TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

ĐÀO THỊ HỒNG NHUNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA

HÀ NỘI – 2017


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
----------------

ĐÀO THỊ HỒNG NHUNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN PHÙ YÊN, TỈNH SƠN LA

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ CÔNG

Người hướng dẫn khoa học:

TS. BÙI THỊ HỒNG VIỆT

HÀ NỘI – 2017


LỜI CAM ĐOAN

LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
TÓM TẮT LUẬN VĂN
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH
HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA CHÍNH
QUYỀN CẤP HUYỆN............................................................................................8
1.1. Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập...............................8
1.1.1. Khái niệm chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập...........8
1.1.2. Nội dung cốt yếu của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập......8
1.2. Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền cấp huyện.....................................................................................9
1.2.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền cấp huyện.................................................................................9
1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền huyện Phù Yên.......................................................................10
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
của chính quyền cấphuyện................................................................................11
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng thu nhậpcủa chính quyền cấp huyện....................................19
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương về tổ chức thực
thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhậpvà
bài học rút ra cho chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.............20
1.3.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
sản xuất, tạo việc làm tăng thu nhập.................................................................20
1.3.2. Bài học rút ra cho chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La..................27
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH

Phù Yên...............................................................................................................91
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm,
tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên đến năm 2020.........................91
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yênđến năm 2020....92
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên............................93
3.2.1. Hoàn thiện chuẩn bị triển khai chính sách..............................................93
3.2.2. Hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách...................................................96
3.2.3. Hoàn thiện kiểm soát sự thực hiện chính sách......................................102
3.3. Một số kiến nghị............................................................................................105
3.3.1. Kiến nghị với chính quyền huyện Phù Yên...........................................105
3.3.2. Kiến nghị với chính quyền tỉnh Sơn La................................................105
3.3.3. Kiến nghị với Trung ương.....................................................................106
KẾT LUẬN..........................................................................................................107
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................109


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ĐH KTQD

Đại học Kinh tế Quốc dân

HĐND
HTX

Hội đồng nhân dân
Hợp tác xã


Bảng 2.7:
Bảng 2.8:
Bảng 2.9:
Bảng 2.10:
Bảng 2.11:
Bảng 2.12:
Bảng 2.13:
Bảng 2.14:
Bảng 2.15:
Bảng 2.16:
Bảng 2.17:

Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng
thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên...........................................9
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ khoán chăm sóc, bảo vệ rừng,
trồng rừng trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016.........35
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ giống cây trồng kinh tế cao trên
địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016..................................36
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ con giống có giá trị kinh tế cao
trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016...........................37
Kế hoạch triển khai chính sách tiêm phòng cho gia súc, gia cầm trên
địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016..................................38
Kế hoạch triển khai chính sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất trên
địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016..................................39
Kế hoạch triển khai chính sách khuyến nông trên địa bàn huyện Phù
Yên giai đoạn 2011 – 2016................................................................39
Kế hoạch hỗ trợ doanh nghiệp, HTX; xúc tiến thương mại trên địa bàn
huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016...............................................40
Kế hoạch xuất khẩu lao động trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn
2011 - 2016........................................................................................41

Thực trạng triển khai chính sách khuyến nông trên địa bàn huyện Phù
Yên giai đoạn 2011 – 2016................................................................56
Thực trạng triển khai hỗ trợ doanh nghiệp, HTX; xúc tiến thương mại
trên địa bàn huyện Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016............................58
Thưc trang triển khai Kế hoạch xuất khẩu lao động trên địa bàn huyện
Phù Yên giai đoạn 2011 - 2016..........................................................59
Thực trạng vận hành ngân sách thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất
giai đoạn 2011 – 2016........................................................................61
Thực trạng giải quyết xung đột của chính quyền huyện Phù Yên Giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................64
Kết quả triển khai kế hoạch hỗ trợ khoán chăm sóc BVR, trồng rừng
giai đoạn 2011 – 2016 trên địa bàn huyện Phù Yên...........................70
Kết quả triển khai hỗ trợ giống cây trồng, phân bón trên địa bàn huyện
Phù Yên giai đoạn 2011 – 2016.........................................................71
Kết quả triển khai hỗ trợ con giống trên địa bàn huyện Phù Yên giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................72
Kết quả triển khai hỗ trợ vay vốn trên địa bàn huyện Phù Yên giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................73
Kết quả triển khai hỗ trợ vắc xin trên địa bàn huyện Phù Yên giai
đoạn 2011 – 2016...............................................................................73
Kết quả triển khai kế hoạch hỗ trợ khuyến nông giai đoạn 2011 – 2016......74

Bảng 2.29: Kết quả triển khai kế hoạch hỗ trợ xuất khẩu lao động giai
đoạn 2011 – 2016......................................................................75
HÌNH
Hình 1.1:
Hình 2.1:
Hình 2.3:
Hình 2.4:


xã đặc biệt khó khăn) và 01 thị trấn; tình hình kinh tế xã hội kém phát triển, tỷ lệ hộ
nghèo chiếm trên 50% do vậy huyện Phù Yên là một trong 5 huyện nghèo của tỉnh
Sơn La (Sốp Cộp, Phù Yên, Bắc Yên, Mường La, Quỳnh Nhai) và nằm trong số 61
huyện nghèo của cả nước được hưởng các chính sách hỗ trợ của Nghị quyết 30a.
Từ khi triển khai thực thi các chính sách của Nghị quyết 30a trên địa bàn
huyện, bằng các giải pháp tổ chức thực thi các chính sách của Nghị quyết 30a nói
chung và chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập nói riêng của chính
quyền huyện Phù Yên đã tạo được sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất và
tinh thần của người dân. Việc tổ chức triển khai thực hiện các nội dung của chương
trình đã huy động được sự tham gia của cả hệ thống chính trị với tinh thần, trách


2
nhiệm cao. Từ 33,9% hộ nghèo trên địa bàn huyện năm 2009 giảm xuống còn 25,4%
năm 2016; năm 2009, thu nhập bình quân đầu người 8,1 triệu đồng/người/năm thì đến
năm 2016 đã tăng lên 28 triệu đồng/người/năm. Những kết quả đã đạt được đã khẳng
định được vai trò đặc biệt quan trọng của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm
tăng thu nhập trong việc thực hiện mục tiêu của Chương trình là giúp người dân
giảm nghèo và thoát nghèo. Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững,
số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn và có nguy
cơ tái nghèo; chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư vẫn còn khá lớn,
đời sống người nghèo nhìn chung vẫn còn nhiều khó khăn, nhất là ở khu vực vùng
cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Một trong những nguyên nhân của tình trạng
này là do thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm tăng thu
nhập của chính quyền huyện Phù Yên đã và đang bộc lộ những bất cập, hạn chế như:
Hoạt động tư vấn cho các đối tượng thụ hưởng để họ hiểu biết về các giải pháp hỗ trợ
của nhà nước còn nhiều hạn chế; nhiều kế hoạch triển khai chính sách chưa đạt kết
quả như mong muốn như chính sách xuất khẩu lao động, Công tác hỗ trợ tư vấn,
kiểm tra, giám sát thực hiện cam kết sau khi nhận hỗ trợ của đối tượng thụ hưởng
chưa được thực hiện, giải ngân các nguồn vốn cho quá trình triển khai các kế hoạch

trong những năm qua cho thấy, không thể giải quyết vấn đề đói nghèo theo tư duy truyền
thống chỉ nhằm ổn định xã hội trước mắt, tách rời giữa tăng trưởng kinh tế với xóa đói,
giảm nghèo. Đổi mới tư duy và phương pháp hoạch định và thực hiện chính sách xóa
đói, giảm nghèo là tất yếu và cấp bách.
Cũng còn nhiều tác giả đã tiến hành nghiên cứu, khám phá chủ đề tổ chức thực thi
chính sách xóa đói giảm nghèo và cũng đưa ra các giải pháp cụ thể phù hợp với các đơn
vị nghiên cứu đó. Tuy nhiên, theo học viên tìm hiểu thì chưa có công trình nào nghiên
cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tại một
huyện cụ thể như huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La. Chính vì vậy, học viên thực hiện nghiên
cứu về chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập tại huyện Phù Yên
được cho là thực sự cần thiết và có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn.
3. Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là:
- Xây dựng được khung nghiên cứu về tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản
xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện.
- Phân tích được thực trạng tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên, từ đó xác định được
những điểm mạnh, điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách của chính quyền
huyện Phù Yên và nguyên nhân của những điểm yếu đó.
- Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ
sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên cho giai đoạn
đến năm 2020.
4. Phạm vi nghiên cứu
Về đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc
làm, tăng thu nhập (một phân hệ của chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền


5
vững đối với 61 huyện nghèo) của chính quyền huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La.
Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ

chính sách
Các yếu tố thuộc
môi trường bên
ngoài chính quyền
cấp huyện

Kiểm soát sự thực
hiện
chính sách

Đạt được mục tiêu tổ
chức thực thi chính
sách hỗ trợ sản xuất,
tạo việc làm, tăng
thu nhập:
- Đảm bảo các chế độ
hỗ trợ của chính sách
đến đối tượng thụ
hưởng.
- Đảm bảo tạo điều
kiện để người dân
phát triển sản xuất, có
việc làm ổn định và
nâng cao thu nhập
- Đảm bảo cuộc sống,
thoát nghèo bền vững
cho các đối tượng
chính sách



HỖ TRỢ SẢN XUẤT, TẠO VIỆC LÀM, TĂNG THU NHẬP CỦA
CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1. Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
1.1.1. Khái niệm chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
Theo Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội (2012) của trường Đại học kinh tế
quốc dân Hà Nội - Nhà xuất bản tài chính thì “Chính sách kinh tế - xã hội (chính
sách công) là tổng thể các quan điểm, các chuẩn mực, các mục tiêu, các giải pháp và
nguồn lực mà nhà nước sử dụng để tác động lên các chủ thể kinh tế - xã hội nhằm
giải quyết các vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định
hướng mục tiêu tổng thể của đất nước”.
Xuất phát từ cách tiếp cận trên, theo học viên chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập là tổng thể các mục tiêu, các giải pháp và nguồn lực mà nhà
nước sử dụng để tác động lên những người dân thuộc các huyện nghèo nhằm tạo
điều kiện cho họ phát triển sản xuất, có việc làm và tăng thu nhập nhằm giúp họ
thoát khỏi tình trạng nghèo đói.
1.1.2. Nội dung cốt yếu của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm, tăng thu nhập
1.1.2.1. Mục tiêu của chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
Mục tiêu của chính sách là: “Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật
chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số thuộc các huyện nghèo,
bảo đảm mục tiêu đến năm 2020 ngang bằng các huyện khác trong khu vực. Hỗ trợ
phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững, theo hướng sản xuất hàng hoá, khai
thác tốt các thế mạnh của địa phương. Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù
hợp với đặc điểm của huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản
xuất có hiêu quả theo quy hoạch, xây dựng xã hội nông thôn ổn định giàu bản sắc
văn hóa dân tộc dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ, bảo đảm


8
vững chắc an ninh quốc phòng”.



9
xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập của chính quyền cấp huyện là quá trình biến chính
sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập trên thực tế thông qua các hoạt
động có tổ chức của chính quyền cấp huyện nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà
chính sách này đã đề ra.
1.2.2. Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng
thu nhậpcủa chính quyền huyện Phù Yên
Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu
nhập của chính quyền cấp huyện là nhằm đạt được các mục tiêu của chính sách hỗ
trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập mà chính quyền cấp huyện đã đề ra và
được cụ thể hóa bằng các chỉ số tại bảng 1.1 sau:
Bảng 1.1: Mục tiêu tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc
làm tăng thu nhập của chính quyền huyện Phù Yên
TT

MỤC TIÊU

I

Mục tiêu tổng quát

II
1

Mục tiêu cụ thể
Hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng,
trồng rừng
Hỗ trợ khoanh nuôi bảo vệ rừng

2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3
4
5

TIÊU CHÍ
- Tỉ lệ hộ nghèo/tổng số hộ
- Tỉ lệ hộ cận nghèo/tổng số hộ
- Tỉ lệ hộ tái nghèo/tổng số hộ giảm nghèo
- Tỉ lệ hộ giảm nghèo/tổng số hộ nghèo

Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số gạo, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, diện tích, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số mắt ghép, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số lượng con giống, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ, số liều vắc xin, kinh phí được hỗ trợ
Số hộ được hỗ trợ, số tiền
Số mô hình được hỗ trợ, số tiền hỗ trợ
Số doanh nghiệp, HTX được hỗ trợ, kinh phí

trước UBND tỉnh về kết quả triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc
làm, tăng thu nhập trên địa bàn huyện.
- Ban chỉ đạo thực hiện Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP của huyện có trách
nhiệm tổ chức thực thi Nghị quyết 30a, trong đó có chính sách Hỗ trợ sản xuất, tạo
việc làm tăng thu nhập, một trong 4 chính sách hợp phần của Nghị quyết 30a trên
địa bàn huyện Phù Yên.
- Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan thường trực Ban chỉ
đạo thực thi chính sách, chủ trì phối hợp với các phòng liên quan xây dựng chương
trình kế hoạch, tổng hợp báo cáo tình hình triển khai thực hiện, đánh giá kết quả
thực hiện chung.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu đảm bảo nguồn kinh


11
phí thực hiện chính sách.
- Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có nhiệm vụ tham mưu triển
khai các nội dung hỗ trợ nguồn lực phát triển sản xuất.
- Phòng Văn hóa – Thông tin có nhiệm vụ chủ chốt trong thực hiện công tác
tuyên truyền.
Ngoài ra, còn có một số phòng chuyên môn thuộc UBND huyện, các tổ chức
chính trị xã hội, các đơn vị sự nghiệp và Ngân hàng CSCH huyện tham gia quá trình
tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập.
b) Lập kế hoạch triển khai
Căn cứ vào mục tiêu của chính sách, UBND huyện giao nhiệm vụ cho ban
chỉ đạo cấp huyện tiến hành rà soát tổng thể về tình hình phát triển kinh tế xã hội,
đặc điểm, điều kiện tự nhiên, địa lý đất đai của các xã làm cơ sở để xây dựng kế
hoạch tổng thể nhu cầu cần hỗ trợ và các nguồn lực để đảm bảo mục tiêu của chính
sách đề ra cho cả giai đoạn, 5 năm và cụ thể thành kế hoạch hàng năm đảm bảo đáp
ứng được về tiến độ thực hiện cũng như các nguồn lực để thực hiện mục tiêu của
chính sách đề ra trình UBND tỉnh phê duyệt.

- Quyết định thành lập Ban chỉ đạo (BCĐ) huyện;
- Quyết định ban hành quy chế hoạt động của Ban chi đạo huyện, phân công
nhiệm vụ cho các thành viên BCĐ;
- Quyết định phân bổ kinh phí thực hiện chính sách;
- Văn bản chỉ đạo công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại
chúng về chính sách để người dân tiếp cận, tìm hiểu và chủ động tham gia;
- Văn bản của các cơ quan thành viên Ban chỉ đạo hướng dẫn UBND các xã
tổ chức thực hiện;
- Văn bản giải quyết thắc mắc của người dân về đối tượng, thủ tục, mức hỗ
trợ và các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực thi chính sách.
d) Tổ chức tập huấn cho cán bộ thực thi chính sách
Trưởng BCĐ cấp huyện phân công nhiệm vụ gắn với trách nhiệm cho các
thành viên theo chức năng nhiệm vụ của ngành mình chuẩn bị các nội dung tập
huấn nhằm đào tạo bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ cho cán bộ chịu trách nhiệm triển
khai chính sách ở cấp huyện.
Nội dung tập huấn tập trung vào các kiến thức về nội dung của chính sách;


13
phổ biến các kế hoạch thực thi chính sách; tập huấn và bồi dưỡng các kỹ năng cần
thiết như kỹ năng tham mưu xây dựng kế hoạch và hướng dẫn tổ chức thực hiện, kỹ
năng nghiệp vụ tuyên truyền vận động đồng bào tham gia và đóng góp các nguồn
lực chung tay thực hiện các nội dung của chính sách, kỹ năng giải quyết các xung
đột và tình huống phát sinh trong quá trình thực thi chính sách…
Công tác tập huấn được tổ chức dưới nhiều hình thức như Hội nghị, hội thảo,
hội nghị đầu bờ, trình diễn, tổ chức các lớp bồi dưỡng, các đoàn công tác đi học hỏi
kinh nghiệm của các huyện, tỉnh bạn…Nhờ sự đa dạng về hình thức tổ chức đã giúp
cho cán bộ thực thi chính sách được cập nhật, nâng cao kỹ năng, kinh nghiệm trong
việc tổ chức thực hiện chính sách; được tiếp cận với nhiều thông tin của chính sách
một cách nhanh chóng và đầy đủ.

khi được bố trí đầy đủ nguồn lực về tài chính theo yêu cầu kinh phí trên cơ sở dự
toán kinh phí đã được lập và phê duyệt phân bổ kinh phí của UBND tỉnh. UBND
huyện cân đối các nguồn kinh phí, phân bổ kinh phí cho các đơn vị được giao thực
hiện các hợp phần của chính sách, các đơn vị này có trách nhiệm quản lý và sử dụng
kinh phí đúng mục đích, đúng qui định của nhà nước và hiệu quả. Ngoài ngân sách
nhà nước thì nguồn lực để thực hiện chính sách còn bao gồm các khoản đóng góp
của người dân, huy động từ các doanh nghiệp, tổ chức trong và ngoài huyện.
d) Phối hợp với các bên liên quan
Chỉ có thể thực thi chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
trên địa bàn huyện một cách có hiệu quả khi có sự phối hợp chặt chẽ và quy định rõ
trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành huyện. Xây dựng quy chế phối hợp giữa
các cơ quan ban ngành trong huyện, giữa huyện với xã và thực hiện tốt quy chế phối
hợp nhằm kịp thời nắm bắt thông tin, theo dõi tình hình triển khai chính sách và
tham mưu đề xuất các giải pháp khắc phục những vướng mắc, cụ thể:
- Phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành của huyện: Phối hợp tuyên truyền,
tập huấn, lồng ghép các hợp phần hỗ trợ sản xuất thuộc các chương trình, dự án
giảm nghèo khác trên địa bàn huyện triển khai cùng thời điểm; tham mưu UBND
huyện giải quyết các xung đột, các vấn đề nảy sinh, bàn bạc các giải pháp tháo gỡ
khó khăn trong tổ chức thực thi chính sách, phối hợp với cơ quan thường trực ban
chỉ đạo huyện xây dựng và tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện chính sách của
UBND huyện với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND) cùng cấp và cấp trên.
- Phối hợp với các tổ chức chính trị xã hội của huyện như Hội Nông dân, Hội
Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
Việt Nam huyện trong công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia thực hiện


15
chính sách.
- Phối hợp với các đơn vị sự nghiệp của huyện như Trạm Khuyến nông,
Trạm Bảo vệ thực vật, Trạm chăn nuôi thú y,...để triển khai các nội dung hướng dẫn

- Dịch vụ tư vấn sản xuất nông nghiệp, cung cấp cây con giống, phân bón,
thuốc bảo vệ thực vật, vắc xin tiêm phòng…
- Dịch vụ tư vấn xây dựng nhãn hiệu, giới thiệu quảng bá sản phẩm nông
nghiệp chủ lực của địa phương
- Dịch vụ chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản
xuất nông nghiệp.
Các dịch vụ hỗ trợ này có thể do các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh,
huyện thực hiện, chính quyền huyện cũng có thể thu hút sự tham gia của các doanh
nghiệp, HTX và các tổ chức cung ứng dịch vụ trong và ngoài tỉnh.
1.2.2.3. Kiểm soát sự thực hiện chính sáchhỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
a) Xây dựng hệ thống thôn tin phản hồi
Việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu
nhập là vấn đề liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành do đó các cấp chính quyền từ
tỉnh đến cơ sở cần có hệ thống thông tin phản hồi để nắm bắt quá trình tổ chức thực
hiện kịp thời chỉ đạo và có giải pháp tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá
trình thực hiện nhằm đảm bảo tiến độ, mục tiêu kế hoạch đề ra. Hệ thống thông tin
phản hồi có thể thu thập qua các kênh như báo cáo định kỳ hàng tháng, quí và năm
của chính quyền huyện, xã. Qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ
quan chuyên môn hoặc cơ quan quản lý cấp trên, qua các hoạt động giám sát của
Đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND tỉnh, HĐND huyện. Cũng có thể thu thập thông tin
phản hồi không chính thức bằng cách tổ chức các cuộc thăm dò lấy ý kiến trực tiếp
của người dân được thụ hưởng chính sách.
b) Đánh giá sự thực hiện chính sách
Đánh giá sự thực hiện chính sách thường được chính quyền cấp huyện thực
hiện theo định kỳ vào thời điểm 2 – 3 năm thực hiện chính sách, sau 5 năm hoặc sau
khi kết thúc giai đoạn của chính sách. Việc đánh giá sự thực hiện chính sách nhằm
tổng kết những kết quả đạt được, chỉ rõ những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế
trong quá trình tổ chức thực thi chính sách từ đó rút kinh nghiệm và có biện pháp
điều chỉnh trong những năm tiếp theo.