HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

PHẠM THỊ HẢI YẾN

ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT
TRIỂN QUỸ ĐẤT CHI NHÁNH QUẬN LONG BIÊN,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Ngành:

Quản lý đất đai

Mã số:

60.85.01.03

Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. Hồ Thị Lam Trà

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn
toàn trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được
cảm ơn và các thơng tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 26 tháng 4 năm 2017
Tác giả luận văn

Phạm Thị Hải Yến

Lời cam đoan ................................................................................................................. i
Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii
Mục lục .................................................................................................................... iii
Danh mục chữ viết tắt................................................................................................... vi
Danh mục bảng ...........................................................................................................vii
Danh mục hình. ..........................................................................................................viii
Phần 1. Mở đầu ......................................................................................................... 1
1.1.

Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................. 1

1.2.

Mục tiêu của đề tài ........................................................................................ 2

1.3.

Phạm vi nghiên cứu ....................................................................................... 2

1.4.

Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn ..................................... 2

Phần 2. Tổng quan tài liệu ........................................................................................ 3
2.1.

Khái quát về tổ chức phát triển quỹ đất .......................................................... 3

2.1.1.


2.2.4.

Bài học rút ra ............................................................................................... 19

2.3.

Tổ chức phát triển quỹ đất ở việt nam hiện nay ............................................ 20

2.3.1.

Tình hình thành lập và loại hình hoạt động .................................................. 20

2.3.2.

Kết quả thực hiện các nhiệm vụ ................................................................... 21

2.3.3.

Kết quả hoạt động tài chính ......................................................................... 22

2.3.4.

Đánh giá về tổ chức và hoạt động của các Tổ chức phát triển quỹ đất
thành phố Hà Nội ........................................................................................ 23

Phần 3. Nội dung và phương pháp nghiên cứu ...................................................... 31
3.1.

Địa điểm nghiên cứu ................................................................................... 31



Phần 4. Kết quả và thảo luận ................................................................................. 34
4.1.

Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thực trạng quản lý và sử dụng
đất đai quận Long Biên................................................................................ 34

4.1.1.

Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 34

4.1.2.

Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội ........................................................... 37

4.1.3.

Thực trạng quản lý và sử dụng đất đai quận Long Biên................................ 39

4.1.4.

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận
Long Biên ................................................................................................... 45

4.2.

Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của
trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh quận Long Biên ............................... 46

4.2.1.


Công tác đấu giá quyền sử dụng đất............................................................. 62

4.3.3.

Đánh giá của cán bộ có liên quan đến hoạt động Trung tâm phát triển
quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên .............................................................. 73

iv


4.4.

Đề xuất những giải pháp nâng cao hoạt động của trung tâm phát triển
quỹ đất chi nhánh quận Long Biên............................................................... 75

4.4.1.

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật đất
đai nói chung và pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đấu
giá quyền sử dụng đất nói riêng cho cán bộ và nhân dân .............................. 75

4.4.2.

Nâng cao trình độ, năng lực chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ
chun mơn ................................................................................................. 75

4.4.3.

Hồn thiện chính sách, pháp luật đất đai liên quan đến cơng tác bồi


PTQĐ

Phát triển quỹ đất

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

TCPTQĐ

Tổ chức phát triển quỹ đất

TTBĐS

Thị trường bất động sản

TT PTQĐ

Trung tâm phát triển quỹ đất

UBND

Ủy ban nhân dân

vi


DANH MỤC BẢNG
Bảng 4.1.

Hình 4.7. Dự án đấu giá tổ 7, phường Việt Hưng ......................................................... 68

viii


TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Tên tác giả: Phạm Thị Hải Yến
Tên luận văn: “Đánh giá hoạt động của Trung tâm Phát triển quỹ đất Chi nhánh quận
Long Biên, thành phố Hà Nội”
Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03

Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam
Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh quận Long
Biên, thành phố Hà Nội.
- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị giải quyết những tồn tại, khó khăn trong
q trình thực hiện để tăng cường hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất chi nhánh
quận Long Biên.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp: Các số liệu điều tra thu thập tại
Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên và các phòng ban có liên quan
đến hoạt động của Trung tâm.
- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra, khảo sát
những đối tượng liên quan đến đề tài là các cán bộ, hộ gia đình, cá nhân có liên quan
đến hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên, thành phố
Hà Nội.
- Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu: Các thông tin, số liệu, tài
liệu thu thập được xử lý bằng phần mềm Excel, Kiểm tra độ chính xác của dữ liệu nhập,

trung tâm triển khai thực hiện đã bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư thực hiện 62 dự án
đạt 91,2%, với diện tích 378,06 ha, kinh phí đã thực hiện chi trả cho các hộ gia đình, cá
nhân bị ảnh hưởng là 2.836.860,85 triệu đồng. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được,
vẫn còn 6 dự án chậm tiến độ, phần lớn là do các nguyên nhân khách quan, cụ thể như:
Một số hộ gia đình, cá nhân do lợi ích cá nhân không chấp hành quyết định, quy định...
của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất: Trung tâm đã khá thành công trong việc tổ
chức đấu giá quyền sử dụng đất các dự án. Từ năm 2012 đến hết năm 2016, đã tổ chức
đấu giá được 429 ơ đất, tổng kinh phí thu ngân sách Nhà nước đạt 3.778.750 triệu đồng
. Kết quả này đạt được là do Trung tâm đã làm tốt khâu quảng bá, phối hợp tốt với
UBND các phường, các phòng ban chuyên môn cũng như tham mưu cho UBND quận
chọn ra những dự án có vị trí thuận lợi, gần trung tâm, có hạ tầng tốt để đưa ra đấu giá
trước. Tuy kết quả đấu giá đạt cao nhưng hiện nay vẫn cịn một số dự án đấu giá khơng
đạt kế hoạch đề ra. Nguyên nhân là còn rất nhiều trường hợp người tham gia mang tính
chất đầu cơ đất đai, nhu cầu về đất, nhà ở thực sự rất ít hoặc do hồn cảnh khó khăn
chưa thể xây nhà. Trong thời gian tới, cần nghiên cứu đề xuất giá khởi điểm các khu
đấu giá phù hợp, sắp xếp lịch, xây dựng cơ sở hạ tầng và tuyên truyền tốt các khu vực
chuẩn bị đưa ra đấu giá, để công tác đấu giá QSDĐ của quận đạt kết quả cao hơn nữa.
Từ việc đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất Chi
nhánh quận Long Biên, thành phố Hà Nội, chúng tôi đã đưa ra một số giải pháp nhằm
hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế tài chính của

x


Trung tâm phát triển quỹ đất Chi nhánh quận Long Biên, cũng như những giải pháp
nâng cao hiệu quả trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi
đất và công tác đấu giá quyền sử dụng đất của Trung tâm. Kết quả nghiên cứu của luận
văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học và sinh viên cũng như nhà quản
lý đất đai. Luận văn cũng có thể phục vụ cho công tác và hoạt động thực tiễn của Trung

- Method of comparision- summing: Using for comparing, summing the data
sources relate to the thesis, in order to evaluate the difficulties that existing in Land
fund developement Centre’s activities, Long Bien district agency
Main results and conclusions
Long Bien district is an meaningful area to the economy, policy, national
defence and security of Hanoi city. The economy of the district is developing, leads to
the demand for clean land fund serving for the socio-economic development of the
district increasingly. Therefore, the establishment of Long Bien District Land
Development Center is a very necessary requirement.
Since its founding, the Center has had a strong development in its organizational
structure and ability to perform basic professional tasks to meet the requirements of the
given work, which has helped the District People's Committee implement many land

xii


clearance projects, as well as large revenues to the state budget through the auction of
land use rights. However, the practical experience is not much, still more confused in
handling work, the efficiency of work is not high.
According to the Centre's regulations, there are many functions and tasks.
However, based on ability and capacity, the Centre is currently assigned to perform two
main tasks of compensation, support and resettlement when State land acquisition and
auction of LUR in the area.
Implementation of compensation, assistance and resettlement when the land is
recovered by the State. Land fund development centre Long Bien district basically
meets the demand for progress as well as results that the investor has set out. Of the 68
projects implemented by the centre, 62 projects have been reached 91.2%, with the area
of 378.06 ha. Implemented cost was paid to affected households and individuals is
VND2,836,860.85 million. However, besides the results achieved, there are still 6
projects that are behind schedule, mainly due to objective reasons, such as: Some

Đất đai là tài sản, là nguồn lực vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là thành
phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống. Trong sản xuất đất đai là tư liệu
sản xuất đặc biệt khơng có gì thay thế được, là địa bàn phân bố các khu dân cư,
xây dựng các khu công nghiệp, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an
ninh, quốc phịng.
Nước ta đang trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều
dự án như các khu cơng nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị mới, khu dân cư đang
được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ với tốc độ ngày càng cao và trên
quy mô rộng lớn. Do đó, nhu cầu về quỹ đất sạch, quỹ đất dự phòng để cung cấp
cho thị trường, cung cấp cho các nhà đầu tư xây dựng các cơng trình, dự án phục
vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cũng ngày càng cao. Để đáp ứng được
nhu cầu về quỹ đất sạch phục vụ phát triển kinh tế xã hội, Trung tâm phát triển
quỹ đất thành phố Hà Nội được thành lập theo Quyết định số 3868/QĐ-UBND
ngày 12/8/2015, trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường trên cơ sở hợp nhất các
Trung tâm phát triển quỹ đất hiện có trên địa bàn thành phố. Trung tâm có chức
năng tạo lập, phát triển, quản lý, khai thác quỹ đất; tổ chức thực hiện việc bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của các tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân; tổ chức việc đấu giá quyền sử dụng đất và thực hiện
các dịch vụ khác trong lĩnh vực đất đai...
Long Biên là quận nội thành thuộc thành phố Hà Nội, với lợi thế về vị trí
địa lý, điều kiện tự nhiên, quận Long Biên đã và đang có nhiều thuận lợi để phát
triển kinh tế - xã hội. Hiện nay, tốc độ gia tăng dân số, sự đơ thị hóa diễn ra mạnh
mẽ và sâu sắc dẫn đến nhu cầu về đất gia tăng, gây sức ép lên quỹ đất của quận
nói riêng và quỹ đất đai nói chung. Nhu cầu thu hồi đất phục vụ mục đích phát
triển kinh tế, xã hội, mở rộng và phát triển các khu dân cư, khu đô thị, khu công
nghiệp và quản lý quỹ đất sạch sau khi thu hồi ngày càng trở nên cấp thiết.
Từ yêu cầu thực tiễn trên ngày 18/9/2007, UBND thành phố Hà Nội đã
ban hành Quyết định số 3678/QĐ-UBND về việc thành lập Trung tâm phát triển
quỹ đất chi nhánh quận Long Biên với chức năng tham mưu cho UBND quận
thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng; tạo quỹ đất

Luận văn cũng có thể phục vụ cho cơng tác và hoạt động thực tiễn của Trung tâm
phát triển quỹ đất chi nhánh quận Long Biên.

2


PHẦN 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
2.1. KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
2.1.1. Khái niệm về quỹ đất và phát triển quỹ đất
- Quỹ đất đai: Là toàn bộ đất đai của xã hội được Nhà nước phân bố và sử
dụng vào các mục đích khác nhau để đáp ứng nhu cầu về các mặt của xã hội
trong từng giai đoạn phát triển nhất định.
- Quỹ đất: Được xác định theo lãnh thổ (theo ranh giới hành chính cả
nước, tỉnh, huyện, xã); theo đơn vị sử dụng đất (bao gồm tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân sử dụng đất); theo loại đất (bao gồm mục đích sử dụng đất nông nghiệp, đất
phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng).
- Phát triển quỹ đất: Phát triển quỹ đất là toàn bộ quá trình tạo quỹ đất,
quản lý và phát triển quỹ đất và điều tiết đất đai. Phát triển quỹ đất (tập trung đất
đai) là tăng cường hoạt động để tập trung quỹ đất dự trữ có như vậy mới đảm bảo
đáp ứng nhu cầu của thị trường (tăng cung), đảm bảo vai trò điều tiết thị trường
(giúp Nhà nước chủ động trong vấn đề điều tiết thị trường. Việc tập trung quỹ đất
dự trữ thông qua hoạt động thu hồi đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất và có
thể là trao đổi đất (trao đổi vị trí, diện tích) (Nguyễn Thị Ngọc Lanh, 2009).
Phát triển quỹ đất là hoạt động quy tụ đất đai, làm cho quỹ đất thay đổi về
tính chất, đặc điểm, quy mơ, điều kiện của đất đai đáp ứng cho các nhu cầu sử
dụng đất theo hướng đi lên, đáp ứng cho các nhu cầu khai thác sử dụng và đưa
đất vào sử dụng (Đào Cơng Hịa, 2007).
Quản lý quỹ đất là hoạt động quản lý quỹ đất dự trữ đã tạo lập để đáp ứng
khi Nhà nước có nhu cầu sử dụng. Trong quá trình quản lý có thể phát triển quỹ
đất bằng các hình thức đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật; cho thuê, thay

phủ, 2014).
- Quỹ phát triển đất theo Điều 34 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP: Quỹ phát
triển đất là tổ chức tài chính nhà nước hoạt động theo nguyên tắc bảo tồn vốn,
bù đắp chi phí phát sinh trong q trình hoạt động và khơng vì mục đích lợi
nhuận; Quỹ phát triển đất có tư cách pháp nhân, hoạt động hạch tốn độc lập, có
con dấu riêng, có bảng cân đối kế toán riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà
nước và các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật. Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh được trích từ 30% đến 50% nguồn thu hàng năm từ tiền sử
dụng đất, tiền thuê đất, tiền đấu giá quyền sử dụng đất để lập Quỹ phát triển đất.
Quỹ phát triển đất được sử dụng vào các mục đích sau: Ứng vốn cho Tổ chức
phát triển quỹ đất để phát triển đất; Ứng vốn để đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái
định cư theo quy hoạch; Ứng vốn để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải
phóng mặt bằng theo quy hoạch tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội,
giáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, môi trường và các
nhu cầu khác của địa phương; Hỗ trợ thực hiện các đề án đào tạo nghề, chuyển

4


đổi nghề nghiệp; Hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các cơng trình
hạ tầng tại địa phương có đất bị thu hồi; Hỗ trợ khoản chênh lệch cho hộ gia
đình, cá nhân vào khu tái định cư... (Chính phủ, 2009).
- Quỹ phát triển đất theo Điều 6 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP: Là tổ chức
tài chính nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân,
hạch tốn độc lập, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và
các tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định của pháp luật.
- Nguồn vốn của Quỹ phát triển đất được ngân sách nhà nước phân bổ, bố
trí vào dự toán ngân sách địa phương, được cấp khi bắt đầu thành lập, bổ sung
định kỳ hàng năm; huy động từ các nguồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ,
hỗ trợ hoặc ủy thác quản lý của các tổ chức quốc tế, tổ chức và cá nhân trong

thì kinh phí cho thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng do Nhà nước chịu
trách nhiệm chi trả toàn bộ. Trong trường hợp đất thu hồi để thực hiện dự án đầu
tư thì Chủ dự án đầu tư tạm ứng trước tiền bồi thường GPMB và số tiền tạm ứng
trước này được trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất.
Để thực hiện cơ chế Nhà nước chủ động thu hồi đất và quản lý quỹ đất thu
hồi theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khi chưa có dự án đầu tư cần thiết phải
có tổ chức thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB chuyên nghiệp do Nhà
nước thành lập, được gọi là Tổ chức phát triển quỹ đất.
“Tổ chức phát triển quỹ đất do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt
bằng và trực tiếp quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư” (Khoản 1
và Khoản 3 Điều 41 Luật Đất đai năm 2003).
Như vậy, xuất phát từ việc đổi mới cơ chế Nhà nước thu hồi đất theo
hướng chủ động tạo quỹ “đất sạch” dẫn đến việc hình thành Tổ chức phát triển
quỹ đất để đạt được hai mục đích:
- Thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng;
- Quản lý quỹ đất đã thu hồi đối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư.
Do vốn huy động cho việc bồi thường GPMB theo cơ chế thu hồi đất quy
định tại Luật Đất đai năm 2003 là rất lớn, nếu khơng có cơ chế huy động vốn
hiệu quả thì việc thành lập Tổ chức PTQĐ cũng chỉ là hình thức. Vì vậy, bên
cạnh việc thể chế hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ chế tài chính của Tổ
chức PTQĐ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ còn
quy định việc thành lập “Quỹ phát triển đất”; nguyên tắc quản lý và sử dụng Quỹ
phát triển đất nhằm kiện toàn cơ chế hoạt động của Tổ chức PTQĐ.
2.1.2.2. Tổ chức phát triển quỹ đất sau khi có Luật Đất đai 2013
Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của

6

lại với giá cao cho những khu đất trước đây đã giao, cấp cho tổ chức, cá nhân, hộ
gia đình sử dụng.
- Hiện nay, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, các chủ đầu tư muốn
được chủ động về thời gian, tiết kiệm chi phí và tăng cao hiệu xuất đầu tư của dự
án, do đó cần có một quy trình tiếp cận đất đai nhanh hơn để giảm bớt những thủ

7


tục rườm rà liên quan đến đất đai và cần có một tổ chức vừa có sẵn quỹ đất, hồn
chỉnh hạ tầng để tạo điều kiện cho họ lựa chọn và thuê lại với giá cả hợp lý.
Giá đất trên thị trường có nhiều biến động, chênh lệch giá đất tại các thời
điểm khác nhau khi có tác động của nhà nước tại các thời điểm (khi có quy
hoạch, khi nhà nước thu hồi đất, khi thực hiện quy hoạch), do vậy chênh lệch giá
đất ở các thời điểm này hiện nay chủ yếu được điều tiết cho chủ đầu tư, trong khi
nhà nước vừa phải quy hoạch, vừa phải thực hiện việc bồi thường. Do đó cần
phải thành lập tổ chức phát triển quỹ đất để giúp nhà nước điều tiết chênh lệch
giá đất.
2.1.4. Quy định về tổ chức phát triển quỹ đất
2.1.4.1. Văn bản quy phạm pháp luật quy định về tổ chức phát triển quỹ đất
- Luật Đất đai năm 2003, 2013;
- Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ quy định
cơ chế quản lý biên chế đối với đơn vị sự nghiệp của Nhà nước;
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành
Luật Đất đai năm 2003;
- Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên
chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập;
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ
sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC;

Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 hướng dẫn
về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký
quyền sử dụng đất và Tổ chức phát triển quỹ đất (cấp tỉnh) như sau:
- Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh có chức năng tổ chức thực hiện việc
bồi thường hỗ trợ, tái định cư đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất sau khi
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt và quản lý quỹ đất thuộc khu
vực đơ thị và khu vực đã có quy hoạch phát triển đô thị mà Nhà nước đã thu hồi
nhưng chưa giao, chưa cho thuê.
Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định
thành lập theo quy định của pháp luật. Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh là đơn vị
sự nghiệp có thu, có con dấu riêng, được mở tài khoản theo quy định hiện hành.
b. Từ khi có Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ đến khi
có Luật đất đai 201.
Căn cứ Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của
Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư; Ngày 08 tháng 01 năm 2010 liên Bộ Tài nguyên &
Môi trường, Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ đã ban hành Thơng tư liên tịch số
01/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BNV hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất (cấp tỉnh và

9


cấp huyện), trong đó ngồi những chức năng nhiệm vụ đang thực hiện còn bổ sung
thêm một số chức năng nhiệm vụ khác. Quy định cụ thể về Tổ chức phát triển
quỹ đất cấp tỉnh như sau:
- Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh được thành lập ở tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã
hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất;

đất hàng năm của quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh để bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư.”
- “ Được ký hợp đồng thuê các tổ chức, cá nhân làm tư vấn hoặc thực hiện
các nhiệm vụ được giao theo quy định của pháp luật.”
- “ Được thực hiện thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật”.
- “Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Trung tâm
phát triển quỹ đất theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy
định hiện hành về lĩnh vực công tác được giao.” (Bộ Tài nguyên và Môi trường –
Bộ Nội vụ - Bộ Tài chính, 2015).
2.1.4.3. Quy định về tổ chức phát triển quỹ đất cấp Huyện
Trước khi có Luật Đất đại 2013, tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện
được quy định cụ thể tại Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BTCBNV ngày 08/01/2010 của liên Bộ Tài nguyên & Mơi trường, Bộ Tài chính và
Bộ Nội vụ quy định hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ
chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất (cấp tỉnh và cấp huyện).
Trong đó, quy định Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện có nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ chế tài chính tương tự như Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh, chỉ khác
nhau về vị trí, cơ quan quản lý trực tiếp, cơ cấu tổ chức và biên chế, cụ thể:
* Vị trí và chức năng của Tổ chức PTQĐ cấp huyện được quy định tại Điều 1,
Chương I, Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BNV của liên bộ
Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ,cụ thể như sau:
- Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện được thành lập ở huyện, quận, thị
xã, thành phố trực thuộc tỉnh có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển
kinh tế - xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền
sử dụng đất; phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên
đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã
thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong
lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng.
- Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện là đơn vị trực thuộc UBND cấp
huyện, do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Chủ tịch UBND