BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI
HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ

ĐINH TRẦN HƯNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH HÓA,
TỈNH QUẢNG BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

HUẾ 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI
HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ

ĐINH TRẦN HƯNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MINH HÓA,
TỈNH QUẢNG BÌNH

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ
: 8340410

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS MAI VĂN XUÂN

chế và thiếu sót nhất định. Kính mong quý thầy, cô giáo và bạn bè, đồng nghiệp tiếp
tục đóng góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện hơn.
Do trình độ còn hạn chế, việc có một số lỗi sẽ là điều không thể tránh khỏi, tác
giả luận văn mong nhận được sự đóng góp ý kiến từ quý vị, mong muốn cho bản luận
văn được hoàn chỉnh hơn.
Cuối cùng, tôi xin được cám ơn gia đình và người thân đã động viên, giúp tôi an
tâm công tác và hoàn thành được luận văn này./.

Quảng Bình, ngày

tháng
Tác giả

Đinh Trần Hưng

ii

năm 2018


TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ
Họ và tên học viên: ĐINH TRẦN HƯNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Niên khóa: 2016 - 2018
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. MAI VĂN XUÂN
Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ỦY BAN NHÂN
DÂN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là một
trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính. Vì vậy, trong
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước đây là một trong bảy

Đại học ngắn hạn ĐTBD

Đào

tạo bồi dưỡng GTGT

Giá trị

gia tăng GPMB

Giải phóng

mặt bằng HĐND

Hội đồng

nhân dân
HĐND&UBND

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân

KTXH

Kinh tế xã hội

MTTQVN

Mặt trận tổ quốc Việt Nam

ND

DANH

MỤC CÁC BẢNG .......................................................................................... viii DANH
MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH..........................................................................................ix PHẦN
MỞ ĐẦU .............................................................................................................1
1.
Tính
cấp
thiết
tài...............................................................................................1

của

đề

2.
Mục
tiêu
nghiên
cứu
..........................................................................................2
3.
Đối
tượng
và
phạm
...............................................................................3

đề


........................................................................................................5

lực

1.1.1.
Khái
..............................................................................................................5
1.1.2. Vai trò nguồn
.......................................6

nhân

lực

trong

phát

triển

1.2.
Chất
lượng
nguồn
.......................................................................................8

kinh

niệm
tế


hội

niệm
nhân

lực


.................................................8
1.2.3. Mục tiêu của nâng
.............................................16
1.2.4.
Vai
trò
của
nâng
................................................17

cao
cao

chất
chất

lượng

nguồn

nhân

công

chức

1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của một số địa
phương
trong
nước
và
nghiệm..................................................................33

bài

học

1.4.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của một số
địa

v
i

kinh


phương trong nước
........................................................................................................33
1.4.2. Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ................37
CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC
TẠI UBND HUYỆN MINH HÓA ................................................................................39
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.................39

3.1. Định hướng phát triển và phương hướng hoạt động của UBND huyện Minh Hóa,
tỉnh Quảng
Bình.............................................................................................................69
3.1.1 Định hướng phát
triển...........................................................................................69
3.1.2 Phương hướng hoạt động
.....................................................................................70
3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Minh
Hóa, tỉnh Quảng Bình ....................................................................................................71

vi


3.2.1.Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức
...........71
3.2.2.Đổi
mới
công
tác
..............................................................74

tuyển

3.2.3.Hoàn
thiện
công
tác
..............................................................76
3.2.4.Hoàn
thiện

3.2.5.Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện công vụ của
công
chức.......................................................................................................................81
3.2.6.Xây dựng và thực hiện đúng đắn chế độ chính sách đối với công chức
..............83
3.2.7.Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác cán bộ, nâng
cao
chất
lượng
chức.....................................................................................................85

công

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................................86
1.KẾT LUẬN ................................................................................................................86
2. KIẾN NGHỊ...............................................................................................................86
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................89
PHỤ LỤC .....................................................................................................................92
QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN
BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT
CỦA PHẢN BIỆN 1+2
BẢN GIẢI TRÌNH
XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN

vii


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Thống kê cán bộ công chức tại UBND huyện phân theo giới tnh, độ tuổi và
số năm công tác

chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một nền hành
chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng
bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Huyện Minh Hóa là huyện phía Tây Bắc của tỉnh Quảng Bình, là vùng kinh tế
miền núi và nghèo nhất tỉnh Quảng Bình. Nhưng với sợ quan tâm của Đảng và Nhà
nước, đặc biệt là sự đóng góp của đội ngũ cán bộ huyện nhà, nơi đây đã từng bước
vươn lên mạnh mẽ. Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND
huyện đã mang lại hiệu quả, vì vậy nó là yêu cầu cấp thiết của cả hệ thống chính trị,
chính quyền và nhân dân huyện Minh Hóa.
Xã hội ngày càng phát triển, vai trò của nguồn nhân lực càng được nâng cao,
ứng dụng khoa học kỹ thuật- công nghệ mới, thì nâng cao chất lượng nguồn nhân
lực là chìa khóa để đáp ứng nhu cầu phát triển. Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức đang có những tác động tch cực đến việc định hướng và thúc đẩy
quá trình phát triển kinh tế- xã hội huyện. Trong nền kinh tế chuyển đổi của nước ta
hiện nay, quản trị nguồn nhân lực sao cho có hiệu quả là một vấn đề cấp thiết và
thách thức đối với hầu hết các tổ chức. Sự biến đổi mạnh mẽ, thường xuyên của môi
trường, tnh chất của sự cạnh tranh và hội nhập, yêu cầu phải đáp ứng nhu cầu ngày
càng cao của cán bộ công chức trong nền kinh tế thị trường đã và đang tạo ra sức ép
lớn, đòi hỏi các nhà quản trị phải có những thay đổi và chính sách thích ứng với môi
trường hoạt động, đặc biệt là các chính sách về nguồn nhân lực điều này quyết định
đến sự ổn định, tồn tại và phát triển của các tổ chức.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước, đội
ngũ cán bộ công chức huyện lại càng có vai trò quan trọng. Bởi lẽ đội ngũ cán bộ công
chức huyện là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ
1


chức huyện. Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị các huyện là một
trong


huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
Mục tiêu cụ thể
Hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về nguồn nhân lực và nâng cao chất
3


lượng nguồn nhân lực đội ngũ cán bộ công chức

4


Đánh giá đúng thực trạng đội ngũ cán bộ công chức và công tác nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND huyện Minh Hóa giai đoạn 2014-2016.
Đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của
UBND huyện Minh Hóa đến năm 2020.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài: Những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan
đến đội ngũ cán bộ công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại
UBND huyện Minh Hóa.
Đối tượng khảo sát: Các CBCC làm việc tại UBND huyện Minh Hóa, người
dân trên địa bàn nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu
Luận văn đề cập đến những vấn đề cơ bản trong công tác nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện Minh Hóa.
- Không gian: Tại UBND huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình.
- Thời gian: Đánh giá thực trạng thời kỳ 2014 đến 2016; giải pháp đến 2020
4. Phương pháp nghiên cứu
Thu thập thông tin
- Thông thứ cấp: Là số liệu trong các báo cáo của UBND huyện đã được công

5. Nội dung nghiên cứu
Phần I. Phần mở đầu
Phần II. Nội dung
Chương 1: Cơ sở lý luận về nguồn nhân lực và chất lượng nguồn nhân lực
Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND huyện
Minh Hóa
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại UBND
huyện Minh Hóa
Phần III. Kết luận và kiến nghị

7


PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN
1.1. Nguồn nhân lực
1.1.1. Khái niệm
Nhân lực là nguồn gốc của mỗi con người, nó gồm có thể lực và trí lực. Việc
tận dụng các tiềm năng về thể lực là quan trọng, song việc khai thác tiềm năng trí lực
cũng hết sức được đề cao vì nó có thể khai thác những tiềm năng to lớn của con
người.
Nhân lực: Bao gồm tất cả các tiềm năng của con người trong một tổ chức hay
xã hội (kể cả những thành viên trong ban lãnh đạo doanh nghiệp) tức là tất cả
các thành viên trong doanh nghiệp sử dụng kiến thức, khả năng, hành vi ứng xử và
giá trị đạo đức để thành lập, duy trì và phát triển doanh nghiệp.
Nguồn nhân lực là nguồn lực của mỗi con người, gồm có thể lực và trí lực. Thể
lực phụ thuộc vào tình trạng sức khoẻ của con người, mức sống, thu nhập, chế độ ăn
uống, chế độ làm việc, nghỉ ngơi v.v.. Trí lực là nguồn tiềm tàng to lớn của con người,

năng, sức mạnh trong cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội.
Vì vậy, có thể định nghĩa: Nguồn nhân lực là tổng thể số lượng và chất lượng
con người với tổng hoà các tiêu chí về trí lực, thể lực và những phẩm chất đạo đức tinh thần tạo nên năng lực mà bản thân con người và xã hội đã, đang và sẽ huy
động vào quá trình lao động sáng tạo vì sự phát triển và tiến bộ xã hội.
Với tư cách là tiềm năng lao động của mỗi vùng, miền hay quốc gia thì nguồn
nhân lực là tài nguyên cơ bản nhất.
1.1.2. Vai trò nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội
Nguồn nhân lực là nguồn lực con người, và là một trong những nguồn lực quan
trọng nhất của sự phát triển kinh tế - xã hội. Vai trò đó bắt nguồn từ vai trò của yếu
tố con người.
1.1.2.1. Con người là động lực của sự phát triển
Bất cứ một sự phát triển nào cũng đều phải có một động lực thúc đẩy. Phát
triển kinh tế - xã hội được dựa trên nhiều nguồn lực: nhân lực (nguồn lực con
người), vật lực (nguồn lực vật chất: công cụ lao động, đối tượng lao động, tài nguyên
thiên nhiên,…), tài lực (nguồn lực về tài chính, tiền tệ),…song chỉ có nguồn lực con
người mới tạo ra động lực cho sự phát triển, những nguồn lực khác muốn phát huy
được tác dụng chỉ có thể thông qua nguồn lực con người. Từ thời kỳ xa xưa con
người bằng công cụ lao động thủ công và nguồn lực do chính bản thân mình tạo ra để
sản xuất ra sản phẩm thỏa mãn nhu cầu của bản thân. Sản xuất ngày càng phát
triển, phân công lao động ngày càng chi tiết, hợp tác ngày càng chặt chẽ tạo cơ hội
để chuyển dần hoạt động của con người cho máy móc thiết bị thực hiện (các động cơ
phát lực), làm thay đổi tnh chất của lao động từ lao động thủ công sang lao động
cơ khí và lao động trí tuệ. Nhưng ngay cả trong điều kiện đạt được tiến độ khoa học
10


kỹ thuật hiện đại như hiện nay thì cũng không thể tách rời nguồn lực con người bởi
lẽ:

11