Header Page 1 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN XUÂN NHẬT

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU ĐÔ THỊ ĐẠI THANH, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2017

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 1 of 120.


Header Page 2 of 120.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN XUÂN NHẬT
KHOÁ: 2015 - 2017

hoạch – kiến trúc Hà Nội, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đã tạo điều kiện
và giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập các tài liệu phục vụ luận văn.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến người thân, bạn bè và đồng
nghiệp đã động viên, giúp đỡ tôi trong thời gian qua.
Một lần nữa, tôi xin trân trọng cảm ơn!
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Xuân Nhật

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 3 of 120.


Header Page 4 of 120.

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Xuân Nhật

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 4 of 120.


Header Page 5 of 120.

MỤC LỤC
Lời cảm ơn


luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 5 of 120.


Header Page 6 of 120.

1.3.5
hoạch
1.4 Đánh
26
1.4.1
1.4.2

Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng theo quy
................................................................................................. 25
giá tổng hợp và những vấn đề cần nghiên cứu trong luận văn
Đánh giá tổng hợp .................................................................... 26
Những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết trong luận văn ........... 27

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KHU ĐÔ THỊ ĐẠI THANH, HÀ NỘI ...................................... 29
2.1 Cơ sở lý thuyết .................................................................................... 29
2.1.1 Lý luận về quản lý đô thị .......................................................... 29
2.1.2 Lý luận về quản lý phát triển cải tạo và xây dựng đô thị theo quy
hoạch ................................................................................................. 31
2.1.3 Lý luận về quản lý đầu tư cải tạo và xây dựng các công trình
trong đô thị, khu đô thị theo quy hoạch .................................................. 35
2.2 Cơ sở pháp lý ...................................................................................... 37
2.2.1 Cơ sở pháp lý, các văn bản quy phạm pháp luật ....................... 37
2.2.2 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật .......................................... 39

3.3.3 Nhóm giải pháp 3 - Quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật
khung ................................................................................................. 80
3.3.4 Nhóm giải pháp 4 – Quản lý đầu tư cải tạo và xây dựng các công
trình theo quy hoạch .............................................................................. 83
3.3.5 Nhóm giải pháp 5 - Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng theo quy
hoạch ................................................................................................. 85
3.3.6 Nhóm giải pháp 6 – Tăng cường sự tham gia của cộng đồng, dân
cư
................................................................................................. 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 93
Kết luận....................................................................................................... 93
Kiến Nghị .................................................................................................... 94

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 7 of 120.


Header Page 8 of 120.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

QHCT

Quy hoạch chi tiết

QLQHXD


PCCC

Phòng cháy chữa cháy

QLĐT

Quản lý đô thị

QHKT

Quy hoạch - Kiến trúc

BQL

Ban quản lý

TTLL

Thông tin liên lạc

UBND

Ủy ban nhân dân

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 8 of 120.


Header Page 9 of 120.

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ


Sơ đồ 2.2

Các lĩnh vực chủ yếu của quản lý đô thị

Sơ đồ 2.3

Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch

Sơ đồ 2.4

Các phương thức quản lý dự án đầu tư cải tạo và xây
dựng

Sơ đồ 2.5

Trình tự quản lý cải tạo và xây dựng công trình
theo quy hoạch trong đô thị hoặc khu đô thị

Sơ đồ 3.1

Cơ cấu tổ chức mô hình tự quản

Sơ đồ 3.2

Sơ đồ giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch với sự
tham gia của cộng đồng

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 9 of 120.


Hình 1.6

Tầng cao của các công trình cao tầng đều vi phạm

Hình 1.7

Khu nhà thấp tầng xây dựng vi phạm tầng cao

Hình 1.8

Đất cây xanh công cộng biến thành nơi kinh doanh

Hình 1.9

Khu vực hồ ao C chưa được thi công, hiện bị lấn chiếm và
đổ rác thải.

Hình 2.1

Bản đồ quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Đại Thanh sau
khi điều chỉnh mở rộng

Hình 2.2

Tổng thể Khu đô thị Phú Mỹ Hưng

Hình 2.3

Một số hình ảnh Khu đô thị Phú Mỹ Hưng


trung tâm lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục, kinh tế và giao dịch quốc tế của
cả nước; là nơi đặt trụ sở của các cơ quan trung ương của Đảng và Nhà nước,
các tổ chức chính trị - xã hội, các cơ quan đại diện ngoại giao, tổ chức quốc tế
và là nơi diễn ra các hoạt động đối nội, đối ngoại quan trọng nhất của đất
nước. Hà Nội đồng thời còn là hạt nhân phát triển của Vùng Kinh tế trọng
điểm phía Bắc và Vùng Hà Nội. Trong xu hướng hội nhập và phát triển, việc
thu hút đầu tư cải tạo và xây dựng các khu đô thị góp phần nâng cao vai trò vị
thế của Thủ đô Hà Nội trên trường quốc tế là một nhu cầu cấp thiết.
Huyện Thanh Trì có nhiều dự án đang đầu tư xây dựng, nhiều khu dân
cư đã được lập quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 và có rất nhiều dự án đang trong
giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Tuy nhiên, việc quản lý xây dựng tại các khu đô thị
vẫn chưa được coi trọng, còn nhiều vấn đề bất cập, hạn chế như: Công tác
thực hiện quy hoạch được duyệt chưa nghiêm túc, công tác đầu tư xây dựng
còn chậm trễ, chất lượng xây dựng còn yếu kém, chính sách và cơ chế đầu tư
hệ thống HTXH như trường học, bệnh viện, chợ, công trình thể thao,… còn
lúng túng trong việc xác định phương thức đầu tư hợ lý dẫn tới việc các CĐT
bỏ rơi hoặc nếu có đầu tư thì lại tự áp giá dịch vụ tăng cao gây bức xúc cho
người dân.
Để cải tiến công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các khu đô thị
mới vì lợi ích tương lai của toàn xã hội sẽ cần thiết phải nghiên cứu các biện
pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch trên địa bàn,
trong đó có khu đô thị Đại Thanh.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 11 of 120.


Header Page 12 of 120.

2


Header Page 13 of 120.

3

- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện cơ sở khoa học về quản lý đô
thị và quản lý xây dựng theo quy hoạch.
- Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần giải quyết các tồn tại trong quản lý xây
dựng khu đô thị Đại Thanh theo quy hoạch. Kết quả nghiên cứu có thể áp
dụng vào công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn thành phố
Hà Nội.
* Cấu trúc luận văn
Luận văn gồm phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận kiến nghị.
Phần nội dung gồm 3 chương:
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô
thị Đại Thanh, Hà Nội.
Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị
Đại Thanh, Hà Nội
Chương 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Đại
Thanh, Hà Nội.
* Các khái niệm và thuật ngữ
Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao
gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị
trấn.[1]
Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.[1]
Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 15 of 120.


Header Page 16 of 120.

93

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Việc hình thành các khu đô thị mới trong quá trình đô thị hóa đóng một
vai trò rất quan trọng, nhằm tạo ra những hạt nhân kinh tế, thu hút lao động,
tạo ra cho người dân một môi trường sống tốt hơn. Việc hình thành các khu
đô thị mới là quá trình dài song song đó là quá trình đầu tư và quản lý, khai
thác sử dụng và quản lý hành chính. Do đó có thể nói công tác quản lý xây
dựng đô thị là một lĩnh vực đóng vai trò quan trọng, then chốt trong việc định
hướng cụ thể hóa chiến lược phát triển đô thị trong tương lai. Tuy nhiên các
vấn đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và phát triển khu ĐTM còn nhiều
vướng mắc. Do đó việc nghiên cứu quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu đô
thị Đại Thanh nhằm đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả của công tác
quản lý xây dựng hiện nay.
Kết quả phân tích, đánh giá hiện trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch

- Quản lý đầu tư cải tạo và xây dựng các công trình theo quy hoạch
- Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng theo quy hoạch
- Tăng cường sự tham gia của cộng đồng, dân cư
Kiến Nghị
Qua quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả kiến nghị một số vấn đề chính
sau đây:
a. Đối với Chính phủ:
Nghiên cứu và ban hành Luật quản lý phát triển đô thị để hoàn chỉnh cơ
sở pháp lý quản lý phát triển đô thị theo quy hoạch.
b. Đối với UBND Thành phố Hà Nội:
Kiện toàn và tăng cường chức năng nhiệm vụ quyền hạn cho Ban quản
lý đầu tư và xây dựng Khu đô thị mới Hà Nội, trên cơ sở quy định rõ chức
năng nhiệm vụ, vai trò quản lý, là đầu mối gắn kết, phối hợp giữa chủ đầu tư
và các cơ quan quản lý nhà nước, các Sở ban ngành, nhằm nâng cao hiệu quả
quản lý của các dự án trong Khu đô thị Đại Thanh, Hà Nội.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 17 of 120.


Header Page 18 of 120.

95

c. Đối với Chủ đầu tư:
Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và nâng cao năng lực của Ban quản lý
dự án. Tăng cường giám sát, chỉ đạo dự án theo đúng tiến độ và đảm bảo chất
lượng.

luan van thac si-tai lieu - luan an -kinh te -Footer Page 18 of 120.




Header Page 20 of 120.

14. Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 12/2016/TT-BXD quy định về hồ sơ
của nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị và quy
hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù.
15. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD về quy định cắm
mốc giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị.
16. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD của Bộ Xây dựng về
hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
17. Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 03/04/2008
về việc ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia về quy hoạch xây dựng”.
18. Bộ Xây dựng (2007), Chỉ thị số 02/CT-BXD ngày 01/02/2007 về việc đẩy
mạnh công tác cấp giấy phép xây dựng và tăng cường quản lý trật tự xây
dựng đô thị.
19. Bộ Xây dựng (2000), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế
TCVN 4449:1987, NXB Xây dựng.
20. Hồ sơ Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn
đến năm 2050 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2011
21. Hồ sơ quy hoạch chi tiết 1/500 Khu đô thị Đại Thanh duyệt năm 2006.
22. Hồ sơ điều chỉnh tổng thể quy hoạch chi tiết 1/500 Khu đô thị Đại Thanh
duyệt năm 2011.
23. Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 14/2007/CT-TTg ngày 16/3/2007
về tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng tại các đô thị.
24. Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, NXB
Xây dựng..
25. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), Giáo trình: “Quản lý đất đai và bất
động sản đô thị”, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội.
26. Trần Trọng Hanh (2016), Giáo trình: “Quản lý quy hoạch và xây dựng đô