LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết
quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ bất cứ một học vị
nào khác.
Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận án đã được cảm ơn và
các thông tin trích dẫn trong luận án này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./.
Tác giả luận văn

Nguyễn Thanh Hoàng

i


LỜI CÁM ƠN
Để hoàn thành được bản luận văn này, trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn TS. Đỗ
Văn Quang đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện đề tài.
Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Kinh
tế và Quản lý trường Đại học Thủy Lợi đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề
tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Đoan Hùng, phòng Tài nguyên và Môi
trường, các phòng ban huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ tôi trong thời gian
nghiên cứu, thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn những người thân trong gia đình và đồng nghiệp đã khích
lệ, tạo những điều kiện tốt nhất cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này.
Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................................i

iii


2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ .............................. 45
2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp.............................................................. 45
2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp ....................................................... 49
2.2.3 Nhóm đất chưa sử dụng ................................................................................. 50
2.2.4 Cơ cấu tổ chức quản lý quy hoạch sử đất huyện Đoan Hùng ....................... 50
2.3 Thực trạng công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất tại huyện Đoan Hùng, tỉnh
Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 ................................................................................. 51
2.3.1 Công tác định hướng sử dụng đất .................................................................. 51
2.3.2 Diện tích các loại đất đã được quy hoạch ...................................................... 52
2.3.3 Thực trạng các khu vực sử dụng đất theo chức năng sử dụng ...................... 53
2.3.4 Công tác lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ................................ 54
2.3.5 Tổ chức thực hiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất đai ................... 56
2.4 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .............................................. 56
2.4.1 Những kết quả đạt được ................................................................................ 56
2.4.2 Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân ........................................................ 63
Kết luận chương 2 ......................................................................................................... 66
CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH SỬ
DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG ............................................. 68
3.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội và quy hoạch sử dụng đất của huyện
Đoan Hùng ................................................................................................................. 68
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế........................................................................ 68
3.1.2 Quy hoạch sử dụng đất phục vụ mục tiêu phát triển Kinh tế – Xã hội ......... 69
3.2 Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất .... 71
3.2.1 Cơ hội ............................................................................................................ 71
3.2.2 Thách thức ..................................................................................................... 72
3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện
Đoan Hùng tỉnh Phú Thọ ........................................................................................... 73

Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của huyện Đoan Hùng năm 2018 ........45
Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp của huyện Đoan Hùng năm 2018 ..49
Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất chưa sử dụng huyện Đoan Hùng năm 2018 .............50
Bảng 2.6 Chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015-2018 .......52
Bảng 2.7. Kết quả đo đạc bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng, bản đồ quy hoạch sử
dụng đất ......................................................................................................................... 55

vii


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BTGPMB

Bồi thường giải phóng mặt bằng

CNQSDĐ

Chứng nhận quyền sử dụng đất

CNH-HĐH

Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa

HĐND

Hội đồng nhân dân

KT-XH


VPĐKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

viii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Lịch sử nhân loại đã chứng minh nền tảng cho sự sống và mọi hoạt động sản xuất của
con người đều bắt nguồn từ đất đai. Khai thác và sử dụng đất đai được hình thành song
song với quá trình tồn tại và phát triển của loài người. Đất đai chúng ta có được hôm nay
không chỉ là tài nguyên thiên nhiên cho không con người mà cũng là thành quả lao động
của nhiều thế hệ trước để lại. Đất là tài sản mãi mãi của loài người, là điều kiện để sản
xuất sinh tồn, là điều kiện không thể thiếu để sản xuất, là tư liệu sản xuất cơ bản trong
nông, lâm nghiệp.
Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, đất đai luôn gắn chặt với từng quá trình
phát triển. Không có hoạt động sống nào của con người mà không liên quan đến đất đai.
Đất đai trở thành nguồn của cải vô tận của loài người, con người sinh sống trên đó và
dựa vào đó để tạo ra sản phẩm nuôi sống mình.
Xã hội phát triển, dân số tăng nhanh kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương
thực thực phẩm, chỗ ở cũng như các nhu cầu về văn hóa, xã hội. Con người đã tìm mọi
cách để khai thác đất đai nhằm thỏa mãn những nhu cầu ngày càng tăng đó. Tuy nhiên
về diện tích đất đai thì có hạn, nhưng lại có nguy cơ bị suy thoái dưới tác động của
thiên nhiên và sự thiếu ý thức của con người trong quá trình sử dụng. Việc đánh giá
hiệu quả sử dụng đất, từ đó lựa chọn các loại hình sử dụng đất có hiệu quả để sử dụng
hợp lý theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững đang trở thành vấn đề mang
tính chất toàn cầu đang được các nhà khoa học trên thế giới quan tâm.
Ngày nay quá trình đô thị hoá diễn ra với tốc độ nhanh, cùng với sức ép về dân số, nhu
cầu về đất ở, đất xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày càng tăng, nhiều

- Đào tạo đội ngũ cán bộ có đủ năng lực quản trị và duy trì hoạt động của hệ thống, có
khả năng sử dụng, khai thác tài nguyên trên hệ thống phục vụ cho việc quản lý Nhà
nước về đất đai.
3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập bản đồ quy hoạch huyện
Đoan Hùng
Về ứng dụng khoa học - công nghệ: Hướng ưu tiên là chuyển giao và tiếp nhận tiến bộ
khoa học - công nghệ mới đối với các sản phẩm mũi nhọn, lĩnh vực mang tính chất
đột phá; ứng dụng công nghệ thông tin trong để quảng bá các sản phẩm thông qua các
dịch vụ bưu chính viễn thông, dịch vụ - thương mại…
Nguồn tiếp nhận chuyển giao công nghệ: Liên kết với các trường đại học, các viện
nghiên cứu để ứng dụng khoa học kỹ thuật vào các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp
để tạo ra sản phẩm có chất lượng cao. Ngoài ra, cần coi trọng những công nghệ mới từ

79


nước ngoài có thể chuyển giao áp dụng vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ trên địa
bàn.
Lựa chọn các loại hình công nghệ: Tuỳ theo từng lĩnh vực sản xuất kinh doanh là
công nghiệp, nông nghiệp hay thương mại dịch vụ sẽ có cách lựa chọn công nghệ
thích hợp, ưu tiên sử dụng công nghệ cao, định hướng về khoa học công nghệ cho
từng lĩnh vực để từ đó có giải pháp thực hiện quy hoạch sử dụng đất một cách hợp lý,
hiệu quả.
Cần có cơ chế chính sách ổn định và công khai nhằm khuyến khích việc áp dụng tiến
bộ khoa học - công nghệ mới đối với những lĩnh vực ưu tiên. Khuyến khích mạnh mẽ
các tổ chức khuyến nông, khuyến công, khuyến thương trên địa bàn. Khuyến khích
các thành phần kinh tế tham gia, đẩy mạnh hoạt động khoa học - công nghệ, ứng dụng
tiến bộ kỹ thuật công nghệ mới vào sản xuất. Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư
kinh phí để nghiên cứu khoa học và đổi mới công nghệ.
Bố trí đủ cơ sở vật chất, từng bước ứng dụng khoa học công nghệ trong việc lập, giám

- Đầu tư đồng bộ kết hợp xây dựng cơ sở hạ tầng với phát triển đô thị, ưu tiên dành đất
cho các nhu cầu bắt buộc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh trên cơ
sở ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong sử dụng đất bền vững.
- Cần có các chính sách ưu tiên để tạo sức thu hút phát triển công nghiệp, các ngành
dịch vụ, du lịch, các chính sách đền bù thỏa đáng, kịp thời đối với đất đai cần thu hồi.
- Ưu tiên bố trí quỹ đất tái định cư cho các hộ bị giải tỏa, thu hồi đất và đầu tư cơ sở hạ
tầng để phát triển ổn định đời sống cho nhân dân.
- Cần có kế hoạch cụ thể, giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp và nông thôn,
đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp khi bị thu hồi đất sản xuất
- Khuyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nâng cao hiệu
quả sử dụng đất
- Nghiên cứu, đề xuất các chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng
sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trên toàn huyện theo
nguyên tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất và môi trường sinh thái

81


- Tiếp tục cập nhật những thông tin mới nhất về đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm
đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả thực tiễn cao của phương án quy hoạch, phục vụ
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Xác định các giải pháp bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi trường
- Giữ ổn định diện tích đất trồng lúa theo quy hoạch để đáp ứng nhu cầu về an ninh
lương thực quốc gia. Nghiêm cấm việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa tràn lan
ngoài các quy định hiện hành về sử dụng đất lúa.
- Khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật vào
sản xuất nông nghiệp, tích cực trồng cây xanh, bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hạn chế tình
trạng dân sống rải rác tự phát không theo quy hoạch. Xử lý nghiêm các hành vi huỷ
hoại môi trường sinh thái.
- Thực hiện nghiêm túc việc đánh giá tác động môi trường đối với các dự án đầu tư,

nghiệp; Khu thương mại - dịch vụ; Khu dân cư đô thị; Khu dân cư nông thôn. Tác giả
cũng đã chỉ ra nhưng cơ hội và thách thức đối với công tác quy hoạch sử dụng đất.
Phần chính của chương, tác giả đã đưa ra 4 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quy
hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan Hùng đó là: Hoàn thiện cơ chế chính sách;
Quy hoạch sử dụng đất đai gắn với định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội; Cải cách
thủ tục hành chính, Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai hiện đại, nâng cao năng lực
quản lý quy hoạch sử dụng đất; Ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác lập bản
đồ quy hoạch huyện Đoan Hùng. Cùng với đó, tác giả cũng đã đưa ra một số giải pháp
cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Đoan
Hùng.

83


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất cơ bản đáp ứng những yêu cầu
phát triển kinh tế của Huyện, của Tỉnh phù hợp với chủ trương hạn chế sử dụng vào
đất lúa để ổn định lương thực.
Tuy nhiên qua đánh giá kết quả thực hiện phương án QHSDĐ, kế hoạch sử dụng đất
kỳ đầu (2011-2015) của huyện Đoan Hùng cho thấy, mức độ, chất lượng lập và thực
hiện quy hoạch còn chưa đạt yêu cầu.
Huyện Đoan Hùng là huyện có vị trí địa lý thuận lợi, với tổng diện tích tự nhiên
30.285,22 ha, đất đai màu mỡ, dân số 110000 người, mật độ dân số 364
người/km2. Đoan Hùng nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh, có nhiều ưu thế
để có thể liên kết, trao đổi và thu hút đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội. Trong
tương lai, huyện Đoan Hùng tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông
nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp, thương mại- dịch vụ và xây dựng cơ sở hạ
tầng. Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, việc lập quy hoạch sử dụng đất, kế
hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) của huyện đã được quan tâm và tiến hành

Trong quá trình tổ chức thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế
hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2016) của huyện đã bộc lộ một số tồn tại như thời
gian lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn kéo dài, một số xã chưa thực hiện việc
lập quy hoạch, việc phân bố chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất còn có sự chênh lệch khá
lớn, chưa sát với tình hình thực tế tại địa phương cũng như điều kiện kinh tế - xã hội
của vùng, một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được
duyệt nhất là sử dụng đất cho mục đích phi nông nghiệp, đất tại các khu công nghiệp,
cụm công nghiệp xẩy ra tình trạng quy hoạch ”treo”, dự án treo nhưng chậm được xử
lý. Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và thanh tra kiểm tra chưa được
chú trọng đúng mức nên một số nơi chất lượng và hiệu quả quy hoạch còn hạn chế.
Để quy hoạch sử dụng đất kỳ tới đạt kết quả tốt cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp
nêu trên đặc biệt là việc xác định đúng chỉ tiêu quy hoạch và phân bổ chỉ tiêu quy
hoạch hợp lý cho cả thời kỳ quy hoạch đồng thời cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng

85


hạ tầng và sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu
hồi.
2. Kiến nghị
Để cho việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất đai các giai đoạn sau được thực hiện tốt
hơn, đảm bảo sự phát triển kinh tế -xã hội và nhu cầu sử dụng đất của nhân dân, tôi có
một số kiến nghị như sau:
Đảng ủy, HĐND, UBND huyện Đoan Hùng cần có biện pháp tích cực trong việc đầu
tư vốn, những tiến bộ khoa học kỹ thuật, thâm canh tăng vụ, chuyển dịch cơ cấu cây
trồng vật nuôi, cải tạo đất và công tác thủy lợi, từng bước đưa diện tích đất chưa sử
dụng vào cải tạo khai thác và sử dụng có hiệu quả như trồng các loại cây ăn quả có giá
trị kinh tế cao, trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc.
Bên cạnh những tiến bộ khoa học kỹ thuật, để phát triển sản xuất, huyện Đoan Hùng
cần có những biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường sinh thái, môi trường nước, môi


2018), UBND huyện Đoan Hùng.
[6]

"Niên giám thống kê huyện Đoan Hùng từ năm 2015-2018" (2015 - 2018), Chi

cục Thống kê huyện Đoan Hùng.
[7]

"Báo cáo công tác tài nguyên và Môi trường từ năm 2015-2018" (2015 2018),

Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đoan Hùng.
[8]

"Kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ" (2018),

UBND huyện Đoan Hùng.
[9]

"Báo cáo thuyết minh kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015

và định hướng sử dụng đất đến năm 2020 huyện Đoan Hùng." (2015), UBND huyện
Đoan Hùng.

87