HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT
NAM

VŨ QUANG TÌNH

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN
DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ
NỘI

Chuyên ngành:

Quản lý kinh tế

Mã số:

60 34 04 10

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Trần Đình Thao

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng:
Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và
chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào khác.
Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cám ơn và các thông
tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc.

tháng

năm 2016

Tác giả luận văn

Vũ Quang Tình

ii


MỤC LỤC

Lời cam đoan ..................................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................................ ii
Mục lục ........................................................................................................................... iii
Danh mục các chữ viết tắt ................................................................................................ vi
Danh mục bảng ............................................................................................................... vii
Danh mục sơ đồ ............................................................................................................... ix
Danh mục hộp .................................................................................................................. ix
Trích yếu luận văn ............................................................................................................. x
Thesis abstract................................................................................................................. xii
Phần

1.

Mở

đầu


2.1.3.
20

Chất lượng tuyển dụng công chức ......................................................................

2.1.4.
21

Nội dung nghiên cứu về chất lượng tuyển dụng công chức.................................

2.1.5.
23

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng ..............................................

2.2.
27

Cơ sở thực tễn ..................................................................................................

2.2.1.
27

Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về công tác tuyển dụng công chức.........

2.2.2.

Thực trạng công tác tuyển dụng công chức ở Việt Nam ................................... 32

2.2.3.

3.1.5.

Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Gia Lâm đến 2020 ................ 39

3.2.

Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 40

3.2.1.

Chọn điểm nghiên cứu ....................................................................................... 40

3.2.2.
41

Phương pháp thu thập số liệu .............................................................................

3.2.3.

Phương pháp xử lý số liệu.................................................................................. 43

3.2.4.

Các phương pháp phân tch................................................................................ 43

3.2.5.

Hệ thống chỉ têu nghiên cứu ............................................................................. 43

Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận .....................................................................

4.2.4.
68

Đánh giá công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm ...........

4.3.

Đánh giá chất lượng công tác tuyển dụng........................................................... 70

4.3.1.

Đánh giá của người thi tuyển công chức về tuyển dụng...................................... 70

4.3.2.

Đánh giá của cán bộ làm công tác tuyển dụng .................................................... 71

4.3.3.

Đánh giá của người sử dụng công chức.............................................................. 72

4.4.

Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã .................. 74

4.4.1.

Công tác tuyên truyền ........................................................................................ 74

4.4.2.

85

Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác tuyển dụng..........

4.5.2.
89

Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức về công tác tuyển dụng ..........

4.5.3.

Thực hiện tốt công tác tuyên truyền và phổ biến trực tiếp về quá trình
tuyển dụng trong đội ngũ công chức làm việc tại các xã, thị trấn cũng
như trong
nhân dân ............................................................................................................
90

4.5.4.

Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức
tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng .................................................................
90

4.5.5.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuyển dụng ............... 92

4.5.6.

Đưa ứng dụng công nghệ thông tin, phỏng vấn vào thi tuyển ............................. 92

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt

Nghĩa tiếng Việt

CB, CC

Cán bộ, công chức

CCCX

Công chức cấp xã CT

Chỉ tiêu
DT

Dự tuyển

ĐVT

Đơn vị tnh

HĐND

Hội đồng nhân dân

HĐTD

Hội đồng tuyển dụng

Bảng 4.2. Cơ cấu về độ tuổi, giới tnh, trình độ chuyên môn năm 2015 ......................... 47
Bảng 4.3. Tiêu chuẩn tuyển dụng đối với các chức danh công tác.................................. 55
Bảng 4.4. Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã huyện Gia Lâm ................................... 59
Bảng 4.5. Kết quả tuyển dụng công chức tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Gia Lâm .....
63
Bảng 4.6. Tình hình dự tuyển và trúng tuyển tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện
Gia Lâm ........................................................................................................ 64
Bảng 4.7. Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã theo chức danh nghề nghiệp ............... 65
Bảng 4.8. Tình hình dự tuyển và trúng tuyển công chức cấp xã đối với các chức
danh trên địa bàn huyện Gia Lâm .................................................................. 66
Bảng 4.9. Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã theo các chức danh giai đoạn
2010-2015 huyện Gia Lâm ............................................................................ 66
Bảng 4.10. Kết quả tuyển dụng công chức cấp xã huyện Gia Lâm phân theo trình độ
đào tạo ..........................................................................................................
68
Bảng 4.11. Đánh giá của cán bộ mới tuyển dụng về công tác tuyển dụng ........................ 70
Bảng 4.12. Đánh giá của cán bộ làm công tác tuyển dụng về công tác tuyển dụng
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm ............................................... 71
Bảng 4.13. Đánh giá của người sử dụng công chức về chất lượng công chức tuyển dụng
.............................................................................................................. 73
Bảng 4.14. Công tác tuyên truyền, công bố chỉ têu tuyển dụng công chức cấp xã
huyện Gia Lâm giai đoạn 2010-2013 ............................................................. 74
vii


Bảng 4.15. Tổng hợp nguồn tuyển dụng công chức đối với các chức danh
giai đoạn 2010 - 2013 .................................................................................... 75
Bảng 4.16. Tổng hợp ý kiến đánh giá của các đối tượng điều tra về năng lực của đội
ngũ làm công tác tuyển dụng ......................................................................... 76
Bảng 4.17. Đánh giá về sức hấp dẫn của từng chức danh công chức cơ sở hiện nay


9


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Để đóng góp chút ít công sức của mình vào việc nghiên cứu và tìm ra giải pháp cơ
bản nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức của huyện Gia Lâm,
hoàn thiện hơn nữa về trình độ chuyên môn và thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ
cán bộ công chức, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất
lượng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”.
Đề tài nghiên cứu nhằm góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về tuyển dụng và nâng
cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã; đánh giá thực trạng chất lượng công tác
tuyển dụng công chức cấp xã; phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyển
dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian qua; đề giải pháp nhằm
nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành
phố Hà Nội.
Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động tuyển dụng và chất lượng tuyển dụng
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội; các yếu tố ảnh hưởng
đến chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã. Trong quá trình nghiên cứu đề tài
tiến hành thu thập và sử dụng các thông tin từ các nguồn khác nhau: sách, báo, internet, các
báo cáo tổng kết. Đồng thời thiết lập các chỉ têu nghiên cứu gồm: Đặc điểm công chức
cấp xã, quy trình, tiêu chuẩn, số lượng, phương thức, nhu cầu tuyển dụng...
Bằng các phương pháp nghiên cứu trên, đề tài thu được kết quả nghiên cứu cụ thể
như sau:
1. Thứ nhất, về lý luận nghiên cứu đã nghiên cứu các quan điểm, khái niệm về chất
lượng tuyển dụng công chức từ đó đi đến khái niệm về chất lượng tuyển dụng công chức.
Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức bao gồm các nội
dung cơ bản như: nghiên cứu nhu cầu tuyển dụng, nghiên cứu quy trình, thủ tục tuyển
dụng, đánh giá công tác tuyển dụng công chức.

tại các xã, thị trấn cũng như trong nhân dân; thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế
hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng; tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuyển dụng và một số giải pháp khác.
Trên cơ sở đó, đề tài đã đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng
CCCX trên địabàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội. Các giải pháp có thể kể đến đó là
hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về công tác tuyển dụng; tăng cường
công tác kiểm tra giám sát đối với hoạt động tuyển dụng và một số giải pháp khác.
Tóm lại, giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng CCCX trên địa bàn huyện Gia
Lâm, thành phố Hà Nội là một trong những vấn đề cấp thiết đáng được quan tâm
đúng mức, để tuyển chọn được công chức đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm
chất chính trị đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao.

12


THESIS ABSTRACT

Our purpose is to contribute into researching and finding fundamental solutions to
improve the quality of civil servant recruitment in Gia Lam district, and improving
professional skills and public service attitude of officials.We conduct the research named
"Solutions for improving the quality of communal civil servantrecruitment in Gia
Lam district, Hanoi". Our research purpose is to systematze theories and practices on
recruitment and improve the quality of recruitng civil servants; to assess the status of the
quality of civil servants recruitment; to analyse factors affecting the quality of civil
servants recruitment in the district in recent years; to find the solutons for the
improvement of the quality of communal civil servant (CCS) recruitment in the district of
Gia Lam, Hanoi.
Our research focuses on recruitment activities and the quality of CCS
recruitment in Gia Lam district, Hanoi; factors affecting the quality of the CCS
recruitment. Information for this research was collected from different sources: books,

recruitment team; the appeal of the recruited position; policy and recruitment criteria.
3. On the soluton, our research has proposed a number of measures to improve the
quality of CCS recruitment in Gia Lam district in the coming years, namely: Improving the
system of legal documents on the recruitment; Raising awareness of the officials team on
recruitment; implementng the propagation and dissemination directly on the recruitment
process to civil servants who work in communes and towns, as well as among the people;
implementing well the planning of human resources in order to set the first stage for
recruitment activites; strengthening inspection and supervision over the activities of
recruitment and some other solutions.
Based on mentoned results, we have proposed some solutions to improve
the quality of CCSrecruitment on Gia Lam district, Hanoi. The solutionsincludethe
improvement of the system of legal documents on recruitment; strengthening the
inspection and supervision over the actvites of recruitment and some other solutions.
Overall, the solutons to improve CSS recruitment in Gia Lam district of Hanoi is
one of the urgent issues deservingcertant attenton. It is necessary to recruit public
servants who are vocationally and politically qualifiedto meet the assigned tasks.

xiii


PHẦN 1. MỞ ĐẦU
1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
Tuyển dụng công chức là khâu đầu tên trong chu trình quản lý công chức, có
tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước. Trong
quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì
nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì công chức nhà nước là
nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ. Như Bác Hồ đã từng nói:
“cán bộ là gốc của mọi công việc”.
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công
chức về nội dung tuyển dụng công chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn

sinh dự tuyển, việc xác định tiêu chuẩn công chức cấp xã chưa rõ ràng, dẫn đến việc
đánh giá chất lượng “đầu vào” chưa khách quan, khoa học, hơn nữa chế độ thi
tuyển chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu đặt ra, một số chính sách quy định
về tuyển dụng công chức còn thiếu đồng bộ, chưa sát với yêu cầu địa phương, việc
đưa ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển còn hạn chế.
Để đóng góp chút ít công sức của mình vào việc nghiên cứu và tìm ra giải
pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Gia Lâm, tuyển dụng được công chức có trình độ chuyên môn, phù hợp
với vị trí việc làm, khả năng hòa nhập với môi trường làm việc nhanh, luôn hoàn
thành tốt công việc được giao, luôn có thái độ niềm nở, hài hòa trong phục vụ
nhân dân, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng
tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội”.
1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
1.2.1. Mục tiêu chung
Nghiên cứu thực trạng chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên
địa bàn huyện Gia Lâm, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển
dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
1.2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tễn về tuyển dụng và nâng cao chất
lượng tuyển dụng công chức cấp xã.
- Đánh giá thực trạng chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã;
phân tch các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã
trên địa bàn huyện trong thời gian qua.
- Đề xuất định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tuyển
dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội.
1.3. CÂU HỎI NGHIÊN CỨU
- Thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện
hiện nay như thế nào?
- Chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã của huyện như thế nào?
- Yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng công tác tuyển dụng công chức cấp xã?

năm 1946 ra đời là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng chế độ công chức mới. Ngày 20
- 5 - 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh 76/ SL về thực hiện quy chế
công chức.
Sắc lệnh đã chỉ rõ: “Công chức là những công dân Việt Nam được chính
quyền nhân dân tuyển để giữ một chức vụ thường xuyên trong cơ quan Chính phủ ở
trong hay ở ngoài nước đều là công chức theo quy chế này, trừ trường hợp
riêng biệt do Chính phủ quy định”.
Sau 1954 miền Bắc được hoàn toàn giải phóng, miền Nam tiếp tục tiến hành
cách mạng giải phóng dân tộc. Thời kỳ này tuy không có văn bản nào bãi bỏ sắc
lệnh 76/SL về quy chế công chức Việt Nam, nhưng thuật ngữ công chức được thay
thế bằng thuật ngữ cán bộ, công nhân, viên chức.
Ngày 25 - 5 - 1991, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành
Nghị định số 169/HĐBT quy định về công chức Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam: “Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm
một công vụ thường xuyên trong một công sở Nhà nước ở trung ương, địa
phương, ở trong nước hay ngoài nước đã được xếp vào một ngạch, bậc, hưởng
lương do ngân sách Nhà nước cấp ”.
Theo pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành ngày 09/03/1998 và các văn bản
khác của chính phủ thì cán bộ, công chức là công dân Việt Nam trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:
+ Những người do dân bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các
cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội;
+ Những người làm việc trong tổ chức chính trị - xã hội và một số tổ chức
xã hội nghề nghiệp, được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân công làm nhiệm vụ
thường xuyên;
5


+ Những người làm việc trong cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp được
tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong biên chế, được

6


+ Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với thị trấn) hoặc địa

7