Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện
lực

Tống Thị Hoài Phương

Khoa Luật
Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số: 60 38 01
Người hướng dẫn: TS Dương Đức Chính
Năm bảo vệ: 2011

Abstract: Nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực điện lực. Phân tích và đánh giá thực trạng quy định và hoạt động xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực. Phân tích và kiến nghị giải pháp
nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính cũng như nâng cao hiệu quả
hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực.

Keywords: Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam; Vi phạm hành chính; Điện lực

Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Điện lực là ngành năng lượng quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đối với hoạt động
lao động, sản xuất và đời sống xã hội. Nhất là trong giai đoạn nước ta xây dựng nền kinh tế
thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất
nước thì điện lực được coi là "dòng máu" nuôi dưỡng và thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh
vực, ngành, nghề khác trong nền kinh tế quốc dân. Với ý nghĩa và tầm quan trọng như vậy,
điện lực luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đầu tư thích đáng. Xét về phương diện
pháp lý, môi trường bảo đảm cho hoạt động điện lực phát triển hợp pháp, trong những năm
qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý và điều chỉnh ngành năng
lượng mũi nhọn này từ khâu quy hoạch, phát triển nguồn điện, xây dựng mạng lưới truyền tải

Vì sao quy định về xử phạt vi phạm hành chính về điện lực lại có nhiều điểm hạn chế
như vậy, ngay cả một văn bản mới ban hành được khoảng một năm (trường hợp Nghị định số
68/2010/NĐ-CP) cũng đã sớm đặt ra yêu cầu cần được sửa đổi, bổ sung? Những bất cập đó
bắt nguồn từ những yếu tố khách quan, chủ quan nào, hướng khắc phục ra sao là vấn đề cần
được nghiên cứu, làm sáng tỏ để tìm ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nhằm
nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về điện lực và góp phần nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực điện lực" làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện
pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực điện lực.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề xử lý vi phạm hành chính là vấn đề luôn có tính thời sự và được nhiều tác giả quan
tâm nghiên cứu, khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề này cả về lý luận cũng như
thực tiễn. Xét ở góc độ nghiên cứu các vấn đề mang tính lý luận chung, đã có các công trình khoa
học: "Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn", Luận án phó tiến sĩ Luật học, của Vũ Thư, năm
1995; "Hoàn thiện quy định pháp luật về hình thức xử phạt vi phạm hành chính", Luận văn thạc sĩ
Luật học, của Nguyễn Trọng Bình, năm 2000; "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", Luận văn
thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Thị Thuỷ, năm 2001… Nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm hành
chính trong các lĩnh vực cụ thể, có một số công trình khoa học về xử lý vi phạm hành chính trong
lĩnh vực đất đai, môi trường, lao động… Ngoài ra còn có nhiều bài viết như: "Bàn về xử lý vi
phạm hành chính", PTS. Trần Minh Hương, đăng trên Tạp chí Luật học, số 4/1999; "Một số vấn
đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính"; ThS. Lê Vương Long, đăng trên Tạp chí
Luật học, số 9/2003; "Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính", ThS. Bùi Thị Đào, đăng trên Tạp chí
Luật học, số 9/2003
Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nói trên đều xem xét vấn đề xử lý vi phạm hành
chính dưới các góc độ, mức độ khác nhau. Các công trình khoa học đó đã đem lại những giá trị
khoa học quý giá ở góc độ lý luận cũng như thực tiễn, là tài liệu tham khảo hữu ích về vấn đề xử
lý vi phạm hành chính. Tuy nhiên, cho đến nay nghiên cứu về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực điện lực thì chưa có một công trình nào đề cập đến.

chính" trong các Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, luận văn đã xây dựng khái niệm "vi
phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực" và khái niệm "xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực điện lực".
- Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
điện lực góp phần nâng cao lý luận nhận thức về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
điện lực.
- Những kết luận rút ra từ thực trạng pháp luật và hoạt động xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực điện lực còn là căn cứ thực tiễn xác đáng để hình thành phương hướng
hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và nâng cao hiệu quả hoạt động
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực nói riêng.
Những kết quả nghiên cứu của luận văn đóng góp tích cực cho việc hoàn thiện pháp
luật về xử lý vi phạm hành chính. Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc xây
dựng và ban hành nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực.
Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu cho sinh viên và các
đồng nghiệp quan tâm đến vấn đề này.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của
luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành
chính.
Chương 2: Pháp luật hiện hành và thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực điện lực.
Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hiện hành và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động
về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực.

Chương 1
Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính

4
và xử phạt vi phạm hành chính

1.1.1.3. Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm
Việc phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm chủ yếu dựa trên những dấu hiệu trong cấu
thành của vi phạm hành chính và tội phạm, bao gồm:
* Về mặt khách quan:
Xét về hành vi vi phạm, dấu hiệu phân biệt đầu tiên giữa vi phạm hành chính và tội phạm
chính là ở mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm. Vi phạm hành chính ít nguy hiểm cho
xã hội hơn so với tội phạm.
Xét về mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả thiệt hại, mặt khách quan
của đa phần các cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả thiệt hại
của hành vi và quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả của nó. Ngược lại, trong mặt khách
quan của tội phạm, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả thiệt hại là dấu
hiệu bắt buộc.
* Về khách thể của hành vi vi phạm:
Để xác định một hành vi nguy hiểm cho xã hội là vi phạm hành chính hay tội phạm phải
xem xét tiêu chí khách thể, quan hệ xã hội bị hành vi đó xâm hại.
Trong trường hợp cùng xâm hại một quan hệ xã hội thì sự phân biệt có thể xem xét ở
dấu hiệu: hành vi đó đã bị xử phạt hành chính chưa, nếu đã bị xử phạt hành chính mà còn vi
phạm thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự và tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi
phạm.

5
* Về chủ thể của hành vi vi phạm:
Pháp luật nước ta quy định, chủ thể của vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ
chức. Ngược lại, trong hình sự thì chủ thể thực hiện tội phạm chỉ có thể là cá nhân.
* Về mặt chủ quan:
Dấu hiệu cơ bản nhất trong mặt chủ quan để phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm là
dấu hiệu lỗi. Mức độ chống đối trong lỗi vi phạm hành chính cũng không cao bằng hình sự. Đa số
lỗi trong vi phạm hành chính do thiếu thận trọng, vô tình hay cùng lắm là coi nhẹ những nghĩa vụ
pháp lý.
Ngoài ra, trong hình sự, lỗi gắn liền với mục đích, động cơ của người vi phạm còn

vào nhau.
1.3. Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của một số nước trên thế giới
1.3.1. Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc
1.3.2. Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Qua so sánh với pháp luật của Trung Quốc và Liên bang Nga, có thể nghiên cứu, bổ
sung pháp luật về xử lý vi phạm hành chính của Việt Nam theo hướng:
Về đối tượng áp dụng: có thể giữ nguyên cách thức quy định về đối tượng áp dụng.
Về hình thức xử phạt: Ưu tiên áp dụng các biện pháp xử lý không chính thức đối với
người chưa thành niên vi phạm hành chính. Việc xem xét áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm
hành chính và biện pháp xử lý hành chính khác được thực hiện chỉ trong trường hợp thật cần

6
thiết và căn cứ vào tính chất của hành vi vi phạm, những đặc điểm về nhân thân, khả năng
nhận thức về tính chất nguy hiểm của hành vi vi phạm cho xã hội của hành vi vi phạm,
nguyên nhân và hoàn cảnh vi phạm.
Về mức phạt đối với hành vi vi phạm: Cần có mức phạt cụ thể đối với nhóm hành vi vi
phạm liên quan đến từng hoạt động quản lý nhà nước để có mức phạt tương ứng với hành vi vi
phạm, hạn chế sự không thống nhất về mức phạt đối với từng loại hành vi vi phạm. Cụ thể như
nhóm hành vi vi phạm quy định về xâm phạm quyền công dân, xâm phạm sức khỏe của con
người, xâm phạm tài sản, chống người thi hành công vụ… như mô hình quy định hành vi vi
phạm trong Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga.
Về trách nhiệm pháp lý của cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành
chính: Pháp luật Trung Quốc rất đề cao trách nhiệm của những người thực thi pháp luật, góp
phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cồn dân. Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp
quyền của dân, do dân và vì dân, Việt Nam cần có những quy định cụ thể hơn nữa về trách
nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền khi xử phạt vi phạm hành chính. Tương tự như Luật
xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc, Liên bang Nga cũng đề cao trách nhiệm của những
người có chức vụ. Các múc phạt áp dụng đối với người có chức vụ có thể gấp 10 lần mức phạt
của người bình thường. Ngoài ra, mức phạt đối với pháp nhân cũng rất cao, có thể gấp 100 lần

Ba là, chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực là cá nhân hoặc tổ chức.
Bốn là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực là hành vi có lỗi.
Năm là, theo quy định của pháp luật phải bị áp dụng chế tài hành chính.

7
2.2.2. Khái niệm và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện
lực
2.2.2.1. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
Trật tự quản lý điện lực và hoạt động điện lực là một lĩnh vực được các quy phạm
pháp luật hành chính bảo vệ. Do đó, có thể định nghĩa: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực điện là là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực nhà nước nhằm áp dụng chế tài hành
chính, do các chủ thể được nhà nước giao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành
vi vi phạm quy định pháp luật về điện lực và hoạt động điện lực.
2.2.2.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
Do điện lực là một ngành kỹ thuật đặc thù, các lĩnh vực hoạt động điện lực rất đa
dạng, phong phú, trong đó có nhiều lĩnh vực nếu không có kiến thức và kinh nghiệm thì
không thể phát hiện được vi phạm chứ chưa nới đến việc xử phạt đúng đối tượng, đúng hành
vi vi phạm. Vì vậy, trong lĩnh vực điện lực, có thể có quyền xử phạt đối với nhiều nhóm hành
vi (Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, Thanh tra chuyên ngành điện lực), có chủ thể chỉ có
thẩm quyền xử phạt đối với một nhóm hành vi (Cục trưởng Cục Kỹ thuật an toàn và Môi
trường công nghiệp chỉ có thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm quy định về an toàn
điện) hoặc có những loại hành vi vi phạm chỉ thuộc thẩm quyền xử phạt của một chủ thể (đối
với hành vi vi phạm quy định về điều độ hệ thống điện và hành vi vi phạm quy định về thị
trường điện thì chủ thể có thẩm quyền xử phạt duy nhất là Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực).
2.3. Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
2.3.1. Hệ thống quy phạm pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực điện lực
* Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính:
- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung năm 2008)
- Các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh.

Phạt tiền
Mức phạt tiền cụ thể đối với mỗi hành vi vi phạm được áp dụng theo nguyên tắc:
"Mức phạt tiền cụ thể đối với một hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực điện lực là mức
trung bình của khung phạt tiền đối với hành vi đó, nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức phạt có
thể giảm thấp hơn nhưng không giảm quá mức tối thiểu của khung phạt tiền; nếu có tình tiết tăng
nặng thì mức phạt có thể tặng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt".
Hình thức xử phạt bổ sung
- Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép hoạt động điện lực
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng làm phương tiện vi phạm.
- Tịch thu toàn bộ số tiền thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm.
- Thu hồi giấy phép hoạt động điện lực.
Các biện pháp khắc phục hậu quả
- Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm gây ra hoặc
buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép.
- Buộc thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn.
- Buộc nộp đủ phí, lệ phí theo quy định.
- Buộc bồi thường toàn bộ số tiền tổn thất do hành vi vi phạm gây ra.
- Buộc kiểm định lại thiết bị đo đếm điện hoặc thay thế thiết bị đo đếm điện khác.
- Buộc chia tách Đơn vị phát điện có tổng công suất đặt các nhà máy điện trên 25%
tổng công suất đặt toàn hệ thống.
- Buộc sử dụng các thiết bị đáp ứng đủ tiêu chuẩn kỹ thuật.
- Buộc ký hợp đồng mua bán điện.
2.3.2.4. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
Theo quy định hiện hành, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực điện lực bao gồm: Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, Thanh tra chuyên ngành điện
lực (Thanh tra viên chuyên ngành điện lực đang thi hành công vụ, Chánh thanh tra Sở Công
Thương, Chánh thanh tra Bộ Công Thương); Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực; Cục trưởng
Cục Kỹ thật an toàn và Môi trường công nghiệp và các chủ thể khác (Chiến sĩ Cảnh sát nhân
dân, Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Môi trường).
2.3.2.5. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.4.1.3. Vi phạm quy định về sử dụng điện
2.4.1.4. Đánh giá chung về thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
Về số lượng, số vụ vi phạm và đối tượng vi phạm hàng năm đều gia tăng. Tuy nhiên,
trên thực tế, việc xử phạt chỉ tập trung chủ yếu ở ba nhóm hành vi là vi phạm quy định về giấy
phép hoạt động điện lực, vi phạm quy định về sử dụng điện và vi phạm quy định về an toàn
điện. Trong khi đó, theo quy định, vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực được phân loại
thành mười nhóm hành vi. Điều này cho thấy, các nhóm hành vi vi phạm các quy định về xây
dựng, lắp đặt công trình điện, vi phạm các quy định về hoạt động phát điện, vi phạm các quy
định về hoạt động truyền tải điện, vi phạm các quy định về hoạt động phân phối điện, vi phạm
các quy định về hoạt động bán buôn điện, bán lẻ điện, vi phạm các quy định về điều độ hệ
thống điện và vi phạm các quy định về thị trường điện lực, trên thực tế không được phát hiện
và xử lý.
2.4.2. Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
2.4.2.1. Kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
Theo số liệu thống kê từ Báo cáo tình hình thực hiện Nghị định số 74/2003/NĐ-CP của 63
Sở Công Thương, từ năm 2004 đến năm 2009, đã tiến hành xử phạt vi phạm hành chính điện lực
được 21.404 vụ/21.932 đối tượng, cụ thể là: phạt cảnh cáo 4.781 vụ/5.675 đối tượng; phạt tiền
14.551 vụ/14.551 đối tượng; chuyển cho cơ quan chức năng 2.072 vụ/2.072 đối tượng, nộp ngân
sách nhà nước 11,2 tỉ đồng (Bảng 1 - Phụ lục 1). Trong đó, xử phạt vi phạm quy định về giấy
phép hoạt động là 2.316 vụ/2.316 đối tượng, xử phạt vi phạm quy định về sử dụng điện là 16.554
vụ/16.554 đối tượng và xử phạt vi phạm quy định về an toàn điện là 2.534 vụ/3.602 đối tượng.
2.4.2.2. Hạn chế trong việc xử phạt vi phạm hành chính
Một là, số lượng các vụ vi phạm bị phát hiện và xử phạt còn ít. Các hành vi vi phạm bị
xử phạt tập trung chủ yếu vào ba nhóm: vi phạm quy định về giấy phép hoạt động điện lực, vi
phạm quy định về sử dụng điện và vi phạm quy định về an toàn điện.
Hai là, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm bị phát hiện và xử phạt trên thực tế chủ yếu là các
tổ chức, cá nhân sử dụng điện, rất ít các đơn vị hoạt động điện lực bị xử phạt, đặc biệt là các đơn vị
có chức năng, phát điện, truyền tải điện, phân phối điện thì hầu như không bị xử phạt. Điều này cho
thấy, thực tế hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực đang tồn tại tình trạng
"phân biệt đối xử" giữa các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm.

nhóm hành vi vi phạm nhất định do các chủ thể thực hiện hành vi là cá nhân hoặc tổ chức sử
dụng điện, chưa chú trọng tới việc xử phạt vi phạm đối với các đơn vị hoạt động điện lực.

Chương 3
Một Số Giải Pháp NÂNG CAO Hiệu Quả Hoạt Động
Xử PHẠT VI Phạm Hành Chính TRONG Lĩnh Vực Điện Lực

3.1. Định hướng phát triển của ngành điện lực Việt Nam đến năm 2020
3.1.1. Quan điểm phát triển
Một là, phát triển ngành điện phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội
của đất nước, bảo đảm cung cấp đủ điện nền kinh tế quốc dân và đời sống xã hội.
Hai là, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên năng lượng trong nước cho phát triển
điện, kết hợp với việc nhập khẩu điện, nhập khẩu nhiên liệu hợp lý, đa dạng hóa các nguồn
năng lượng sơ cấp cho sản xuất điện, bảo tồn nhiên liệu và bảo đảm an ninh năng lượng cho
tương lai.
Ba là, từng bước nâng cao chất lượng điện năng để cung cấp dịch vụ điện với chất
lượng ngày càng cao. Thực hiện giá bán điện theo cơ chế thị trường nhằm khuyến khích đầu
tư phát triển ngành điện; khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm và có hiệu quả.
Bốn là, phát triển điện đi đôi với bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái; bảo
đảm phát triển bền vững đất nước.
Năm là, từng bước hình thành, phát triển thị trường điện cạnh tranh, đa dạng hóa phương
thức đầu tư và kinh doanh điện. Nhà nước chỉ giữ độc quyền lưới điện truyền tải để đảm bảo an
ninh hệ thống năng lượng quốc gia.
Sáu là, phát triển ngành điện dựa trên cơ sở sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn tài
nguyên năng lượng sơ cấp của mỗi miền; tiếp tục đẩy mạnh công tác điện khí hóa nông thôn,
đảm bảo cung cấp đầy đủ, liên tục, an toàn cho nhu cầu điện tất cả các vùng trong toàn quốc.
3.1.2. Mục tiêu phát triển
3.1.3. Quy hoạch phát triển điện lực
- Định hướng phát triển nguồn điện


Một là, tên gọi của Nghị định.
Cần thống nhất tên gọi các nghị định của Chính phủ quy định về hành vi vi phạm và
hình thức xử phạt vi phạm hành chính là "Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành
chính…" để bảo đảm tính thống nhất của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính nói riêng
và tính thống nhất của hệ thống pháp luật nói chung.
Hai là, khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực
Cần quy định khái niệm "vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực" một cách rõ
ràng, đầy đủ hơn nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính về điện lực và tạo
điều kiện thuận lợi cho các chủ thể có thẩm quyền trong việc áp dụng quy định pháp luật tiến
hành xử phạt vi phạm hành chính về điện lực.
Ba là, cần nghiên cứu bổ sung, tăng cường các quy định về xử phạt vi phạm về đầu tư
phát triển điện lực và quy hoạch điện lực (vi phạm quy định về sử dụng công nghệ, thiết bị
hiện đại, thân thiện với môi trường đối với các nhà máy điện mới); xử phạt đối với hành vi
không bảo đảm tiêu chuẩn về độ tin cậy cung cấp điện, giảm tổn thất điện năng, bảo đảm chất
lượng điện năng; xử phạt đối với hành vi điều chỉnh giá điện theo cơ chế thị trường không
đúng quy định; xử phạt đối với hành vi vi phạm quy định về xuất, nhập khẩu điện.
Bốn là, nên lược bỏ những quy định mang tính tuyên ngôn, hình thức hoặc không phù
hợp với thực tế hoạt động điện lực như đã nêu và phân tích ở mục 2.1.3 Chương 2 của luận
văn.
3.2.3.3. Cần khẩn trương ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định
68/2010/NĐ-CP

12
- Theo quy định tại Khoản 2 điều 30 và Khoản 1 Điều 32 Nghị định số 68/2010/NĐ-
CP, cần ban hành hai văn bản hướng dẫn thi hành: Văn bản hướng dẫn về việc điều tra, xử
phạt của Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực và Cục trưởng Cục Kỹ thuật an toàn và Môi
trường công nghiệp và văn bản hướng dẫn sử dụng tiền phạt. Tuy nhiên hiện này, mới ban
hành Thông tư số 27/2011/TT-BCT quy định trình tự, thủ tục điều tra và xử phạt vi phạm
pháp luật trong lĩnh vực điện lực, còn văn bản hướng dẫn sự dụng tiền phạt chưa được Liên
bộ Tài chính - Công Thương ban hành.

hành chính về điện lực; tăng cường sự phối hợp trong phát hiện và xử phạt vi phạm của các cơ
quan, tổ chức hữu quan và phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thực, trách nhiệm của người
dân trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực.
Kết Luận
Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực những năm gần đây có xu hướng
ngày càng tăng, diễn biến ngày càng phức tạp, tinh vi. Đối tượng vi phạm bao gồm cả cá nhân
và tổ chức, cả tổ chức sử dụng điện và cả tổ chức hoạt động điện lực. Để kịp thời ngăn chặn,
hạn chế những thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho
các cá nhân, tổ chức, góp phần giữ vững ổn định an ninh cung cấp điện đòi hỏi phải có hệ thống
pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm trong lĩnh vực điện lực nói
riêng hoàn thiện, thống nhất và đồng bộ. Các quy định trong Pháp lệnh xử ý vi phạm hành chính
2002 còn thiếu hoặc chung chung, có quy định chưa rõ ràng, không phù hợp. Việc ban hành văn
bản để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành pháp lệnh còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu

13
triển khai thực hiện pháp lệnh. Mặt khác nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể hoá Pháp lệnh vẫn thể
hiện sự thiếu đồng bộ, không ít các hướng dẫn chưa cụ thể, chồng chéo mâu thuẫn.
Hơn nữa, từ thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực đã chỉ ra
những bất cập giữa quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng. Xuất phát từ những lý do trên việc hoàn
thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực trong giai đoạn hiện nay là hết sức
cần thiết.
Với mong muốn góp phần hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực điện lực nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, bảo đảm an ninh cung cấp điện, tác giả luận
văn đã tập trung nghiên cứu ba nội dung cơ bản:
Thứ nhất, trình bày một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực điện lực như: Phân tích lý giải xây dựng các khái niệm "vi phạm hành chính", "vi phạm hành
chính trong lĩnh vực điện lực", "xử lý vi phạm hành chính" và "xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực điện lực" góp phần nâng cao lý luận nhận thức về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực điện lực.
Thứ hai, đánh giá một cách toàn diện thực trạng quy định và thực hiện pháp luật về xử

phạm hành chính), tr. 17-22.

14
8. Bùi Xuân Đức (2006), "Vi phạm hành chính và hình thức xử phạt vi phạm hành chính -
Những hạn chế và giải pháp đổi mới", Luật học, (2), tr 18-25.
9. Trần Thị Hiền (2003), "Về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính",
Luật học, (Số đặc san về vi phạm hành chính), tr 23-27.
10. Trần Minh Hương (1999), "Bàn thêm về xử lý vi phạm hành chính", Luật học, (4), tr 16-
19.
11. Phạm Quang Huy (2002), Ranh giới giữa tội phạm và không phải là tội phạm trong Luật
hình sự Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước và Pháp luật, Hà
Nội.
12. Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam,
Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
13. Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và
pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
14. Lê Vương Long (2003), "Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành
chính", Luật học, (Số đặc san về vi phạm hành chính), tr.34-40.
15. Quốc hội (2004), Luật Điện lực, Hà Nội.
16. Quốc hội (2011), Dự thảo số 2 và số 4 Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội.
17. Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn
đề lý luận và thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
18. Vũ Thư (2000), Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội.
19. Nguyễn Thị Thuỷ (2001), Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Luận văn thạc sĩ luật
học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
20. Tổng công ty điện lực Việt Nam (2004), Các văn bản về xử phạt vi phạm hành chính
trong lĩnh vực điện lực, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội.
21. Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng.
22. Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận Nhà nước và pháp luật, Nxb Tư