TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH
VIỆN QUẢN LÝ SAU ĐẠI HỌC

ĐỀ CƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Tên đề tài: Giải pháp nâng cao chất lượng
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nậm Pồ,
tỉnh Điện Biên.
Học viên: Phạm Văn Kết
Ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 83 40 410
Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thanh Thủy


Điện Biên, năm 2019
NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Vì
vậy huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng".
Trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng của hệ thống chính trị ở cấp xã, nhằm
đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước đã xác định, cần tập trung giải quyết mấy
vấn đề cơ bản và bức xúc trong đó ghi rõ:
Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân
dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc,
tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ
hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ
chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Thực tế cho thấy, ở những xã vững mạnh là do có đội ngũ CBCC mạnh và
những xã yếu kém thì thường cũng bắt đầu yếu kém từ khâu CBCC. Trong những
3


năm gần đây, đội ngũ CBCC cấp xã trong cả nước nói chung và tỉnh Điện Biên
nói riêng đã có những mặt tiến bộ rõ nét.
Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ mới của đất nước, của địa phương thì
đội ngũ CBCC cấp xã còn nhiều bất cập.
Trong bối cảnh trên, cần có một sự nghiên cứu toàn diện về đội ngũ CBCC
cấp xã, để có giải pháp nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã ở
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên. Từ những phân tích nêu trên học viên lựa chọn
nội dung: "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên" để làm đề tài luận văn Thạc sĩ. Đây
là vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước hiện
nay, phù hợp với thực tiễn của địa phương.

1.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu
PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận cứ khoa học

- Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng và giải pháp
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, tập trung một số chức danh như: Bí
thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND và một số chức danh
công chức cấp xã như: Văn phòng - thống kê; Tư pháp - hộ tịch.
- Về thời gian: Các số liệu sử dụng trong nghiên cứu đề tài từ năm 2016 2018; thời gian thực hiện đề tài từ 2019 tầm nhìn đến năm 2025.
- Về không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về đội ngũ CBCC cấp xã trên
địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên và tập trung điều tra các đơn vị đại diện
cho các khu vực có những đặc điểm khác nhau liên quan tới khung nội dung
nghiên cứu đề tài.
1.5. Phương pháp nghiên cứu đề tài
1.5.1. Phương pháp nghiên cứu chung
Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, của
Đảng và Nhà nước ta về nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), về CBCC
cấp xã và đội ngũ CBCC cấp xã.
1.5.2. Phương pháp thu thập tài liệu
- Thu thập từ tài liệu thứ cấp.
- Thu thập tài liệu sơ cấp.
1.5.3. Phương pháp điều tra
- Chọn điểm điều tra.
- Đối tượng điều tra.
1.5.4. Phương pháp phân tích tổng hợp
Là phương pháp phổ biến trong phân tích kinh tế được vận dụng trong quá
5


trình nghiên cứu đề tài nhằm phân tích từng nội dung tiêu chí qua tổng hợp nhận
xét đánh giá về chất lượng đội ngũ CBCC của từng loại đối tượng điều tra. Từ đó
đưa ra các kết luận tổng hợp.
1.5.5. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

hoạt động cấp xã
1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
Chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là một hệ thống những phẩm chất, giá trị
được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện được thể hiện qua phẩm chất chính trị,
phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi
CBCC và cơ cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần của cả đội ngũ CBCC cấp xã.
1.2.2. Các chỉ tiêu phản ảnh chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
- Về phẩm chất chính trị.
- Về phẩm chất đạo đức.
- Về trình độ năng lực.
- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Khả năng tổ chức, tập hợp, vận động quần chúng của CBCC cấp xã.
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của đội ngũ
CBCC cấp xã
- Một là, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã.
- Hai là, cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ CBCC cấp xã.
7


- Ba là, chế độ, chính sách và vị thế của người CBCC cấp xã.
- Bốn là, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng: cán bộ, công
chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người gần dân, sát
dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của dân, là người trực tiếp vận động
nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của
Nhà nước, là người trực tiếp giải quyết những yêu cầu, thắc mắc về lợi ích chính
đáng của nhân dân, là người trực tiếp tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát
huy tính tự quản của cộng đồng dân cư. Trong những năm qua, phát huy vị trí và
vai trò của mình, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đã có những đóng góp

là 343 người (Nam 265 chiếm 77,25%; Nữ 78 chiếm 22,75%; số cán bộ, công
chức là người dân tộc thiểu số là 328 người chiếm 95,65%.
2.2.2. Chất lượng CBCC cấp xã huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.2.2.1. Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã theo chức danh trên địa bàn
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
-. Chức danh Bí thư Đảng uỷ;
- Chức danh Phó Bí thư Thường trực Đảng uỷ;
- Chức danh Phó Chủ tịch UBND;
- Chức danh công chức Văn phòng - thống kê;
- Chức danh công chức Tư pháp - hộ tịch.
2.2.2.2. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã theo trình độ
chuyên môntrên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về phẩm chất chính trị.
9


- Đánh giá chất lượng CBCC về phẩm chất đạo đức.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về trình độ năng lực.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng tổ chức, tập hợp, vận
động quần chúng.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã qua hiệu quả thực hiện chức năng,
nhiệm vụ.
- Đánh giá chất lượng CBCC cấp xã về khả năng hoàn thành nhiệm vụ.
2.2.2.3. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp
đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, nhất là trong giai đoạn hiện nay khi mà cải
cách hành chính diễn ra mạnh mẽ, đội ngũ CBCC cấp xã ngày càng được trang
bị những thiết bị làm việc hiện đại hơn: máy tính, máy in, máy photo, scan... hay
vấn đề đơn giản là xử lý văn bản đi, đến cũng bằng hộp thư điện tử...trong khi

Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
2.3.1. Ưu điểm
Đa số cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có phẩm chất chính trị đạo
đức tốt, họ trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng chủ nghĩa
xã hội, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, họ có lối sống giản dị, trong
sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở.
CBCC cấp xã đã nâng cao trình độ đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ hiện
tại, là lực lượng chủ yếu cùng với nhân dân tạo nên những thành tựu trên các lĩnh
vực kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh ở địa phương và cơ sở.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Trình độ chuyên môn của các chức danh CBCC không đồng đều. Việc
phân bổ các chức danh đảm nhiệm chưa phù hợp dẫn đến chất lượng công chức
còn thấp, khả năng hoàn thành nhiệm vụ chưa cao.
* Hạn chế
- Về công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng cán bộ chưa thực sự gắn
với công tác quy hoạch.
- Về độ tuổi.
- Về trình độ chuyên môn.
* Nguyên nhân
- Một số cấp uỷ Đảng và tập thể lãnh đạo chưa quán triệt đầy đủ sâu sắc
các nguyên tắc, nghị quyết, quy định, hướng dẫn của cấp trên về công tác cán bộ
nên chưa tạo được quyết tâm và sự thống nhất cao trong tổ chức thực hiện. Trong
khi đó, cấp uỷ cấp trên lại thiếu kiểm tra thường xuyên để kịp thời phát hiện và
11


uốn nắn những khuyết điểm, lệch lạc.
- Trong một thời gian dài các cấp, các ngành chưa xây dựng được quy
hoạch có tính chất chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cho cán bộ cơ sở, quy
định tiêu chuẩn cho từng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.


nhân dân, làm cho hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở thấp.
Thực trạng trên đây của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã có nhiều
nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu là: Chưa xây dựng được quy hoạch có
tính chiến lược về cán bộ, nhất là tạo nguồn cán bộ cơ sở, chưa chú trọng đào tạo,
bồi dưỡng, rèn luyện kỹ năng quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức ở cơ sở.
Để bảo đảm hiệu lực, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở, nâng
cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân ở huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên,
các cấp uỷ Đảng và chính quyền huyện Nậm Pồ cần tiến hành sơ kết, tổng kết,
đánh giá đúng thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, trên cơ sở đó
quán triệt các chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, chính sách,pháp luật
của Nhà nước và xuất phát từ thực tế tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương, từ
đó đề ra và tổ chức thực hiện các giải pháp toàn diện, đồng bộ. Đây là đòi hỏi
khách quan và cấp thiết đối với huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên hiện nay.

13


CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN
3.1. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Cán bộ công chức cấp xã
trên địa bàn huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên
3.1.1. Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2018-2020
- Trước hết phải thực hiện nghiêm túc các chỉ thị, Nghị quyết về công tác
cán bộ nhất là đối với cán bộ cơ sở mà Tỉnh ủy, Huyện ủy ban hành.
- Cần thực hiện nhất quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán
bộ theo đúng quy hoạch.
- Tổ chức các cuộc thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội
ngũ CBCC cấp xã, trên cơ sở đó có kế hoạch mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng thích

- Về trình độ học vấn, có ít nhất 50% trình độ cao đẳng và đại học; 100%
qua trình độ trung cấp chính trị.
3.2.2. Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng,
quản lý và kiểm tra đội ngũ cán bộ, công chức
Muốn có đủ cán bộ có chất lượng để chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm
vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo
yêu cầu trước mắt và lâu dài.
3.2.2.1. Quy hoạch cán bộ
3.2.2.2. Thực hiện gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán
bộ công chức
3.2.2.3. Thực hiện tốt công tác theo dõi, hướng dẫn và kiểm tra đối với
CBCC cấp xã
3.2.3. Đổi mới nội dung chương trình đào tạo, hình thức đào tạo, bồi
dưỡng đối với CBCC cấp xã
- Xây dựng chương trình phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công tác của
người học. Cần coi trọng việc khảo sát nắm bắt nhu cầu đặc điểm của đối tượng
đào tạo và khả năng thực tế của từng trường;
- Trên cơ sở nghiên cứu chương trình, giáo trình hiện có, chọn lọc những
nội dung hợp lý để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chương trình;
- Cần xác định rõ hệ thống các loại chương trình, giáo trình, kế hoạch xây
dựng, biên soạn cho từng bài trong từng môn học;
- Tổ chức rút kinh nghiệm về việc thực hiện chương trình, giáo trình
thường xuyên, tham khảo ý kiến của nhiều chuyên gia, nhà quản lý, ý kiến người
dạy, người học;
15


- Làm tốt khâu biên soạn, kiểm tra, thẩm định, biên tập thật kỹ từng bài
viết trong từng nội dung môn học.
3.2.4. Tiếp tục hoàn thiện và giải quyết tốt chế độ, chính sách đối với đội



Căn cứ pháp lý để tổ chức thi tuyển công chức cấp xã là: Luật Cán bộ,
công chức năm 2008; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính
phủ về công chức cấp xã, phường, thị trấn; Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày
30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ
và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng
xuyên suốt trong công tác quản lý, sử dụng, tuyển dụng công chức cấp xã.
Trong thời gian qua, công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn
huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần
quan trọng vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở
địa bàn cơ sở. Để triển khai thực hiện tổ chức thi tuyển công chức cấp xã; năm
2016-2018 huyện Nậm Pồ đã tổ chức thi tuyển công chức cấp xã và tuyển dụng
được 54 công chức bổ sung kịp thời cho đội ngũ CBCC cấp xã. Tuy nhiên, qua
công tác thi tuyển cũng còn bộc lộ một số hạn chế như: Việc xác định nhu cầu
tuyển dụng còn chưa sát với yêu cầu thực tế; công tác tuyển dụng công chức xã
chưa thu hút được nhiều thí sinh dự tuyển; một số quy định về hình thức, nội dung
thi tuyển còn chưa phù hợp. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, huyện
Nậm Pồ cần thực hiện các giải pháp sau:
- Công tác tuyển dụng cần phải được công khai, minh bạch, phổ biến rộng
rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để thu hút được đông đảo thí sinh dự
thi, từ đó sẽ có nhiều sự lựa chọn trong tuyển dụng công chức.
- Sửa đổi quy chế thi tuyển hiện hành theo hướng mở rộng ngành, nghề
được tham gia dự thi, không nên quy định “cứng” như hiện nay, thí sinh phải có
ngành, nghề đào tạo đúng với chức danh cần tuyển.
- Đổi mới cách thức thi tuyển cả về nội dung và hình thức. Trong hai
hình thức thi tuyển và xét tuyển cần phải ưu tiên hình thức thi tuyển cạnh tranh.
Nếu xét tuyển theo kết quả xếp loại tốt nghiệp thì chưa phản ánh được thực chất
trình độ, năng lực của các ứng cử viên dự tuyển.
- Ứng dụng công nghệ thông tin trong tuyển dụng công chức cấp xã. Nậm

công tác khám sức khỏe định kỳ. Đâù tư cơ sở vật chất để phục vụ nhu cầu rèn
luyện thể lực của CBCC cấp xã: sân bãi, nhà thi đấu, dụng cụ thể thao để CBCC
cấp xã sau mỗi ngày làm việc vất vả có đủ điều kiện tham gia nâng cao thể lực tại
cơ quan.
- Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát
công tác cán bộ và đội ngũ cán bộ cấp xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn những hạn
chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã đúng quan
điểm, định hướng của Đảng. Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm trong xây
dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng những
18


điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật những trường hợp sai phạm.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của
Nhà nước về cán bộ, trên cơ sở đánh giá thực trạng năng lực quản lý nhà nước
của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tìm hiểu kinh tế - xã hội của huyện
Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên, học viên đã mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp nâng
cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã huyện
Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên. Hệ thống giải pháp này có mối quan hệ mật thiết với
nhau, cho nên trong quá trình thực hiện phải tiến hành một cách đồng bộ. Thực
hiện tốt hệ thống giải pháp này, chắc chắn trong những năm tới huyện Nậm Pồ,
tỉnh Điện Biên sẽ có đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đủ về số
lượng, hợp lý về cơ cấu, chuẩn về trình độ và có kỹ năng quản lý nhà nước tốt,
tạo tiền đề cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện Nậm Pồ, tỉnh Điện Biên phát
triển nhanh, bền vững.

19


ảnh hưởng không nhỏ trong quá trình giải quyết công việc của cán bộ cấp xã. Đối
20


với công chức cấp xã (Văn phòng- thống kê; Tư pháp- hộ tịch) có phần khác hơn
cán bộ cấp xã, họ là những người phải qua thi tuyển nhưng nhìn trung các yếu tố
phản ánh trình độ năng lực của công chức cũng còn nhiều bất cập như đội ngũ cán
bộ cấp xã. Tuổi đời từ 46-60 chiếm 49,9% đội ngũ công chức cấp xã có trẻ hơn so
với đội ngũ cán bộ cấp xã song tỷ lệ này vẫn cao. Trình độ đào tạo còn thấp vì các
lý do:
Một là, số công chức hiện đang công tác được chuyển tiếp, tuyển dụng
trong giai đoạn từ năm 2005 trở về trước thực hiện theo Nghị định số
09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 trên cơ sở sửa đổi bổ sung Nghị định 50/CP của
Chính phủ.
Hai là, số cán bộ hết nhiệm kỳ khi bầu không trúng cử vào nhiệm kỳ mới
hoặc không đủ tuổi tái cử được chuyển sang công chức.
Đây là hai lý do mà trình độ chưa qua đào tạo vẫn chiếm tỷ lệ cao 17,3%.
Trình độ tin học qua đào tạo, bồi dưỡng đối với đội ngũ công chức cao hơn đội
ngũ cán bộ cấp xã.
- Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBCC cấp xã, qua thực trạng nêu
trên hầu hết đội ngũ cán bộ chủ chốt cũng như đội ngũ công chức cấp xã chưa
được đào tạo căn bản về mọi mặt: Trình độ chuyên môn; trình độ lý luận chính trị;
tư duy; năng lực tổ chức thực hiện... chính những tiêu chuẩn này ảnh hưởng trực
tiếp đến khả năng hoàn thành nhiệm vụ của CBCC cấp xã.
Qua điều tra về khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của CBCC cấp xã cho
thấy mức độ đáp ứng một phần chiếm tỷ lệ cao 58.3% trong khi đó chưa đáp ứng
chiếm 23,3% còn lại mức độ đã đáp ứng 18,3% chiếm tỷ lệ thấp nhất.
Trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã của
tỉnh, luận văn đã đưa ra một số giải pháp cơ bản, đồng bộ với mục đích phát huy
những yếu tố tích cực, khắc phục những hạn chế tồn tại nhằm không ngừng nâng