BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN MINH QUÂN

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
THỊ TRẤN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA
CỦA CỘNG ĐỒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI –3/2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN MINH QUÂN
KHÓA: 2016 - 2018

QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ THUẬT
THỊ TRẤN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ THAM GIA
CỦA CỘNG ĐỒNG
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Minh Quân


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ

PHẦN MỞ ĐẦU

1

*Lý do chọn đề tài

1

*Mục đích nghiên cứu

2

Giới thiệu chung về thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai

7
7

1.1.1. Lịch sử thành lập

7

1.1.2. Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

8

1.1.3. Hiện trạng hạ tầng cơ sở xã hội

10

1.1.4. Hiện trạng du lịch

12

1.2.

13

Hiện trạng về hệ thống Hạ tầng kỹ thuật

1.2.1. Hiện trạng về hệ thống giao thông

13

1.3.

Thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị
trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

26

1.3.1. Cơ cấu tổ chức quản lý

26

1.3.2. Cơ chế chính sách quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa.

29

1.3.3. Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý hạ tầng kỹ thuật

31

1.4.

31

Đánh giá chung về công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật thị trấn

Sa Pa

1.4.1. Những tồn tại bất cập trong phân cấp và quản lý

31


2.1.

quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật

2.1.5. Sự tham gia của cộng đồng trong quá trình quản lý hệ thống 56
hạ tầng kỹ thuật đô thị.

2.2.

Cơ sở pháp lý về quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị
thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

59


2.2.1. Văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước Trung ương ban hành

59

2.2.2. Các văn bản pháp luật do tỉnh Lào Cai ban hành

61

2.3.

Điều chỉnh Quy hoạch chung đô thị Sa Pa đến năm 2030
61
đã được phê duyệt (Phần Hạ tầng kỹ thuật)


68

Một số kinh nghiệm thực tế trong quản lý hạ tầng kỹ thuật

đô thị.

2.4.1. Kinh nghiệm quản lý của các nước trên thế giới.

68

2.4.2. Kinh nghiệm quản lý trong nước.

71

CHƯƠNG III. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HẠ TẦNG KỸ
THUẬT THỊ TRẤN SA PA, HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI VỚI SỰ
THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG.

72

3.1.

Mục tiêu, nguyên tắc quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị
trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

72

3.1.1. Mục tiêu

72

đến quản lý hạ tầng kỹ thuật

3.3.2. Đề xuất cơ chế chính sách thu hút đầu tư xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai

3.3.3. Đề xuất thành lập Ban Giám sát HTKT thị trấn Sa Pa

84
86

3.3.4. Sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát xây dựng công 89
trình HTKT trên dịa bàn thị trấn Sa Pa

3.3.5. Đề xuất giải pháp nâng cao trình độ, tăng cường trách nhiệm 93
của cán bộ quản lý hạ tầng kỹ thuật
PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

95

Kết luận

95

Kiến nghị

96

TÀI LIỆU THAM KHẢO



HUD

Tổng công ty xây dựng nhà và đô thị

QCXD

Quy chuẩn xây dựng

QHXD

Quy hoạch xây dựng

QL

Quốc lộ

TL

Tỉnh lộ

TNHH MTV

Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

TTĐD

Trung tâm điều dưỡng

UBND


1.2

Sơ đồ hiện trạng dân số thị trấn Sa Pa

9

1.3

Sơ đồ phân bố bản làng các dân tộc

10

1.4

Bản đồ phân bố du lịch thị trấn Sa Pa

13

1.5

Sơ đồ QH giao thông tỉnh Lào Cai gắn với thị trấn Sa Pa

15

1.6

Hiện trạng đường xuống cấp tại trung tâm đô thị Sa Pa

16


Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Sa
Pa, tỉnh Lào Cai
1.13 Tổng hợp các vấn đề cần giải pháp quản lý hiệu quả thị trấn Sa

27

1.12

30

Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai
2.1

Mô hình cơ cấu trực tuyến

52

2.2

Mô hình cơ cấu tổ chức chức năng

54

2.3

Mô hình cơ cấu tổ chức trực tuyến- chức năng

55

2.4


Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch cấp nước thị trấn Sa Pa

65


2.10

Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch hệ thống cấp điện

66

2.11

Sơ đồ điều chỉnh quy hoạch quản lý nước thải đến năm 2030

67

2.12

Sơ đồ quy hoạch quản lý chất thải rắn và nghĩa trang

68

3.1

Đề xuất quản lý xây dựng (xác định chỉ giới đường đỏ trên mặt

76


3.3
3.4
3.5

77

81
81

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Số hiệu

Tên gọi

Trang

bảng
1.1

Bảng quy mô và vị trí các trường học của thị trấn Sa Pa

10

1.2

Vị trí và quy mô các cơ sở khám chữa bềnh thị trấn Sa Pa

11




1

PHẦN MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị là một trong những yếu tố có vai trò
quan trọng, vừa là nền để hình thành đô thị, vừa là yếu tố đánh giá sự phát
triển của một đô thị, đảm bảo sự phát triển bền vững của đô thị.
Nằm ở phía Tây Bắc của Việt Nam, thị trấn Sa Pa ở độ cao 1.600 mét
so với mực nước biển, cách thành phố Lào Cai 38 km và 376 km tính từ Hà
Nội. Ngoài con đường chính từ thành phố Lào Cai, để tới Sa Pa còn một
tuyến giao thông khác, quốc lộ 4D nối từ xã Bình Lư, Tam Đường, Lai Châu.
Mặc dù phần lớn cư dân huyện Sa Pa là những người dân tộc thiểu số, nhưng
thị trấn lại tập trung chủ yếu những người Kinh sinh sống bằng nông nghiệp
và dịch vụ du lịch.
Trong những năm qua, thị trấn Sa Pa đã có bước phát triển vượt bậc về
mọi lĩnh vực như phát triển kinh tế - xã hội gắn với phát triển du lịch, phát
triển mở rộng đô thị gắn với phát triển hạ tầng kỹ thuật ….
Ngày 9/3/2016, Chủ tịch UBND tỉnh đã ra Quyết định số 642/QĐ –
UBND về phê duyệt “Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng đô thị Sa Pa đến
năm 2030”. Theo đó, quy hoạch đô thị Sa Pa được điều chỉnh, mở rộng thêm
888 ha (so với quy hoạch trước) nâng tổng diện tích lên 5.525 ha. Hướng mở
rộng của đô thị Sa Pa chủ yếu là về đia giới của hai xã Hầu Thào và Sa Pả.
Việc điều chỉnh, mở rộng quy hoạch nhằm đáp ứng nhu cầu, định
hướng phát triển Sa Pa trở thành trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, sinh thái và
khám phá bốn mùa tầm cỡ quốc tế.
Mục tiêu cụ thể là đến năm 2030, quy mô dân số đô thị của Sa Pa sẽ đạt
khoảng 74.000 người. Trong đó, 29.900 người là dân số chính thức, còn lại là
dân số quy đổi khách du lịch và lao động phục vụ du lịch. Quy mô đất xây

Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý hạ tầng kỹ


3

thuật thị trấn Sa Pa, đảm bảo tính phát triển bền vững của đô thị về kết cấu
cũng như đảm bảo về môi trường và an ninh xã hội
*Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật
(gồm quản lý Giao thông, quản lý Cấp thoát nước và quản lý Chất thải rắn) thị
trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
Phạm vi nghiên cứu: Thị trấn Sa Pa theo Điều chỉnh quy hoạch tổng thể
phát triển đô thị Sa Pa, huyện Sa Pa đến năm 2030.
*Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp điều tra khảo sát thu thập tài liệu, chụp ảnh hiện trạng.
Phương pháp hệ thống hoá.
Phương pháp tổng hợp và phân tích tài liệu.
Phương pháp kế thừa các giá trị khoa học và các nghiên cứu liên quan.
*Nội dung nghiên cứu
Điều tra, tìm hiểu và đánh giá thực trạng công tác quản lý hệ thống hạ
tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
Xây dựng cơ sở khoa học quản lý hạ tầng kỹ thuật với sự tham gia của
cộng đồng
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu quả công tác quản
lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị trấn Sa Pa, tỉnh Lào Cai.
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học: Vận dụng khoa học quản lý nhà nước và quản lý hệ
thống HTKT đô thị để đề xuất các giải pháp cụ thể trong công tác quản lý hệ
thống HTKT thị trấn Sa Pa.
Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp quản lý hệ thống HTKT trên toàn bộ

động trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. [7]


5

- Quản lý tổ chức: Thiết kế và vận hành bộ máy tổ chức và quản lý
nhân lực trong hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật.
Hai nhóm chức năng này có quan hệ mật thiết với nhau trong mọi hoạt
động của hệ thống hạ tầng kỹ thuật.
- Xã hội hóa và sự tham gia của cộng đồng [8] [22]
+ Xã hội hóa
Xã hội hóa là tăng nguồn lực đầu tư của Nhà nước để phát triển các
lĩnh vực xã hội và thực hiện các mục tiêu xã hội, đồng thời đẩy mạnh xã hội
hóa - coi đây là một biện pháp rất cơ bản nhằm huy động mọi nguồn lực, trí
tuệ của các thành phần kinh tế, của các tổ chức xã hội, của mọi người.
Xã hội hóa quản lý dịch vụ hạ tầng đô thị sẽ tạo sự cạnh tranh lành
mạnh và nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng vận hành, hạn chế thất thoát
trong đầu tư xây dựng và cải thiện chất lượng dịch vụ.
Kết hợp và phát huy quyền làm chủ của người dân trong khu vực, bằng
những hoạt động công ích vào các ngày nghỉ: thu dọn, sửa chữa, bảo dưỡng
sân, hè đường, phát động rộng rãi các tô chức đoàn thanh niên, hội phụ nữ và
hội người cao tuổi cùng tham gia giữ gìn và quản lý hạ tầng kỹ thuật.
+ Sự tham gia của cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng là một quá trình mà cả chính quyền và cộng
đồng có trách nhiệm cụ thể và thực hiện các hoạt động để tạo ra dịch vụ cho
tất cả mọi người. Mục tiêu của sự tham gia cộng đồng nhằm xây dựng năng
lực cho đông đảo người dân, để duy trì tốt việc quản lý, khai thác sử dụng
công trình sau khi bàn giao.
Sự tham gia của cộng đồng làm tăng khả năng và vai trò của người dân
bởi vì khi hợp tác với nhau, nó sẽ làm tăng tự tin và khả năng trong việc giải



THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


95

PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận

- Đô thị Sa Pa là đô thị du lịch đặc thù, nghỉ dưỡng khám phá tầm cỡ
Quốc gia, Quốc tế, mang đậm bản sắc cảnh quan thiên nhiên, văn hóa bản địa
và di sản kiến trúc, là trung tâm kinh tế, văn hóa, cầu nối giao thương và công
nghệ sinh học trọng điểm của tỉnh Lào Cai và vùng Tây Bắc Việt Nam. Do
vậy hệ thống hạ tầng kỹ thuật cũng cần được phát triển để đáp ứng mục tiêu
nói trên của thị trấn Sa Pa. Tuy nhiên, cũng như nhiều đô thị khác của Việt
Nam, thị trấn Sa Pa cũng đang gặp phải nhiều khó khăn, thách thức do thiếu
nguồn vốn đầu tư, trình độ quản lý còn yếu kém, sự tham gia của cộng đồng
còn hạn chế …
- Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong đô thị và bao
gồm nhiều lĩnh vực, nhiều chuyên ngành khác nhau. Vì vậy, quản lý hệ thống
hạ tầng kỹ thuật cần tuân thủ các yêu cẩu kỹ thuật từ giai đoạn lập dự án quy

- Cần bổ sung hoàn thiện hoặc thay thế những cơ chế, chính sách cũ
không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay trên cơ sở nghiên cứu, rà soát,
đánh giá thực trạng HTKT và công tác quản lý HTKT trên địa bàn thị trấn.
- Xây dựng cơ chế chính sách xã hội hóa hợp lý nhằm huy động tối đa
nguồn lực trong đầu tư xây dựng, cải tạo và quản lý các công trình thuộc
HTKT đô thị.