



Số lượt khách hang vay vốn
Số lao động thu hút
Số dự án cho vay

Năm
2011

Năm
2012

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

28,462
15,737
0
0
15
76,709
69,431
7,263
15
3,715
1,422


41,489
34,994
87
29
567
92,086
91,014
505
567
5,251
2,084
2,110
1,754

34,279
45,663
35
188
0
91,402
90,384
480
538
4,692
1,572
1,607
1,713

Năm 2016

(Nguồn: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ tín dụng –NHCSXH thành phố Đà Nẵng)


13
- Dư nợ cho vay
Bảng 2.6: Dư nợ cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc
làm giai đoạn 2011-2016
ĐVT: triệu đồng, %
Tăng so với năm
Dƣ nợ
trƣớc liền kề
Năm
Địa
Số tuyệt Số tƣơng
Tổng số
TW
phƣơng
đối
đối (%)
2011
76.708
54.412
22.296
2.087
2,68
2012
78.810
48.426
30.384
2.102

TT

Địa bàn

Năm
2011

Năm
2012

Năm
2013

Năm
2014

Năm
2015

1
2
3
4
5
6
7

Quận Thanh khê
PGD quận Hải Châu
PGD quận Liên Chiểu

12.168
87.806

11.419
6.935
12.817
10.628
9.163
11.903
29.222
92.086

11.566
6.555
13.306
9.491
8.405
12.725
29.354
91.402

Đvt: triệu đồng
Năm 2016
Tăng
Tổng
so với
số
2011
19.353 11.342
14.677 2.263


2011

2012

2013

2014

2015

Năm 2016
Tổng

So với

số

2011

1

Hộ nghèo

129

132

147


441

462

357

60

-325

161

165

184

193

461

438

277

22

23

26


16.534 16.988 18.927 19.849 17.683

4.933

11.601

8

Đối tượng khác 58.194 59.771 66.567 62.221 63.853 98.110 39.917

9

Hộ kinh doanh

1.200 1.250

Tổng số

76.708 78.810 87.806 92.086 91.402 113.641 36.933

1.420

9.080 8.950

10.054

8.854

(Nguồn: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ tín dụng –NHCSXH TP Đà Nẵng)
* Dư nợ tín dụng qua phương thức cho vay

Tổng dƣ

Tỷ

nợ

trọng

Tăng

Nợ

so với

quá

2011

hạn

Tỷ lệ
NQH

khách
hàng
còn dƣ
nợ

I Ủy thác


35.644

44.781

39,41

12.138 130

0,29

2.120

2 Hội Nông dân

16.446

16.893

18.815

18.079

17.958

22.561

19,85

6.115


4 Đoàn Thanh niên

11.855

12.177

13.562

13.032

12.945

16.263

14,31

4.408

74

0,46

736

1.200

1.250

1.420


36.932 359

0,32

5.070

II Trực tiếp
Tổng cộng

(Nguồn: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ tín dụng –NHCSXH thành phố Đà Nẵng)
Cho vay trực tiếp
- Chất lượng tín dụng
Bảng 2.10: Phân loại nợ cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm giai đoạn 2011-2016


16
Đvt: triệu đồng, %
Stt Năm

1
2
3
4
5
6

Năm
2011
Năm
2012


Trung
hạn

Tỷ
Dài
trọng
hạn
nợ TH

Nợ
chiếm
dụng
xâm
tiêu

76.708

69.430

7.263

9,47

15

0,02

12.732


0

15

87.806

86.316

1.490

1,70

0

0,00

30.873

35

56.933

65

0

9

92.086


538

0,59

32.446

35

58.956

65

0

0

113.641

112.932

359

0,32

350

0,31

12.525


543
1.947
3 Liên Chiểu
444
1.576
4 Sơn Trà
888
1.575
5 Ngũ Hành Sơn
457
1.330
6 Hòa Vang
603
1.029
7 Cẩm Lệ
1.156
3.029
Toàn TP
5.070
11.758
(Nguồn: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ tín dụng –NHCSXH TP Đà Nẵng)
- Số lao động được tạo việc làm và duy trì, mở rộng việc làm từ
vay vốn mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh
Bảng 2.12: Số lao động thu hút thêm
ĐVT: hộ, người
TT
1
2
3
4

13.689 1.896 2.303 2.321 2.110 1.607 3.452

(Nguồn: Phòng Kế hoạch nghiệp vụ tín dụng –NHCSXH TP Đà Nẵng)


18
2.3. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CHO VAY HỖ TRỢ TẠO VIỆC
LÀM, DUY TRÌ VÀ MỞ RỘNG VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG
CHÍNH SÁCH XÃ HỘI- CHI NHÁNH THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
- Chương trình cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc
làm đến 31/12/2016, tổng dư nợ đạt 113.641 triệu đồng, chiếm 7,6%
tổng dư nợ với gần 5.070 khách hàng còn dư nợ; doanh số cho vay
chương trình từ năm 2011-2016 đạt 260.267 triệu đồng với gần 11.758
lượt khách hàng được vay vốn, dư nợ tăng trưởng bình quân qua các
năm hơn 13%; chương trình đã giúp cho 11.758 khách hàng vay vốn,
giải quyết cho 13.689 lao động có việc làm, bình quân hằng năm giải
quyết việc làm cho 2.282 lao động, góp phần đạt kết quả của thành phố
về giải quyết việc làm cho 161.486 lao động, bình quân hằng năm giải
quyết việc làm cho 32.300 lao động của bàn thành phố; tỷ lệ thất nghiệp
có xu hướng giảm, đến năm 2016 tỷ lệ thất nghiệp chỉ còn 3,8%, đây là
con số đã giảm nhiều so với mức 4,23% của năm 2011; góp phần tăng
thu nhập, mở rộng sản xuất, phát triển các ngành nghề, thực hiện
Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững, tạo việc
làm…
- Cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì và mở rộng việc làm đã góp
phần thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa ở nông thôn
- Cơ chế quản lý, điều hành vốn cho vay của Quỹ Quốc gia về việc
làm đã tạo ra sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp tại địa
phương trong suốt quá trình quản lý cho vay vốn.

khách hành vẫn với thái độ trông chờ ỷ lại của người đi vay.
b. Nguyên nhân của những hạn chế:
- Nguồn lực của Nhà nước có hạn.
- Một số chính quyền địa phương do chưa xác định được tạo việc
làm là nhiệm vụ ưu tiên
- Một số địa phương chưa quan tâm đúng mức đến công tác củng cố,
nâng cao chất lượng tín dụng chính sách trên địa bàn.


20
- Thiếu cơ chế chỉ đạo, điều hành tập trung, thống nhất của các
ngành, các cấp trong việc phối hợp, lồng ghép các chương trình, dự án,
...
- Một vài nơi, công tác phối hợp giữa Hội đoàn thể và NHCSXH
chưa chặt chẽ, chưa thực hiện đầy đủ các nội dung được ủy thác. Hội
đoàn thể và tổ TK&VV chưa thực hiện đầy đủ chức năng và nhiệm vụ.
- Chưa có đội ngũ cán bộ chuyên trách, cán bộ tham gia thẩm định
dự án.
- Ban quản lý Tổ TK&VV hoạt động chưa đều tay, năng lực còn hạn
chế.
- Hộ vay còn ỷ lại vào chính sách của Nhà nước nhận thức hộ vay
còn hạn chế.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2


21
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG
CHO VAY HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM, DUY TRÌ VÀ MỞ RỘNG
VIỆC LÀM TẠI NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI- CHI

dụng chính sách xã hội và tạo điều kiện hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận
nghèo và các đối tượng chính sách khác vươn lên thoát nghèo bền
vững, góp phần thực hiện có hiệu quả công tác giảm nghèo, đảm bảo an
sinh xã hội và xây dựng nông thôn mới.
c) Mục tiêu cụ thể
+ Hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng chính sách khác có nhu cầu và
đủ điều kiện đều được vay vốn chương trình cho vay hỗ trợ tạo việc làm,
duy trì và mở rộng việc làm và tiếp cận các dịch vụ do NHCSXH cung cấp.
+ Dư nợ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt khoảng 10%.
+ Tỷ lệ nợ quá hạn dưới 2%/tổng dư nợ.
+ Nguồn vốn ngân sách địa phương bổ sung hàng năm tăng bình
quân trên 20%.
+ Đa dạng hóa các sản phẩm, dịch vụ; đẩy mạnh ứng dụng công
nghệ hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ phù hợp với hoạt động của
NHCSXH.
+ Phối hợp, lồng ghép có hiệu quả hoạt động tín dụng chính sách
với hoạt động hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ, khuyến công,
khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư,…
d) Giải pháp thực hiện
3.1.3. Định hƣớng hoạt động cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì
và mở rộng việc làm của Ngân hàng Chính sách xã hội - Chi nhánh
thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016-2020
a) Định hướng chung
b) Mục tiêu tổng quát
Mục tiêu tổng quát là phát triển cho vay hỗ trợ tạo việc làm, duy trì
và mở rộng việc làm theo hướng ổn định, bền vững, đủ năng lực để
thực hiện tốt tín dụng chính sách xã hội của Nhà nước; gắn liền chính
sách tạo việc làm, duy trì ổn định việc làm, giảm thất nghiệp, góp phần
thực hiện hiệu quả chính sách an sinh xã hội trên địa bàn thành phố.
c) Mục tiêu cụ thể

3.2.5. Đối với NHCSXH Việt Nam
3.2.6. Đối với NHCSXH Chi nhánh Đà Nẵng
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3