BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ TƯ PHÁP
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYỄN HỮU HÀ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số:
60380101

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN VĂN ĐỘNG

TP. VINH - 2013


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là
trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác. Tôi cũng xin cam đoan rằng
mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin
trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả

Nguyễn Hữu Hà


1.3.1. Những đặc điểm của huyện Hưng Nguyên hiện nay:................... 27
1.3.2. Những yêu cầu đặt ra đối với việc thực hiện pháp luật về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn
huyện Hưng Nguyên ............................................................................. 29


Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC
HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG
ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG
NGUYÊN (TỈNH NGHỆ AN) HIỆN NAY.................................................. 33
2.1. Thực trạng thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên ...................... 33
2.1.1. Ưu điểm, thành tựu và nguyên nhân ........................................... 33
2.1.2. Nhược điểm, hạn chế và nguyên nhân ......................................... 37
2.2. Những giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Hưng
Nguyên trong thời gian tới ........................................................................... 41
2.2.1. Về nhận thức, tư tưởng: .............................................................. 41
2.2.2. Về chính sách, pháp luật ............................................................. 43
2.2.3. Về tổ chức bộ máy và cán bộ ...................................................... 47
2.2.4. Về trình tự, thủ tục, phương pháp hoạt động............................... 52
2.2.5. Về sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền ................... 57
KẾT LUẬN CHUNG ................................................................................... 62
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 63


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
CHXHCN : Cộng hoà xã hội chủ nghĩa
HĐND : Hội đồng nhân dân
TAND : Toà án nhân dân

chính quyền địa phương nói chung, Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Hưng
Nguyên nói riêng luôn chú trọng, quan tâm đến hoạt động cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện.

Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


2
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
Trong giai đoạn hiện nay, việc sử dụng đất đai rất phức tạp và có nhiều
bất cập, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn còn nhiều hạn
chế, hoạt động quản lý đất đai còn nhiều chồng chéo, thủ tục hành chính rườm
rà, sự thống nhất quản lý chưa cao. Do vậy, việc nâng cao hiệu quả quản lý
đất đai là hết sức quan trọng và cần thiết.
Trong những năm qua, huyện Hưng Nguyên đã coi trọng việc đẩy
nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình,
cá nhân trên địa bàn. Được sự quan tâm đặc biệt của cấp ủy, chính quyền nên
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân
trên địa bàn đạt kết quả cao. Tuy nhiên, vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc
làm ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất như: các
quy định của pháp luật liên quan đến đất đai thay đổi thường xuyên dẫn đến
hồ sơ thủ tục hành chính thay đổi thiếu thống nhất; năng lực cán bộ, chuyên
viên có nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ công việc. Một
số cán bộ, chuyên môn phụ trách xử lý, thẩm định hồ sơ chưa phát huy hết vai
trò trách nhiệm, xử lý hồ sơ còn chậm, chưa chịu khó nghiên cứu các quy
định của pháp luật, thực hiện việc thẩm định hồ sơ theo ý kiến cá nhân, yêu

khó khăn vướng mắc. Từ đó đưa ra các giải pháp để khắc phục những tồn tại,
hạn chế nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
hộ gia đình, cá nhân. Hiện tại, trên địa bàn huyện Hưng Nguyên chưa có một
công trình khoa học nào nghiên cứu về vấn đề này, nguyên nhân là do nhận
thức về pháp luật liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa
đầy đủ, năng lực của cán bộ, công chức nghiên cứu về vấn đề này còn yếu
kém. Chính vì vậy mà tôi đã chọn đề tài luận văn: “Thực hiện pháp luật về
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa
bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay”.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Hiện tại, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu việc thực
hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá
nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Tuy nhiên, vấn đề cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đang được tranh cãi gay gắt như trên diễn
đàn các kỳ họp Quốc hội còn có nhiều ý kiến khác nhau nhưng cùng một mục
Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


4
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
đích là giải pháp đẩy nhanh tiến trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đã có nhiều chuyên gia, những nhà quản lý nghiên cứu và đưa ra những ý
kiến, giải pháp tập trung xoay quanh vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất sao cho hiệu quả và hợp lý nhất, không làm tốn thời gian và tiền bạc
của người dân. Ngoài ra, cũng có một số công trình khoa học nghiên cứu về
vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở một số địa bàn như:
1. Đề tài: “Thực trạng và giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử

khai thực hiện có hiệu quả đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Các công trình này chỉ mới nêu lên thực trạng và giải pháp trong
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa nghiên cứu đến lĩnh
vực thực hiện pháp luật để đưa ra các giải pháp trong quá trình thực hiện pháp
luật, nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn
Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là thực hiện pháp luật về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân. Cụ thể là việc thực
hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá
nhân trong trường hợp công nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng
cho quyền sử dụng đất.
Tuy nhiên, đây là một chủ đề lớn, phức tạp nên trong khuôn khổ của
Luận văn này tôi chỉ nghiên cứu việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng
Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay.
4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn
Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là đề xuất được những giải pháp khả
thi, phù hợp với quy định của pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện
pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp công
nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất
cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện
nay.
Để đạt được những mục tiêu trên, Luận văn có nhiệm vụ xác lập cơ sở
lý luận của việc thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất trong trường hợp công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng,
Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2



Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


7
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
7. Cơ cấu của Luận văn
Ngoài Mục lục, Mở đầu, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết
cấu thành 2 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của thực hiện pháp luật về cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn
huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay; Chương 2: Thực trạng và giải
pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh
Nghệ An hiện nay.

Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


8
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ
NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN,
TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

1.1. Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ

Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Các quy định về thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho hộ gia đình, cá nhân được quy định tại các khoản 2, 3 Điều 52, Luật đất
đai năm 2003. Theo quy định của pháp luật, các cơ quan sau đây có quyền
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân:
UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân. UBND huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh được ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân. Tuy nhiên, theo quy
định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật đất đai
năm 2003 và các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) khác thì không quy
định việc ủy quyền cho cơ quan quản lý đất đai cùng cấp cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân.
Các quy định về đối tượng và điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất.
Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được quy định
tại Điều 49, Luật đất đai năm 2003. Cụ thể, Nhà nước cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho những trường hợp sau đây: người được Nhà nước giao
đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích
công ích của xã, phường, thị trấn; người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất
từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành
mà chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; người đang sử dụng
đất theo quy định tại Điều 50 và Điều 51 của Luật này mà chưa được cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất; người được chuyển đổi, nhận chuyển nhượng,
được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng
Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2



Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


11
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
năm 1993; giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định
của pháp luật; giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho
người sử dụng đất); hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các
loại giấy tờ nêu trên mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ
về việc chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng đến
trước ngày Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục
chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã,
phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất; hộ gia đình, cá
nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản
xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều
kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được UBND xã nơi có
đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp thì được
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất;
hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ nêu trên
nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay
được UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù
hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch
sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải
nộp tiền sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc
quyết định của Tòa án nhân dân (TAND), quyết định thi hành án của cơ quan
thi hành án, quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có

mất; cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với các loại giấy chứng
nhận về quyền sử dụng đất cấp theo pháp luật về đất đai trước ngày 01 tháng
07 năm 2004.
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp
luật, thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo
đúng quy định, đúng đối tượng. Cụ thể hơn, cơ quan có thẩm quyền cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân là UBND cấp
huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
Cán bộ, công chức chịu trách nhiệm đại diện cho Nhà nước thực thi
quyền hành pháp, thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


13
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
các hộ gia đình, cá nhân. Tuy nhiên, ngoài việc các cơ quan, cán bộ công
chức tuân thủ đúng các quy định của pháp luật thì có một số ít cán bộ, công
chức chưa thực hiện đúng các quy định của pháp luật làm ảnh hưởng đến
quyền lợi của công dân và gây thiệt hại cho nhà nước.
Ngoài những vấn đề nêu trên, pháp luật còn quy định rõ quyền, nghĩa vụ
của cơ quan nhà nước trong việc kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm pháp
luật liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia
đình, cá nhân.
Các quy định về hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân được quy định tại các Điều 123, Điều
127 và Điều 129 của Luật đất đai năm 2003 và được hướng dẫn tại Nghị định
số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành

ngi khỏc np h s ngh cp Giy chng nhn hoc nhn Giy chng
nhn thỡ phi cú vn bn y quyn theo quy nh ca phỏp lut). Trong quỏ
trỡnh tip nhn h s, cỏc c quan ny cú trỏch nhim vit giy biờn nhn h
s cho ngi np h s; đồng thời, h s c kim tra v thụng bỏo kt qu
bng vn bn cho ngi np h s bit nu cn phi b sung, hon thin.
V thi gian gii quyt th tc cp giy chng nhn quyn s dng t:
khụng quỏ bốn mươi ba ngy lm vic (43 ngy) i vi trng hp cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu( trong đó có mi lm 15 ngy
niờm yt cụng khai tại trụ sở UBND xã, phường, thị trấn ni cú t); i vi
trng hp nhận chuyn nhng, tặng cho quyn s dng t theo quy nh l
hai mi tám (28) ngy lm vic( thi gian trớch o a chớnh tha t nếu có
được thực hiện đồng thời trong quá trình xử lý thẩm định hồ sơ).
V h s v trỡnh t, th tc cp giy chng nhn quyn s dng t
trong trng hp cụng nhn quyn s dng t:
H s ngh cụng nhn quyn s dng t gm: n ngh cp giy
chng nhn quyn s dng t; mt trong cỏc loi giy t v quyn s dng
t quy nh ti cỏc khon 1, 2 v 5 iu 50 Lut t ai nm 2003 (nu cú);
bn sao cỏc giy t liờn quan n vic thc hin ngha v ti chớnh v t ai
theo quy nh ca phỏp lut (nu cú).

Hc viờn: Nguyn Hu H
MS: CHV 02021
Lp cao hc Lut ti Vinh khúa 2


15
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
Hộ gia đình, cá nhân nộp một (01) bộ hồ sơ đề nghị công nhận quyền
sử dụng đất tại UBND xã, thị trấn thì UBND xã, thị trấn có trách nhiệm kiểm

16
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
nhận quyền sử dụng đất cho UBND xã, thị trấn để trao cho người được cấp
giấy.
Về hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong
trường hợp đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất:
Bên nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho nộp một bộ hồ sơ theo quy
định gồm: văn bản giao dịch về quyền sử dụng đất (hợp đồng chuyển nhượng
đối với trường hợp nhận chuyển nhượng, tặng cho; di chúc hoặc biên bản
phân chia thừa kế hoặc bản án quyết định giải quyết tranh chấp của TAND đã
có hiệu lực pháp luật đối với trường hợp thừa kế hoặc đơn đề nghị của người
thừa kế nếu người thừa kế là người duy nhất; văn bản cam kết tặng cho hoặc
hợp đồng tặng cho hoặc quyết định tặng cho đối với trường hợp nhận tặng
cho); giấy tờ về quyền sử dụng đất (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc
giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở hoặc một trong
các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật đất đai n¨m
2003); Đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có xác nhận của
UBND xã, thị trấn nơi có đất cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
huyện.
Sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có
trách nhiệm thẩm tra hồ sơ; nếu phù hợp quy định của pháp luật thì trích đo
địa chính thửa đất đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất ở nơi chưa có bản đồ địa chính hoặc đã cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất nhưng chưa có sơ đồ thửa đất hoặc trường hợp chuyển
quyền sử dụng một phần thửa đất; xác nhận vào hồ sơ đối với hồ sơ đủ điều
kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chuẩn bị hồ sơ kèm theo trích
lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính thửa đất để Phòng Tài nguyên và
Môi trường trình UBND huyện ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vµ
chuyển trả cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để trao cho người được

lượng rất lớn và nội dung rất phong phú, đa dạng nên hình thức thực hiện
pháp luật cũng rất khác nhau. Căn cứ vào tính chất của hoạt động thực hiện
pháp luật, khoa học pháp lý phân chia thực hiện pháp luật thành bốn hình thức
sau: tuân thủ pháp luật, chấp hành pháp luật, sử dụng pháp luật, áp dụng pháp
luật.
Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


18
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
“Tuân thủ pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó chủ
thể pháp luật tự kiềm chế, không tiến hành những hoạt động mà pháp luật
cấm. Các quy phạm pháp luật cấm được thực hiện ở hình thức này” Giáo
trình lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học luật Hà Nội của
PGS.TS Nguyễn Minh Đoan. Nxb Chính trị Quốc gia, trang 393; ví dụ: trong
lĩnh vực đất đai, cá nhân, tổ chức không được thực hiện các hành vi lấn,
chiếm đất; sử dụng đất không đúng mục đích; huỷ hoại đất. Đối với cán bộ,
công chức không được thực hiện các hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn,
vượt quá quyền hạn hoặc thiếu trách nhiệm của người có thẩm quyền để làm
trái các quy định về quản lý đất đai.
“Thi hành pháp luật là hình thức thực hiện pháp luật, trong đó các chủ
thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình bằng hành động tích cực.
Các quy phạm pháp luật bắt buộc được thể hiện ở hình thức này” Giáo trình
lý luận về nhà nước và pháp luật của Trường Đại học luật Hà Nội của PGS.TS
Nguyễn Minh Đoan. Nxb Chính trị Quốc gia, trang 393; ví dụ: người sử dụng
đất có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ tài chính khi đăng ký quyền sử dụng
đất, làm đầy đủ thủ tục khi chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực đất
đai và thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất thì cũng phải áp dụng
các hình thức pháp luật trên.
Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là việc
cơ quan có thẩm quyền, cán bộ có thẩm quyền thực hiện các trình tự, thủ tục
theo quy định của pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các
hộ gia đình, cá nhân.
Cơ quan có thẩm quyền và cán bộ có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất có trách nhiệm tuân thủ các quy định của pháp luật trong
việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Có nghĩa là, họ phải tự kiềm chế
mình để không thực hiện một số hành vi mà pháp luật cấm trong việc cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất như: gây phiền hà đối với người nộp hồ sơ,
nhận hồ sơ mà không ghi vào sổ theo dõi; tự đặt ra các thủ tục hành chính
ngoài quy định chung, gây phiền hà đối với người đề nghị làm các thủ tục
hành chính; giải quyết thủ tục hành chính không đúng trình tự quy định, trì
Học viên: Nguyễn Hữu Hà
MS: CHV 02021
Lớp cao học Luật tại Vinh khóa 2


20
Luận văn thạc sỹ luật học: Thực hiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An hiện nay
hoãn việc giao các loại giấy tờ đã được cơ quan có thẩm quyền ký cho người
xin làm thủ tục hành chính; giải quyết thủ tục hành chính chậm trễ so với thời
hạn quy định; từ chối thực hiện hoặc không thực hiện thủ tục hành chính mà
theo quy định của pháp luật đã đủ điều kiện để thực hiện; thực hiện thủ tục
hành chính không đúng thẩm quyền; quyết định, ghi ý kiến hoặc xác nhận vào
hồ sơ không đúng quy định, gây thiệt hại hoặc tạo điều kiện cho người ®i làm
thủ tục hành chính gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức và công dân; làm mất,