ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TRỌNG CƢỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Thái Nguyên - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TRỌNG CƢỜNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT
TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ


Tôi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý Đào tạo Sau đại học Trƣờng ĐH Kinh tế và QTKD đã tạo mọi điều kiện để tôi hoàn thành khoá
học và trình bày luận văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng
nghiệp đã chia sẻ nhiều tƣ liệu và kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn
đề nghiên cứu của luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


iii

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ viii
MỞ ĐẦU............................................................................................................ 1

1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 3
............................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 4
Chƣơng 1:
ÁC KHU CÔNG NGHIỆP ....... 5
1.1. Khu công nghiệp và sử dụng đất tại khu công nghiệp ............................... 5
1.1.1. Khu công nghiệp ..................................................................................... 5

1.3.3. Kinh nghiệm về quản lý

của tỉnh Hải Dƣơng đối với sử

dụng đất tại các KCN .......................................................................... 25
ài học

1.4.

tỉnh

Quảng Ninh ......................................................................................... 29
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................ 31
2.1. Câu hỏi đặt ra trong đề tài ........................................................................ 31
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu .......................................................................... 32
2.2.1. Cơ sở phƣơng pháp luận ....................................................................... 32
2.2.2. Phƣơng pháp thu thập số liệu ................................................................ 32
2.2.3. Phƣơng pháp xử lý số liệu..................................................................... 33
2.2.4. Phân tích số liệu .................................................................................... 34
2.2.5. Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia ...................................................... 34
2.3. Hệ thống chỉ tiêu phân tích ...................................................................... 35
2.3.1. Về hiệu quả kinh tế ............................................................................... 35
2.3.2. Về hiệu quả xã hội................................................................................. 35
2.2.3. Mô hình phân tích: Dựa trên sơ đồ sau ................................................. 36
Chƣơng 3:
DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
................................................... 37
................................................. 37
3.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên KCN huyện Đông Triều .................. 37
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sử dụng đất KCN trên địa bàn
huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh .................................................. 83
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng và thẩm định các dự án
hình thành các KCN mới .................................................................... 83
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


vi

4.2.2. Chú trọng công tác xây dựng cơ sở hạ tầng và đảm bảo các điều
kiện cần thiết để nâng cao hiệu quả của các KCN .............................. 85
4.2.3. Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất ở các KCN ........................... 88
4.2.4. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về thành
lập và hoạt động của các loại hình KCN ............................................ 92
....................................................................................... 89
4.3.1. Đối với cơ quan quản lý Nhà nƣớc cấp vĩ mô ...................................... 89
KẾT LUẬN...................................................................................................... 97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................... 98

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


vii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
KCN


UBND

: Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


viii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 3.1: Đất đai và dân số huyện Đông Triều 2012 ..................................... 37
Bảng 3.2: Dân số và cơ cấu lao động huyện Đông Triều ............................... 42
Bảng 3.3: Tình hình sản xuất công nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều ... 46
Bảng 3.4: Giá trị sản phẩm của ngành nông nghiệp trên địa bàn huyện ........ 48
Bảng 3.5: Tình hình

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

kinh tế trên địa bàn huyện ............................. 49

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài


2

và gây hậu quả môi trƣờng ở từng địa phƣơng nếu không có chiến lƣợc sử
dụng. Thực tế hiện nay ở một số tỉnh, thành trong cả nƣớc về công tác quản
lý, sử dụng đất đai tại các khu công nghiệp còn có những bất cập, nhƣ phê
duyệt quy hoạch sử dụng đất chƣa sát với nhận định phát triển kinh tế, phê
duyệt một số dự án để xây dựng cơ sở SXKD không có tính khả thi “ không
thực hiện, hoặc thực hiện chậm so với quy định của pháp luật” làm ảnh hƣởng
không nhỏ đến phát triển kinh tế-xã hội và lãng phí tài nguyên đất, nhƣng
chƣa có biện pháp khắc phục.
Huyện Đông Triều có diện tích tự nhiên là 397,2 km2. Đây là nguồn tài
nguyên quan trọng, là tiền đề cơ bản để phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Xét về đặc điểm tính chất của đất cho thấy, phần lớn đất của huyện đƣợc tạo
thành bởi phù sa bồi (sông, biển) pha hỗn hợp với trầm tích biển và chịu ảnh
hƣởng của biển với mức độ khác nhau.
Vị trí huyện Đông Triều nằm giữa 3 thành phố gồm Thành phố Hải
Dƣơng, Uông Bí và thành phố cảng Hải Phòng.
Cùng với sự phát triển chung của tỉnh Quảng Ninh, trong những năm
gần đây quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn,
nông dân của huyện phát triển khá. Trong 05 năm gần đây, tốc độ tăng trƣởng
kinh tế bình quân hàng năm đạt 16,00%.
Ở huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh cũng thuộc đối tƣợng nêu trên.
Xuất phát từ vấn đề thực tiễn chƣa đƣợc quan tâm giải quyết triệt để theo hệ
thống. Do đó, cần đƣợc quan tâm nghiên cứu đầy đủ về mặt lý luận và tổng
kết thực tiễn. Với lý do trên, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà
nước đối với sử dụng đất tại các khu công nghiệp trên địa bàn huyện Đông
Triều, tỉnh Quảng Ninh”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận

đoạn

đến năm 2020.
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý của chính quyền

tỉnh Quảng Ninh và huyện Đông Triều đối với sử dụng đất tại các khu công
nghiệp trên địa bàn huyện Đông Triều theo quá trình quản lý.
4. Đóng góp

của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu và hệ thống hóa những vấn đề lý luận thực tiễn
đề tài có những đóng góp sau:
- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về quản lý của chính quyền địa phƣơng đối
với sử dụng đất khu công nghiệp.
- Phân tích thực trạng quản lý đất khu công nghiệp của chính quyền địa
phƣơng, từ đó rút ra những ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế của chính
quyền về quản lý đất khu công nghiệp tại huyện Đông Triều .
- Nghiên cứu quản lý để đƣa ra một số giải pháp, kiến nghị với chính
quyền địa phƣơng hoàn thiện việc quản lý đất tại các khu công nghiệp trên địa
bàn huyện theo quy định của Luật Đất đai.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

http://www.lrc-tnu.edu.vn/


4

5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục


Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ QUẢN LÝ

ĐỐI VỚI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP
1.1. Khu công nghiệp và sử dụng đất tại khu công nghiệp
1.1.1. Khu công nghiệp
1.1.1.1. Khái niệm
Khu công nghiệp (KCN) tập trung là một khu vực đƣợc xây dựng cho các
doanh nghiệp vừa và nhỏ tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó
có sẵn các nhà máy và các dịch vụ tiện nghi cho con ngƣời sinh sống.
Mục tiêu xây dựng các khu công nghiệp tập trung của nƣớc sở tại đƣợc
thể hiện một số điểm sau:
- Thu hút đầu tƣ trên quy mô lớn và phát triển kinh tế.
- Thúc đẩy xuất khẩu.
- Tạo việc làm.
- Tiếp nhận công nghệ, kinh nghiệm tác phong làm việc tiên tiến.
- Phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ.
- Phát triển cơ sở hạ tầng.
- Cân đối sự phát triển giữa các vùng.
- Kiểm soát sự ô nhiễm môi trƣờng.
1.1.1.2. Vai trò của các KCN
- Tăng cƣờng khả năng thu hút đầu tƣ, góp phần thực hiện mục tiêu
tăng trƣởng kinh tế:
Hầu hết các nƣớc đang ở thời kỳ đầu trong công cuộc công nghiệp hoá
hiện đại hoá đất nƣớc đều phải gặp một bài toán nan giải là tình trạng thiếu
vốn. Thông qua những ƣu đãi đặc biệt so với sản xuất trong nƣớc các khu
công nghiệp có đƣợc môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, vì vậy nó có khả năng thu