VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ GIÁNG HƢƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THÀNH,
TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2018


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ GIÁNG HƢƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHẾ
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂN THÀNH,
TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 8.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. VĂN TẤT THU

Học viên

Nguyễn Thị Giáng Hƣơng


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ...................................................................................................................1
Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở NƢỚC TA ...................................................................8
1.1. Một số khái niệm: Biên chế; tinh giản biên chế, chính sách tinh giản biên
chế; thực hiện chính sách tinh giản biên chế ..........................................................8
1.2. Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về tinh giản biên chế .........11
1.3. Ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
...............................................................................................................................16
1.4. Nội dung các bước trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ...18
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế .23
1.6. Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế
...............................................................................................................................27
1.7. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế ...............29
1.8. Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế ......................31
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN
CHẾ TẠI HUYỆN TÂN THÀNH, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU........................33
2.1. Tình hình kinh tế xã hội và thực trạng biên chế của huyện Tân Thành, tỉnh
Bà Rịa-Vũng Tàu ..................................................................................................33
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại huyện Tân
Thành, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu ..............................................................................39
2.3. Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách tinh giản biên chế tại
huyện Tân Thành ..................................................................................................47
2.4. Thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách tinh giản
biên chế tại huyện Tân Thành ...............................................................................48

HĐND

Hội đồng Nhân dân

UBND

Ủy ban Nhân dân

XHCN

Xã hội Chủ nghĩa


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1. Tình hình biên chế của huyện Tân Thành ................................................36


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Vấn đề tinh gọn bộ máy, tinh giản biên chế là những yếu tố cơ bản, nền tảng
để xây dựng một nhà nước của dân, do dân, vì dân, một nền hành chính phục vụ
nhân dân. Tư tưởng về xây dựng mô hình chính quyền tinh gọn, hiệu quả và việc
tinh gọn bộ máy và tinh giản biên chế đã được Hồ Chí Minh sớm đặt ra. Kế thừa tư
tưởng Hồ Chí Minh, trong thời kỳ đổi mới, Đảng và Nhà nước ta nhiều lần đề ra
chủ trương, sắp xếp, kiện toàn hệ thống chính trị gắn với việc tinh giản biên chế,
trong văn kiện Đại hội XII của Đảng đã đánh giá: “Hơn 30 năm đổi mới, đất nước
ta đã đạt được những thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử” [12, tr. 65.]. Tuy nhiên,
“Đổi mới chính trị chưa đồng bộ với đổi mới kinh tế, nguồn lực và hiệu quả hoạt
động của hệ thống chính trị chưa xứng tầm nhiệm vụ”[ 12, tr. 68.]
Trên lĩnh vực tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, cũng như nhiệm vụ tinh

trong cả nước nói chung, tại Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu nói riêng đã
đạt được một số kết quả đáng ghi nhận, đã tinh giản được một số cán bộ, công chức,
viên chức (CBCCVC), chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC), bộ máy hoạt
động hiệu lực, hiệu quả hơn. Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đạt được còn bộc lộ
các hạn chế, bất cập như: “Mục tiêu chính sách tinh giản biên chế chưa thật sự đạt
được như mong muốn, chưa thật sự giảm được những người cần giảm, tình trạng
những người chưa đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn
vị chưa khắc phục được, chưa được tinh giản, sàng lọc loại ra khỏi bộ máy”[25].
Các hạn chế, bất cập trong tổ chức thực hiện chính sách ảnh hưởng trực tiếp đến
thực hiện mục tiêu chính sách. Các hạn chế, bất cập đó cần phải được nghiên cứu để
đề xuất các giải pháp khắc phục. Từ lý do phân tích nêu trên, tôi chọn đề tài “Thực
hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Huyện Tân Thành, Tỉnh Bà RịaVũng Tàu” làm Luận văn Thạc sỹ Chính sách công.
2. Tình hình nghiên cứu
Việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, vấn đề sắp xếp tinh gọn bộ máy
là vấn đề mà Bác Hồ, Đảng và Nhà nước ta đã đề ra nhiều chủ trương, Nghị quyết
và các nhà nghiên cứu, các cuộc hội thảo, công trình nghiên cứu khoa học đã chọn
để làm đề tài nghiên cứu liên quan đến việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế.
2


Hầu hết các chủ trương, công trình, các cuộc hội thảo đều tập trung nghiên cứu việc
tinh giản biên chế đối với nhóm đối tượng CBCCVC ở nước ta hoặc ở một số ngành
như:
+ Theo tư tưởng Hồ Chí Minh thì chủ trương tinh giản biên chế rất được
Người quan tâm và đặt ra từ rất sớm, Người viết như sau: Nói chung, các cơ quan
đều phải tiết kiệm. Riêng cơ quan cùng cấp tổ chức còn kềnh càng, thừa người, phải
sắp xếp cho gọn gàng, hợp lý, mọi người đều có công việc thiết thực, những người
thừa phải đưa đi chỗ thiếu, những người ở lại phải thi đua nâng cao năng suất của
mình. Thế là tinh giản, tinh là đưa năng suất lên cao, làm cho mau, cho tốt, giản là
vừa phải, không kềnh càng, tránh hình thức [19, tr. 432]. Người cho rằng, một bộ

trí việc làm; tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; xây dựng
tiêu chí đánh giá CBCCVC; cải cách tiền lương và các chế độ phúc lợi; khoán chi
phí theo kết quả; tăng cường sự tự chủ về tài chính và biên chế đối với đơn vị sự
nghiệp công.
+ Luận văn Thạc sỹ chính sách công năm 2017 của tác giả Vũ Thị Nhàn bàn
về: Thực hiện chính sách tinh giản biên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao và
Du lịch, nội dung Luận văn cũng đã nêu và phân tích thực trạng, nguyên nhân và đề
xuất phương hướng, giải pháp thực hiện chính sách tinh giản biên chế ở nước ta
trong thời gian tới.
Với các nội dung về thực hiện chính sách tinh giản biên chế, mỗi tác giả đều
nghiên cứu ở mức độ khác nhau như thực trạng tình hình cả nước hay ở một bộ,
ngành cụ thể trong thực hiện chính sách tinh giản biên chế, qua đó đề ra giải pháp
để nâng cao hiệu quả tinh giản biên chế ở nước ta nói chung.
Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu trong luận văn này lại được nghiên cứu tại
một địa phương cụ thể, từ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, nguyên
nhân bất cập trong việc thực hiện chính sách biên chế tại địa phương sẽ đề xuất
những giải pháp thiết thực nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách tinh giản biên chế
tại địa phương nghiên cứu trong thời gian tới đạt hiệu quả hơn, góp phần thực hiện
chính sách tinh giản biên chế chung của cả nước.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
4


Luận văn đầy đủ ở file:Luận văn Full