1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

NGUYỄN CÔNG HUY

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
PHƢỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG
TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI - 2018


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

NGUYỄN CÔNG HUY
KHÓA 2016 - 2018

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH



LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luân văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả luận văn

Nguyễn Công Huy


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục chữ viết tắt
Danh mục hình
Danh mục bảng, biểu
MỞ ĐẦU .................................................................................................................. 1

Lý do chọn đề tài: ........................................................................................ 1
Mục đích nghiên cứu: ................................................................................. 2
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu: ............................................................ 2
Nội dung nghiên cứu: .................................................................................. 2
Phƣơng pháp nghiên cứu: .......................................................................... 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:................................................. 3
Các khái niệm, thuật ngữ ........................................................................... 3
Cấu trúc luận văn........................................................................................ 6
NỘI DUNG
CHƢƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO

2.1.3. Các đồ án quy hoạch đô thị và đề án phát triển đô thị được duyệt: ..... 46
2.1.4. Các chủ trương, chính sách phát triển đô thị có liên quan: .................. 47
2.2. Cơ sở lý thuyết quản lý xây dựng theo quy hoạch: ........................ 49
2.2.1. Lý luận về quản lý đô thị: .................................................................... 49
2.2.2. Lý luận về quản lý phát triển quy hoạch đô thị: .................................. 51
2.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch: .................. 53
2.3. Những yếu tố có tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch
phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long ................................................... 57
2.3.1. Môi trường tự nhiên và thực trạng xây dựng đô thị:............................ 57
2.3.2. Tình hình triển khai thực hiện các quy hoạch và dự án trên địa bàn: .. 58


2.3.3. Các cơ sở pháp lý và công cụ quản lý xây dựng theo quy hoạch: ....... 58
2.3.4. Bộ máy quản lý nhà nước về xây dựng theo quy hoạch ...................... 59
2.3.5. Các nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng, dân cư ......................... 60
2.4. Những bài học kinh nghiệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch đô
thị ................................................................................................................ 62
2.4.1. Kinh nghiệm quốc tế ............................................................................ 62
2.4.2. Kinh nghiệm Việt Nam ........................................................................ 69
2.4.3. Một số nhận xét .................................................................................... 74
CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
PHƢỜNG BÃI CHÁY, THÀNH PHỐ HẠ LONG ............................................ 76

3.1. Quan điểm và mục tiêu ...................................................................... 76
3.1.1. Quan điểm ............................................................................................ 76
3.1.2. Mục tiêu................................................................................................ 76
3.2. Các đối tƣợng, nguyên tắc và tiêu chí trong quản lý xây dựng theo
quy hoạch phƣờng Bãi Cháy, thành phố Hạ Long ................................ 77
3.2.1. Các đối tượng quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy: .. 77
3.2.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi Cháy.: ..... 79


CĐT

Chủ đầu tư

CTXD

Công trình xây dựng

DAXD

Dự án xây dựng

GĐ

Giai đoạn

GT

Giao thông

GS

Giám sát

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTGT


TTg

Thủ tướng

TKBV

Thiết kế bản vẽ

UBND

Ủy ban nhân dân


DANH MỤC HÌNH
Số hiệu hình
Hình 1.1

Tên hình
Vị trí phường Bãi Cháy
Phường Bãi cháy trích trong điều chỉnh Quy hoạch

Hình 1.2

chung xây dựng thành phố Hạ Long đến năm 2030, tầm
nhìn ngoài năm 2050

Hình 1.3

Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất và phân khu chức năng

quan dự án công viên Đại Dương

Hình 1.11

Mô hình QLXD trên địa bàn phường Bãi Cháy

Hình 2.1

Thành phố Kuala lumpur Malaysia

Hình 2.2

Thành phố Manila, Philippines

Hình 2.3

Thành phố Surabaga, Indonesia


Số hiệu hình

Tên hình

Hình 2.4

Đô thị Singapore

Hình 2.5

Cây xanh ở Singapore

Hiện trạng dân số và lao động phường Bãi Cháy

Bảng 1.2

Bảng biến động sử dụng các loại đất từ năm 2010 - 2015

Bảng 1.3

Bảng Thống kê vi phạm trật tự xây dựng đô thị năm 2017
phường Bãi Cháy.

Sơ đồ 1.1

Nguyên tắc quản lý cải tạo và xây dựng theo quy hoạch

Sơ đồ 2.1

Mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đô thị

Sơ đồ 2.2

Các lĩnh vực quản lý đô thị

Sơ đồ 2.3

Công tác thực hiện quy hoạch đô thị

Sơ đồ 3.1

Mô hình giám sát cộng đồng trong QLXD theo quy hoạch

văn thạc sỹ, luận án tiến sỹ nghiên cứu về vấn đề này


2

Nhằm góp phần khắc phục những tồn tại yếu kém trên, việc chọn đề tài luận
văn thạc sỹ nghiên cứu về quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi
Cháy, thành phố Hạ Long hướng tới phát triển bền vững là việc làm cần thiết.
Mục đích nghiên cứu:
Nghiên cứu kiến nghị các giải pháp về quản lý xây dựng theo quy
hoạch phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long theo hướng phát triển bền vững,
tạo điều kiện cho phường thực hiện việc đầu tư cải tạo và xây dựng theo quy
hoạch, đảm nhiệm được vai trò là một cực tăng trưởng phía Tây, phục vụ cho
sự nghiệp phát triển bền vững về kinh tế - xã hội của thành phố Hạ Long, tỉnh
Quảng Ninh.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
- Phạm vi nghiên cứu: Phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long với diện
tích tự nhiên 1.713.14 ha, phù hợp với giai đoạn lập quy hoạch chung thành
phố Hạ Long đến năm 2030.
Nội dung nghiên cứu:
- Điều tra, khảo sát thu thập các tài liệu, số liệu, bản đồ và các thông tin
khoa học.
- Phân tích đánh giá điều kiện tự nhiên, hiện trạng, việc thực hiện các
quy hoạch, dự án liên quan và rút ra những vấn đề phải nghiên cứu
- Nghiên cứu cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch phường
Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
- Kiến nghị các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi
Cháy, thành phố Hạ Long.

Nội dung quản lý xây dựng theo quy hoạch là một trong các nội dung
quản lý phát triển theo quy hoạch được thể chế hóa trong pháp luật về quy
hoạch đô thị và xây dựng bao gồm:


4

(i) Giới thiệu địa điểm;
(ii) Giấy phép quy hoạch;
(iii) Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới;
(iiii) Quản lý cải tạo đô thị theo quy hoạch. [24]
Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thố, một địa phương, bao
gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị
trấn (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12).
Quy hoạch đô thị là việc tố chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để
tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể
hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị (Luật Quy hoạch đô thị số
30/2009/QH12).
Quản lý Nhà nƣớc về quy hoạch đô thị:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô

thị.
- Ban hành và tố chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản

lý hoạt động quy hoạch đô thị.
- Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý

tính chất đầu tư của công trình xây dựng.
Giấy phép quy hoạch là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho
chủ đầu tư làm căn cứ lập quy hoạch chi tiết hoặc lập dự án đầu tư xây dựng
công trình (Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12).
Giấy phép xây dựng là văn bản do cơ quan có thẩm quyền cấp cho
chủ đầu tư làm căn cứ để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời công trình
(Luật Xây dựng số 50/2014/QH13).
Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở (Luật Quy hoạch đô thị
số 30/2009/QH12).


6

Cấu trúc luận văn:
Luận văn gồm 3 phần: Mở đầu; Nội dung và Kết luận, kiến nghị. Nội
dung luận văn gồm 03 chương:
- Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
phường Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
- Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng theo quy hoạch phường
Bãi Cháy, thành phố Hạ Long.
- Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch phường Bãi
Cháy, thành phố Hạ Long.
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

nguy cơ, khắc phục kịp thời các tác động tiêu cực đến phát triển đô thị của
phường Bãi Cháy.
- Để giải quyết những vấn đề trên, đề tài đã dựa vào các cơ sở khoa
học sau:
+ Cơ sở pháp lý, các đồ án quy hoạch và một số chính sách, cơ chế
cần áp dụng trong việc quản lý đầu tư, xây dựng phường;


107

+ Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch và lý
thuyết phát triển bền vững đô thị có mối quan hệ hữu cơ khăng khít;
+ Những bài học kinh nghiệm rút ra từ thực tiễn trong quản lý quy
hoạch và xây dựng đô thị bền vững của mô hình đô thị xanh, đô thị sinh thái,
đô thị thông minh và chống biến đổi khí hậu; quy hoạch và xây dựng đô thị
cần gắn kết với môi trường tự nhiên; công tác quản lý xây dựng đô thị của
chính quyền các cấp, công tác kiểm soát đô thị qua quản lý đất đai, quản lý
chất thải rắn và sự tham gia của cộng đồng. Những bài học này đã định hướng
cho việc lựa chọn mô hình, phương thức quản lý xây dựng phường Bãi Cháy.
- Đề tài đã xác định 04 yếu tố chính có tác động đến quản lý xây dựng
theo quy hoạch phường Bãi Cháy: Môi trường tự nhiên và thực trạng xây
dựng đô thị; Các căn cứ để quản lý xây dựng theo quy hoạch; Tổ chức quản lý
nhà nước về xây dựng theo quy hoạch; Các nguồn lực và sự tham gia của
cộng đồng, dân cư.
- Đề tài đã dựa trên 05 quan điểm, mục tiêu chung và 05 mục tiêu cụ
thể:
+ Các quan điểm chỉ đạo gồm: Tuân thủ nghiêm các quy định của
pháp luật và quy hoạch; cân đối hài hòa các lợi ích của các thành phần tham
gia xây dựng và nâng cao chất lượng môi trường sống đô thị; đảm bảo tính
đồng bộ, bền vững và tính hiện đại trong quá trình phát triển đô thị; đẩy mạnh

quy hoạch trên địa bàn./.