BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TIẾN DŨNG

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ
HOA BAN, HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN TIẾN DŨNG
KHÓA: 2016 – 2018

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ
HOA BAN, HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
MÃ SỐ: 60.58.01.06



TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tiến Dũng


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2018

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Tiến Dũng


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục hình
Danh mục bảng, biểu
MỞ ĐẦU…………………………………………..……….……………….


CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG QLXD THEO QUY HOẠCH KĐT
HOA BAN, HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI………….…………..

6

1.1.Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu ĐTM, khu
dân cư mới trên địa bàn huyện Bảo Yên…………..……….……………

6

1.1.1. Khái quát chung về huyện Bảo Yên………………………………………

6

1.1.2. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch các khu ĐTM tại địa
bàn huyện Bảo Yên ……………………………………………………...…………

9

1.2. Thực trạng về QH tại KDT Hoa Ban, huyện Bảo Yên……………..

10

1.2.1. Thông tin chung về khu đô thị Hoa Ban…………………………….……

10

1.2.2. Giới thiệu quy hoạch chi tiết KĐT Hoa Ban………………….…………

11

1.3.6. Thực trạng bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng đô thị……………...

27

1.3.7. Thực trạng sự tham gia của cộng đồng trong QLXD theo QH………..

28

1.4. Những ưu điểm và tồn tại trong QLXD theo QH tại KĐT Hoa Ban.

29

1.4.1. Ưu điểm………………………………….…….…………………………….

29

1.4.2. Những tồn tại, bất cập………………………………………………………

30

1.4.3. Những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết trong luận văn………………

31

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLXD THEO QUY HOẠCH
KĐT HOA BAN, HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI……………….

34

2.1. Cơ sở lý luận về QLXD theo quy hoạch KĐT Hoa Ban…………


2.3. Một số yếu tố tác động đến QLXD theo QH trong các KĐT………

41

2.3.1. Quá trình đô thị hóa………………………………………….……..….…..

41

2.3.2. Thị trường đất đai, bất động sản………………………………….………

41

2.3.3. Yếu tố quy hoạch……………………………………………………….……

42

2.3.4. Yếu tố cơ chế chính sách và thủ tục hành chính…………………...……

43

2.3.5. Khoa học công nghệ……..…………..…………..………………………...

44

2.3.6. Năng lực của các cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương…

45

2.3.7. Năng lực của Chủ đầu tư dự án……..…………..…….………………….


3.1.1. Quan điểm……..…………..…………..…………..……....................……

57

3.1.2. Mục tiêu……..…………..…………..…………..…………........................

58

3.2. Đề xuất giải pháp QLXD theo Quy hoạch……..…......................…

58

3.2.1. Hoàn thiện các văn bản pháp lý……..…………................................…

58

3.2.2. Quản lý SDĐ……..…………..…………..…………......................………

60

3.2.3. Quản lý kiến trúc cảnh quan……..…………..................................……

63

3.2.4. Quản lý hạ tầng kỹ thuật……..…………..…………......................……..

65

3.2.5. Quản lý kế hoạch và tiến độ thực hiện ..............….................…..……


3.4.1. Thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức của cộng đồng................

82

3.4.2. Tăng cường khả năng huy động sự tham gia của cộng đồng trong
QLXD theo quy hoạch……..…………..…………..………….....................……

83

KẾT LUẬN VÀ KIẾNNGHỊ……..…………..……………..…............…

86

Kết luận..........................................................................................................

86

Kiến nghị........................................................................................................

87

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Tên đầy đủ


Giao thông vận tải

HĐND

Hội đồng nhân dân

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTXH

Hạ tầng xã hội

KĐT
KĐTM
NXB
QH

Khu đô thị
Khu đô thị mới
Nhà xuất bản
Quy hoạch

QHĐT

Quy hoạch đô thị

QLXD


Hình 1.3.

Vị trí KĐT Hoa Ban trong QHC huyện Bảo Yên

11

Hình 1.4.

Phân khu chức năng KĐT Hoa Ban

14

Hình 1.5.

Quy hoạch SDĐ KĐT Hoa Ban

14

Hình 1.6.

Sở đồ tổ chức không gian kiến trúc cảnh quan KĐT
Hoa Ban

16

Hình 1.7.

Phối cảnh minh họa KĐT Hoa Ban


Bài học kinh nghiệm về Quy hoạch – Kiến trúc đô
thị

49

Hình 3.1.

Sơ đồ tổ chức ban quản lý xây dựng KĐT Hoa Ban

78

Hình 3.2.

Mô hình về sự tham gia quản lý QH và ĐTXD của
cộng đồng

85


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU

Số hiệu hình

Tên hình

Trang

Bảng 1.1.

Các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật chính

lộ 279 là tiền đề quan trọng để phát triển Thị trấn trở thành đô thị loại 4 - một trong
những thị xã của tỉnh Lào Cai trong tương lai.
Bảo Yên vốn là mảnh đất giàu truyền thống với 3 di tích lịch sử văn hóa cấp
Quốc gia đó là: Đền Bảo Hà, Đền Phúc Khánh, Đồn Phố Ràng và 2 di tích lịch sử
văn hóa cấp tỉnh là Khu căn cứ CM Việt Tiến, Chiến thắng Đồn Nghĩa Đô và tới
đây là di tích Đền Nghĩa Đô đang được hoàn tất hồ sơ để xếp hạng di tích cấp tỉnh
là những điểm đến hấp dẫn du khách trên mọi miền tổ quốc.
Trong quá trình phát triển, với lợi thế về địa lý, điều kiện tự nhiên; với vai
trò là hạt nhân, là động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, trong những năm qua
huyện Bảo Yên nói chung và thị trấn Phố Ràng nói riêng đã có nhiều thay đổi về
kinh tế, văn hóa, xã hội. Trong tương lai huyện Bảo Yên sẽ còn tiếp tục phát triển


2

mạnh mẽ về kinh tế, xã hội với nhiều dự án đầu tư xây dựng lớn về hạ tầng kỹ thuật,
hạ tầng xã hội như việc đầu tư xây dựng cảng hàng không tại xã Cam Cọn, kết nối
các trục đường giao thông lớn như đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, Quốc Lộ 279
và QL70…, trong bối cảnh chung về ĐTH còn mang tính bộc phát trong điều kiện
khó khăn chung của các tỉnh miền núi Tây Bắc, đã bộc lộ những tồn tại về xây dựng
đô thị, rõ nét nhất là công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch trong các KĐT. Đây
là vấn đề cần được quan tâm trong phát triển hệ thống đô thị nói chung, nhất là với
các đô thị có vị thế đặc thù cửa ngõ của tỉnh Lào Cai.
Quy hoạch chung thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên (Giai đoạn đến năm
2020, tầm nhìn đến năm 2030) đã được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt tại Quyết
định số 2130/QĐ-UBND ngày 04/7/2016. KĐT Hoa Ban được xác định có vai trò
hết sức quan trọng của huyện Bảo Yên và được tập trung nghiên cứu QHXD. KĐT
Hoa Ban nằm trên địa giới hành chính thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên được
UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 3755/QĐUBND ngày 28/10/2016. Sau khi được phê duyệt QHCT, phê duyệt dự án, Chủ đầu
tư là UBND huyện Bảo Yên đã tiến hành lựa chọn nhà thầu thi công và đang tổ

và các khu vực lâncận.
Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu:
*. Đối tượng nghiêncứu:
- Đối tường nghiên cứu: Công tác Quản lý xây dựng theo Quy hoạch.
- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị Hoa Ban, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai
với ranh giới cụ thể như sau:
+ Phía đông nam giáp huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái.
+ Phía đông giáp huyện Quang Bình - Tỉnh Hà Giang
+ Phía tây nam giáp huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái
+ Phía bắc giáp huyện Bảo Thắng và Bắc Hà - tỉnh Lào Cai
- Quy mô nghiên cứu: Trong phạm vi Khu đô thị Hoa Ban, huyện Bảo Yên
đã được UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt QHCT tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số
3755/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 với tổng diện tích là 45,36ha.
*. Phạm vi nghiêncứu:
- Về không gian:Khu đô thị Hoa Ban là khu vực trung tâm thuộc huyện Bảo
Yên, tỉnh Lào Cai.


4

- Về thời gian: Theo đề án quy hoạch phát triển ngành: Khu đô thi Hoa Ban
phù hợp với nghiên cứu quy hoạch chung các khu vực chức năng huyện Bảo Yên
giai đoạn 2020-2025, Phố Ràng đạt đô thị loại IV, đến năm 2030.
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp tiếp cận hệ thống, điều tra, khảo sát thực tế; thu thập tài liệu, số
liệu liên quan đến KĐT Hoa Ban: Kiểm tra hiện trạng, thu thập các thông tin về quá
trình: ĐTXD và quản lý ĐTXD; thu thập các Quyết định phê duyệt nhiệm vụ, Quyết
định phê duyệt đồ án quy hoạch, Quyết định chấp thuận CĐT; các văn bản, giấy tờ liến
quan đến dự án, liên quán các thủ tục về đất; hồ sơ đồ án các giai đoạn…
- Phương pháp chuyên gia, kinh nghiệm trong nước và một số nước trên thế

NỘI DUNG
Chương I: Thực trạng Quản lý xây dựng theo Quy hoạch KĐT Hoa Ban,
huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai.
Chương II: Cơ sở khoa học về Quản lý xây dựng theo Quy hoạch KĐT Hoa
Ban, huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai.
Chương III: Giải pháp Quản lý xây dựng theo Quy hoạch KĐT Hoa Ban,
huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email: [email protected]

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


86

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận.
Việc hình thành các khu ĐTM trong quá trình đô thị hóa đóng vai trò rất
quan trọng, nhằm tạo ra trung tâm, hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo môi
trường sống tốt hơn cho người dân. Việc hình thành các khu ĐTM là quá trình dài
song song với quá trình đầu tư và quản lý, khai thác, sử dụng và quản lý hành chính

đồng trong quá trình thực hiện, Quản lý khai thác sử dụng với sự tham gia của cộng
đồng.
- Giải pháp về quản lý sử dụng đất gồm: Ban hành quy định về quản lý, sử
dụng đất đai trong các khu đô thị mới và cải tiến quy trình thực hiện xây dựng theo
quy hoạch.
- Giải pháp về quản lý và xây dựng HTKT gồm: Giải pháp về quản lý hệ
thống giao thông, giải pháp quản lý hệ thống cấp điện, giải pháp quản lý hệ thống
cây xanh.
- Giải pháp ứng dụng khoa học kỹ thuật trong quản lý xây dựng theo quy
hoạch khu đô thị mới gồm: Sử dụng Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây
dựng, Sử dụng phần mềm quản lý quy hoạch và HTKT đô thị Mappro, Sử dụng
phần mềm quản lý thi công chuyên nghiệp CMS, Sử dụng phần mềm quản lý dự án
đầu tư CPM.
- Đề xuất Kế hoạch thực hiện dự án khu ĐTM Hoa Ban gồm: Kế hoạch xây
dựng khung hạ tầng khu đô thị, kế hoạch xây dựng các hạng mục công trình với
mục đích an sinh xã hội, kế hoạch xây dựng các hạng mục công trình với mục đích
kinh doanh, Kế hoạch chuyển giao HTKT cho chính quyền đô thị, Kế hoạch thực
hiện chương trình ưu tiên giai đoạn 2015 – 2020.
Kiến nghị
Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu ĐTM ngày càng trong vai trò quan
trọng trong công tác phát triển các khu ĐTM. Để thực hiện mục tiêu đó cần:
- Bộ Xây dựng: Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định số
11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 của Chính phủ về việc quản lý đầu tư phát triển đô thị.
- UBND tỉnh Lào Cai, các Sở, ngành, UBND huyện Bảo Yên:
+ Ban hành các cơ chế chính sách để thu hút đầu tư và các văn bản quy phạm
pháp luật để quản lý.


88


đánh giá, công nhận Khu đô thị mới kiểu mẫu, HàNội;

5. Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD Quy định chi tiết một
số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về
quản lý dự án ĐTXD công trình, HàNội;

6. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 15/2010/TT-BXD về quy định cắm mốc
giới và quản lý mốc giới theo quy hoạch đô thị, HàNội;

7. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 18/2010/TT-BXD quy định việc áp dụng
quy chuẩn, tiêu chuẩn trong hoạt động xây dựng, HàNội;

8. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD quy định hồ sơ của
từng loại quy hoạch đô thị, HàNội;

9. Bộ Xây dựng (2012), Thông tư số 10/2012/TT-BXD Hướng dẫn chi tiết
một số nội dung của Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ
về cấp GPXD, HàNội;

10. Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 10/2013/TT-BXD Quy định chi tiết
một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng, HàNội;

11. Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP về việc ban hành Quy
chế khu đô thịmới;

12. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP về quản lý không gian,
kiến trúc, cảnh quan đô thị, HàNội;


13. Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP về cấp GPXD, Hà Nội;

học Kiến trúc Hà Nội (2016), Hồ sơ công bố Quy hoạch Quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500 Khu đô thi Hoa Ban, thị trấn Phố Ràng, huyện Bảo Yên;

23. Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, HàNội;
24. Quốc hội (2013), Luật đấu thầu 43/2013/QH13, HàNội;
25. Quốc hội (2013), Luật đất đai 45/2013/QH13, HàNội;
26. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 50/2014/QH13, HàNội;


27. Quốc hội (2014), Luật Nhà ở 65/2014/QH13, HàNội;
28. Quốc hội (2014), Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13, Hà Nội;
29. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, HàNội;
30. UBND tỉnh Lào Cai (2006), Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 04/1/2006 của
UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 thị Phố Ràng,
huyện Bảo Yên, Lào Cai;

31. UBND tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND, ngày
10/10/2012 của UBND tỉnh Lào Cai. Ban hành quy định một số nội dung về quản lý quy
hoạch, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản lý chất lượng công trình trên địa bàn
tỉnh Lào Cai. Lào Cai;

32. UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 145/2014/QĐ-UBND ngày
22/12/2014 của UBND tỉnh Lào Cai, v/v giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và
dự toán ngân sách nhà nước năm 2015. Lào Cai;

33. UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 91/2014/QĐ-UBND ngày 27 tháng
12 năm 2014 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành bảng giá đất các loại đất năm 5
(2015 - 2019) trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Lào Cai;

24. UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 17/2015/QĐ-UBND ngày 22 tháng 4


39. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Kết luận số: 66 – KL/TU, ngày 04/3/2016, Kết luận
của Ban Thường vụ Tỉnh ủy v/v Quy hoạch mở rộng Trung tâm hành chính thị trấn Phố
Ràng và xây dựng Trụ sở khu hành chính mới huyện Bảo Yên, Lào Cai;

40. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Văn bản số 1091/UBND-TM ngày 18/3/2016 về
việc triển khai quy hoạch chi tiết và dự án xây dựng Khu đô thị Hoa Ban, huyện Bảo Yên,
Lào Cai;

41. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 1319/QĐ-UBND ngày 05/5/2016
của UBND tỉnh Lào Cai về việc giao nhiệm vụ nghiên cứu lập Báo cáo đề xuất chủ trương
đầu tư - thiết kế quy hoạch năm 2016. Lào Cai;

42. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 3755/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 của
UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt đồ án Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, khu đô thị Hoa Ban,
huyện Bảo Yên (Giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030) . Lào Cai;

43. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 3338ª/QĐ-UBND ngày 06/10/2016
của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt chủ trương đầu tư xây dựng dự án: Trụ sở khu
hành chính mới huyện Bảo Yên. Lào Cai;

44. UBND tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 3814/QĐ-UBND ngày 31/10/2016
của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Trụ sở khu
hành chính mới huyện Bảo Yên. Lào Cai;


45. UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 4251/QĐ-UBND ngày 31/10/2017
của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình: Khu tái định
cư Hoa Ban. Lào Cai;