ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ THỊ NGA

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ GÓP PHẦN
TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2019


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ THỊ NGA
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ GÓP PHẦN
TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Ngành: Kinh tế nông nghiệp
Mã số: 86.20.115

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS. HÀ QUANG TRUNG

THÁI NGUYÊN - 2019

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó!
Thái Nguyên, tháng 3 năm 2019
Tác giả luận văn

Lê Thị Nga


iii
MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN..............................................................................................i
LỜI CẢM ƠN...................................................................................................ii
MỤC LỤC.......................................................................................................iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT........................................................................vi
DANH MỤC BẢNG.......................................................................................vii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN.............................................................................viii
MỞ ĐẦU.......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu......................................................................................4
3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu..............................................4
4. Những đóng góp mới của luận văn, ý nghĩa khoa học và thực tiễn..............5
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI............................................ 6
1.1.

Cơ sở lý luận của đề tài...........................................................................6

1.1.1. Một số khái niệm cơ bản......................................................................... 6
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và sự cần thiết nâng
cao chất lượng CBCC cấp xã..................................................................9
1.1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã.......................14


Nội dung nghiên cứu............................................................................. 37

2.3.

Phương pháp nghiên cứu.......................................................................37

2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu................................................................ 37
2.3.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu.....................................................39
2.3.3. Phương pháp phân tích số liệu.............................................................. 39
2.4.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu.......................................................... 40

2.4.1. Nhóm chỉ tiêu thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã...................................................................................40
2.4.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã......................................................... 42
2.4.3. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã...................................................................... 42
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU.........................................................44
3.1.

Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Bắc Sơn giai đoạn 2016 - 2018.................................................. 44

3.1.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã............................. 46
3.1.2. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.......................49
3.1.3. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã................51
3.1.4. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã..........52


3.4.1. Những ưu điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Sơn
.........................................................................................................................67
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế......................................................................69
3.5.1. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.....70
3.5.2. Mục tiêu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Bắc Sơn trong thời gian tới........................................................ 71
3.5.3. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn hiện nay.................72
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ............................................................... 80
1. Kết luận....................................................................................................... 80
2. Khuyến nghị................................................................................................ 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................ 84
PHỤ LỤC.......................................................................................................86


vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CBCC

: Cán bộ công chức

CC

: Cao cấp

CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1:
Bảng 2.2:
Bảng 2.3:
Bảng 2.4:
Bảng 3.5:
Bảng 3.6:

Tình hình biến động đất đai huyện Bắc Sơn qua 2 năm.....................33
Tình hình dân số và lao động huyện Bắc Sơn qua 2 năm...................34
Tình hình phát triển kinh tế của huyện Bắc Sơn................................. 35
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Bắc Sơn................................. 35
Biên chế cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bắc Sơn.....................45
Số lượng, cơ cấu phân bổ CBCC cấp xã huyện Bắc Sơn theo giới tính
47

Bảng 3.7:
Bảng 3.8:
Bảng 3.9:
Bảng 3.10:
Bảng 3.11:
Bảng 3.12:
Bảng 3.13:

Cơ cấu phân bổ CBCC cấp xã huyện Bắc Sơn theo độ tuổi...............48
Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Sơn. .50
Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.............52
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Sơn. 53
Trình độ tin học, ngoại ngữ của đội ngũ CBCC cấp xã......................55
Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ CBCC cấp xã........................56

cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn tới.
2. Phương pháp nghiên cứu
2.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp: Các sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo có liên
quan, các báo cáo khoa học đã được công bố; thông tin trên Internet liên quan đến
đề tài nghiên cứu. Các báo cáo phát triển kinh tế xã hội của huyện qua các năm từ
2016 - 2018; Chi cục thống kê huyện, phòng Nội vụ huyện và các đơn vị cấp xã, thị
trấn.. Các thông tư, hướng dẫn của các bộ ngành, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của
Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lạng Sơn.
- Số liệu sơ cấp
+ Đối tượng điều tra: Điều tra phỏng vấn hai đối tượng chính là đại diện các
hộ dân và cán bộ tại địa phương thông qua phiếu điều tra khảo sát được thiết kế theo
những nội dung có liên quan tới mục đích của luận văn nhằm đánh giá thái độ, ý
thức, tác phong, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của CBCC xã.
+ Phương pháp chọn mẫu:
Xác định quy mô mẫu: Áp dụng công thức Slovin (1960) để tính toán cỡ mẫu:
n=
Trong đó:

n: là cỡ mẫu điều tra tối thiểu
N: Số lượng tổng thể
e: Khoảng tin cậy (mức độ sai số)
- Phương pháp điều tra xã hội học
+ Thu thập số liệu bằng bảng hỏi: Xây dựng 2 mẫu phiếu gồm một số câu hỏi
với nội dung xoay quanh chủ đề nghiên cứu của luận văn.
Trong đó:
Mẫu phiếu 1: Khảo sát điều tra dành cho cán bộ, công chức cấp xã: 80 phiếu.

Mẫu phiếu 2: Khảo sát điều tra dành cho công dân địa phương: 100 phiếu.


xã tại huyện Bắc Sơn; thực trạng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã huyện Bắc Sơn.
Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã đáp ứng nhiệm vụ chính trị hiện nay.
4. Kết luận
-

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bắc Sơn đã và đang là nhân tố

quan trọng quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của từng xã, thị trấn nói riêng và


x
của huyện Bắc Sơn nói chung. Đã thực thi tốt nhiệm vụ của mình, hoàn thành nhiệm
vụ chuyên môn được giao. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn
ở cấp xã đảm bảo theo quy định.
- Về chất lượng nhìn chung những năm gần đây đã có sự chuyển biến tích
cực, ngày càng được nâng cao. Công tác đào tạo, bồi dưỡng được tăng cường và
duy trì thường xuyên. Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ công chức cấp xã
được thực hiện ngày càng khách quan và hiệu quả. Công tác đánh giá cán bộ, công
chức được thực hiện đúng quy định. Hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đã được nâng lên.
- Tuy nhiên, bên cạnh đó còn một số hạn chế: Số lượng cán bộ, công chức
cấp xã có xu hướng ngày càng tăng, tạo nên tình trạng vừa thừa vừa thiếu; trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nước vẫn ở mức trung bình so
với mặt bằng chung đội ngũ CBCC cấp xã toàn tỉnh; một số cán bộ, công chức cấp
xã chưa đáp ứng được yêu cầu đạt chuẩn theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn
mới giai đoạn 2016 - 2020 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn tại Quyết định số 315/QĐUBND ngày 28/02/2017 của UBND tỉnh Lạng Sơn. Tinh thần trách nhiệm trong
thực thi công vụ chưa cao. Sự chênh lệch trong cơ cấu giới tính (tỷ lệ CBCC nữ
thấp), cán bộ chủ chốt là nữ rất ít.

được tầm quan trọng của nguồn nhân lực nên từ sau Đại hội VIII, thực hiện chiến
lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết về
nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến việc chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố
con người.
Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII (12-1996) về định hướng chiến lược phát
triển giáo dục, đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhiệm vụ đến
năm 2000 đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng về phát triển nguồn nhân lực. Nghị
quyết nêu: “Lấy việc phát huy nguồn lực con người là yếu tố cơ bản cho sự phát
triển nhanh và bền vững” (Nxb Chính trị quốc gia, H.1997, tr. 85).
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức (CBCC) đang là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước
nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Nghị quyết
số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011của Chính phủ về Chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 xác định một trong 5 mục tiêu


2
quan trọng của chương trình là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có
đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát
triển đất nước”. Trong bối cảnh đất nước đang đứng trước những thời cơ và thách
thức mới, đòi hỏi phải có giải pháp quyết liệt và đồng bộ hơn nữa trong việc nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC, đây là chìa khóa để giải quyết các vấn đề do thực
tiễn đặt ra.
Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa IX (Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày
18-3-2002) về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã,
phường, thị trấn đã chỉ ra những mục tiêu cơ bản là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ
sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp
luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân,
không tham nhũng; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết
hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở…” Quan điểm, chủ trương này

Tuy nhiên, một thực tế khách quan của huyện hiện nay chất lượng CBCC cấp
xã chưa tương xứng với vai trò, vị trí của họ cũng như chức trách của các chức danh
do nhà nước quy định. Trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã còn hạn chế; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa
nghiêm; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn nhiều khó khăn bất cập.
Việc tổng kết, đánh giá đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ
CBCC cấp xã chưa được quan tâm thực hiện đúng mức, chưa có các giải pháp đồng
bộ phù hợp với đặc thù của đội ngũ CBCC cấp xã; điều này đã gây ảnh hưởng
không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở nói riêng và của
Đảng và nhà nước nói chung. Vì vậy, việc đổi mới công tác quản lý, nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức lối sống
trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng, nhiệm
vụ theo đúng pháp luật là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước
và cả hệ thống chính trị là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính
cấp thiết, tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài trong xu thế phát triển kinh
tế - xã hội của huyện Bắc Sơn nói riêng, tỉnh Lạng Sơn và cả nước nói chung.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần tái cơ cấu ngành nông nghiệp
trên địa bàn huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc
sỹ của mình.


4
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung: Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đề
xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn
huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã.

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện
Bắc Sơn; đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đáp ứng nhiệm vụ chính trị hiện nay đối với một huyện miền núi, có
nhiều dân tộc thiểu số, kinh tế còn chưa được phát triển như huyện Bắc Sơn, tỉnh
Lạng Sơn.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong thực
tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; giúp cho cấp ủy, chính quyền huyện Bắc
Sơn đưa ra giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện, góp phần tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn
với xây dựng nông thôn mới.


6
Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp
xã a. Khái niệm cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức là nhóm nhân lực đặc biệt trong nguồn nhân lực nói
chung bởi đây là nhóm nhân lực quản lý nhà nước. Theo Luật Cán bộ công chức của
Quốc hội ban hành ngày 13/11/2008 thì cán bộ và công chức có những tiêu chí
chung: Là công dân Việt Nam; trong biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước
(riêng trường hợp công chức làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập thì tiền lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp
công lập theo quy định của pháp luật); giữ một công vụ, nhiệm vụ thường xuyên;
làm việc trong công sở; được phân định theo cấp hành chính (cán bộ ở trung ương,
cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ cấp xã; công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện;
cán bộ, công chức cấp xã). Theo Luật Cán bộ công chức của Quốc hội ban hành

- Cán bộ xã, phường, thị trấn: Khoản 3 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức
2008 quy định: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công
dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức
chính trị - xã hội”.
- Công chức cấp xã: “Là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Theo khoản 2,3,4 Điều 61 Luật Cán bộ Công chức 2008 quy định chức vụ,
chức danh cán bộ, công chức cấp xã bao gồm:
* Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ
tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt
Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
* Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy
trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường
(đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường
(đối với xã); Tài chính - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội.


8
1.1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã và nâng cao chất lượng đội
ngũ CBCC cấp xã
a. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Quan điểm chất lượng được hiểu theo nhiều cách khác nhau tùy thuộc vào
từng lĩnh vực và từng mục đích khác nhau. Theo tiêu chuẩn Pháp “Chất lượng là
tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu người sử dụng”.
Theo Từ điển tiếng việt của Viện ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản
năm 2000 (tr.144): “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con

lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
được thực hiện thông qua các hoạt động tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,
bố trí sử dụng, đánh giá, xếp loại và kiểm tra giám sát đội ngũ CBCC cấp xã.
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và sự cần thiết nâng cao chất
lượng CBCC cấp xã
1.1.2.1. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây
dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị
nói chung xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công
tác của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. Có thể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan
trọng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng
Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng,
cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh
hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường,
thị trấn.
Cán bộ, công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương,
đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước. Không có đội ngũ cán bộ,
công chức cơ sở vững mạnh thì dù đường lối, chủ trương chính trị có đúng đắn cũng
khó biến thành hiện thực. Cán bộ, công chức cấp xã vừa là người trực tiếp đem các
chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước giải thích cho nhân dân
hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân
đến với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho đúng và phù
hợp với thực tiễn. Ở khía cạnh này, họ có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước
với quần chúng nhân dân.


10
Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công

kỷ luật và đạo đức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng và
hiệu quả công việc, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an
ninh, chính trị và quốc phòng trên địa bàn xã.


11
Cán bộ và công tác cán bộ luôn là “khâu then chốt trong vấn đề then chốt”
của toàn bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng. Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức nhà nước nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng vững mạnh là công
việc hết sức quan trọng và đòi hỏi phải làm thường xuyên, nhất là trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Đảng ta cũng đã khẳng định:
“Xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ, có bản lĩnh chính trị, có phẩm chất
cách mạng, có năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn là việc làm vừa cơ bản, vừa cấp
bách và là công tác thường xuyên và lâu dài”.
1.1.2.2. Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
a. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống
chính trị - hành chính
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống.
Đây cũng là nơi gần dân nhất, tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho
Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật. Trên thực tế, CBCC cấp xã
phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến
mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng ở cơ
sở. Do đó nếu đội ngũ cán bộ, công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực
công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với mỗi
địa phương nói riêng và cả nước nói chung.
Lý luận và thực tiễn đã chứng minh, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã là nhân tố then chốt trong xây dựng hệ thống chính quyền
vững mạnh. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy "Cấp xã là gần gũi dân nhất, là nền tảng
của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi". Hội nghị

xác định: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong bảy chương
trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch,
vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà nước hoạt
động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội ngũ cán bộ,
công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực, trình độ
chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để thực hiện có
hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước”.
c. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần đáp ứng nhu cầu chuẩn hóa để bắt
kịp xu thế phát triển hiện nay
Theo nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về Công chức xã,
phường, thị trấn của Chính phủ quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường,
thị trấn là:


13
- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả
chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
- Có trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp yêu cầu nhiệm
vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao.

- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa
bàn công tác.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từng bước phát
triển cả số lượng và chất lượng, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới.
Đa số cán bộ, công chức cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng,
tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi
với nhân dân, tâm huyết với công việc. Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm
bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của