I HC QUC GIA H NI
TRNG I HC GIO DC

HONG TRNG SM
Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra chuyên môn
Tr-ờng trung học phổ thông tỉnh nam định
giai đoạn 2010 - 2015
LUN VN THC S QUN Lí GIO DC
GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC
Mã số: 60 14 05

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Quốc Bảo

HÀ NỘI - 2010
BNG KÝ HIU CÁC CM T VIT TT

CBQL
Cán b qun lý

ng
CNH
Công nghip hóa

THPT
Trung hc ph thông
TTGDTX
Trung tâm giáo dng xuyên
XHHGD
Xã hi hóa giáo dc
UBND
y ban nhân dân



MỤC LỤC
Trang
MỞ ĐẦU
1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI
NGŨ CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA

7
1.1. Tng quan v phát tring tác viên thanh tra
7
1.2. Các khái nin c tài
9
1.2.1. Kim tra, thanh tra
9
1.2.2.C
15
1.2.3. Phát trin, phát tring tác viên thanh tra
17
1.3. H thc và h thng TTGD
18
1.3.1. H thc
18
1.3.2. H thng TTGD
38
2.1. Khái quát v tình hình phát trin kinh t - xã hi ca tnh Nam
nh

38
2.1.1. V a lý
38
m kinh t - xã hi
39
2.2. Thc trng v giáo dc THPT ca tnh
43
2.2.1. Khái quát chung v tình hình phát trin giáo do
tnh

43
2.2.2. Thc trng v giáo dc THPT ca tnh
48
2.3. Thc trng phát trinh
n hin nay

54
2.3.1. Thc trng nhn thc phát tri
THPT tnh

54
2.3.2. Thc tr bng, b nhim và thc hin các chính
i vnh


72
3.2. Các nguyên t xut các bin pháp
76
3.2.1. Nguyên tc m bo mc tiêu, ni dung, tiêu chun phát trin


76
3.2.2. Nguyên tm bo tính khoa hc và m
76
3.2.3. Nguyên tm bo tính h thng xuyên
76
3.2.4. Nguyên tm bo tính k tha và phát trin bn vng
76
3.2.5. Nguyên tm bo tính hiu qu
77
3.3. Các bin pháp phát trinh
n 2010  2015

77
3.3.1. Bin pháp 1: Tc chuyn bin v nhn thc cho toàn
ngành v tm quan trng ca  i vi hoi
mi phát trin giáo dc THPT 77
3.3.2. Bip chính quyn có các chính
c hin kp th thu hút giáo viên
ging viên nhi làm công tác TTGD
nhm phát tri


88
3.4. Mi quan h gia các bi xut
90
3.5. Kho nghim s nhn thc v tính cp thit và tính kh thi ca các
bi xut

91
Tiu k
94
KT LUN VÀ KHUYN NGH
95
1. Kt lun
95
2. Khuyn ngh
97
Danh mc tài liu tham kho
100
Ph lc
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
c yêu cu ca s nghii mi toàn dii mi s
nghip Giáo do là tt yu khách quan. Trong chio
và phát trinh giáo dc là "Quốc sách hàng đầu".
i mi s nghip Giáo do, vic cn thit và cp bách
c hi mi công tác qun lý giáo dc.
QLNN v Giáo do là v bao trùm, liên quan hu ht
c thuc phm vi ngành giáo dc. Nhin cng,
c v Giáo dc o i mi công tác qun lý giáo dc
là yêu cu tiên quyt ci mi giáo d

QLNN v Lut Giáo dc, thit lp trt t, k c, thc hin mt
cách có hiu lc Lut Thanh tra  ng b máy TTGD các cp, coi
trng phát trin l ng c v s ng và ch ng, nâng cao trách
nhii mc hong, phát huy hiu qu  nâng
cao hiu lc qunh trách nhim c th n ca
TTGD trong vic x lý kt qu thanh tra, kim tra. B sung biên ch và nâng
cao chng thi phát trin 
to và bng nghip v thanh tra  chuyên nghi
y, phát trin l ng TTGD nh ng yêu cu ngày
càng cao v c QLNN ca ngành là mi ht sc cp bách; là
mt trong nhng mt hong qun lý không th thiu ci
vc Giáo do.
Trong nh ca S Giáo dc - o tnh Nam
u chuyn bin tích cu vào vic nâng cao
hiu qu qun lý ca ngành Giáo dc - o. Thanh tra S Giáo dc - 
to tc mc tiêu và trách nhim nng n ca
3
mình, không ngng nâng cao hiu qu hong và qun lý trong công tác
thanh tra góp phn nâng cao chng giáo dc nói chung và nâng cao cht
ng trung hc ph thông nói riêng.
Tuy nhiên  vn còn nhiu bt cng tác
viên còn thiu và còn nhiu hn ch v ch ng yêu ci
mi và nâng c qun lý giáo dc, khc phc nhng tn ti, nhm
ng kp thi cho  trong thi gian ti; thanh tra S Giáo dc - 
to tnh cng lc bit phát
trin  v s ng vi chng t
mcn sm có bih tra, cng tác viên
thanh tra nhng hc nói chung và các
ng trung hc ph thông nói riêng, tip t np, nh theo
ng chng và hiu qu.

nhim v c giao. Song, so vi yêu cu ca công cui mi công tác
thanh tra giáo dc, mà nhi mi giáo dc ph thông hin nay thì các
bin pháp xây d   ng tác viên thanh tra chuyên môn ca S
t cng b, hiu qu  u xác lp
c các bin pháp xây dng tác viên thanh tra chuyên môn
phù hp vi yêu ci mi giáo dc hin nay thì hiu qu qun lý công tác
thanh tra giáo dc nói chung và qun lý xây d  ng tác viên
thanh tra chuyên môn ng THPT nói riêng ca S nh s
c nâng cao.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Nghiên c tài s  tìm hi xut các
bin pháp phát tri        ng
5
THPT t tài này nc thông qua
và chp thun thì s t phn cho công tác qun lý hong bi
ng nghip v ng tác viên thanh tra theo tinh thn khoa hc,
góp phn nâng cao cho ngày mt t
7. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Do hn ch v thi gian và yêu cu ca mt lu tài ch
tp trung vào v  : Nghiên cu thc trng  chuyên môn  các
ng THPT và công tác phát tring tác viên thanh tra chuyên
môn trung hc ph thông ca S Giáo dc - nh t 05
n nay.
8. CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Quá trình thc hi tài kt hu
sau :
8.1. Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận
Nghiên cn cng, Nhà nc, các ch thnh ca
ngành giáo dc, các tài liu lý lun v công tác cán b, thanh tra, TTGD và các
n công tác thanh tra nh lý lu

TTGD
Chƣơng 2 : Thc trng công tác phát trin ng tác viên thanh tra
chuyên môn cp THPT tnh trong nh
Chƣơng 3 : Bin pháp phát trin ng tác viên thanh tra chuyên
ng THPT tn 2010 - 2015. 7
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ
CỘNG TÁC VIÊN THANH TRA
1.1. Tổng quan vấn đề phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra:
Ngày 29/10/1988 B Giáo dc (nay là B Giáo do
quynh s nh v t chc và hong ca h
thng TTGD. Ngày 28/9/1992 Hng B ng (nay là Chính ph) ra Ngh
 t chc và hong ca TTGD Giáo dc và
o nh s  t chc
và hong ca h thng TTGD o. TLut Giáo
dc c Cng hoà xã hi ch    c ban hành, ( mc 4
 nh rõ nhim v, quyn hn, trách
nhim ca TTGD ng thanh tra.
T Lut Giáo dc mi cùng vi Lut Thanh tra 2004,
thanh tra chính ph và B n c th v công tác
TTGD. Nhu lc thc hin là:
Ngh nh s -CP ngày 18/08/2006 v t chc và hot
ng ca TTGD.
   43/2006/TT. B    ng dn
thanh tra toàn di giáo dc khác và thanh tra ho

tài v TTGD trong các lp hun luyn cán b thanh tra ca mt s tác gi 
 cn v thanh, kim tra, b
 tài và bài vi cn các v chung ca công
tác TTGD, ch yu là các khía cnh ng,
qun lý công tác thanh tra và là nhng tài liu có giá tr, b ích.
 tài nào nghiên cu mt cách chi tit, c th v
bin pháp nhm phát trin   ng tác viên thanh tra chuyên môn
THPT cho ngành giáo dc nói chung và ngành giáo dc tnh nh nói
9
riêng. Do vy v phát trin ng tác viên thanh tra chuyên môn
ng THPT tnh nh lúc này là rt cn thit, cc nghiên cu
làm sáng t v c lý lun và thc tin. Tác gi chn nghiên c tài này vi
mong mun góp phn phát trin ng tác viên thanh tra chuyên môn
ng THPT tnh nh; nhm có mng tác viên thanh tra
chuyên môn  v s ng b v u, mnh v chng
ngày càng tng
THPT, c vào công cui mi s nghinh
nh.
1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài
1.2.1. Kiểm tra, thanh tra
1.2.1.1. Kiểm tra
Kim tra là mt trong nhng chn ca qun lí, nó gi vai
trò cc kì quan tri vi hong qun lí xã hi. Kin
kt thúc ca mt chu trình qung thu vic
chun b tích cc cho chu trình qun lí tip theo. Mt khác, kim tra còn thc
hin ngay trong tn (cha chu trình qun lí.
Trên bình din ca khoa hc qun lí, khái nim kim tra có nhiu cách

+ "Kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét" [38].
+ Theo tác gi Hà Th Ng: "Kiểm tra là xem xét thực tế để tìm ra

T nhng lu hiu khái
nim: Thanh tra là mt dng ho ng, là mt ch  a QLNN,
c thc hin bi ch th qun lý có thm quyn, nhân danh quyn lc
c, nhng qu 
m, phát huy nhân t tích cc, phòng nga và x lý vi
11
phng pháp ch; bo v li ích cc, quyn và li ích
hp pháp ca t chc và cá nhân.
1.2.1.3. Phân biệt giữa kiểm tra và thanh tra
- Sự giống nhau của kiểm tra và thanh tra
Kim tra, thanh tra ging nhau  tính mm tra,
thanh tra nhm phát huy nhng nhân t tích cc, phát hin hoc phòng nga
vi phm, góp phy và hoàn thành nhim v trong hong QLNN.
Thanh tra, kiu phát hic tin mt
cách chính xác, khách quan trung thn
n sai phm, t  xut bin pháp khc phc và x lý sai phm.
- Sự khác nhau của kiểm tra và thanh tra:
+ Khác nhau về nội dung:
Ni dung ki  ng d dàng nhn th c li ni dung
ng, phc ty phân bit này ch có tính
 i vì th trên thc t có nhng v vic thuc v ki  
không phn gin. Bi vy mt v thuc v kim tra hay
thanh tra c vào ni dung v vic c th  nh.
+ Khác nhau về chủ thể:
Ch th ca c ht là t chc thanh tra chuyên nghip nhà
c. Ngoài ra, khi cn thic có thm quyp
 thanh tra theo thm quyn quc pháp lunh.
Còn ch th ca kii dung king và hot
ng xuyên, rng khp. Trong công tác qun lý, m
u là ch th ca kiQLNN, các t chc kinh t

nhn c cp vi tên gi: Kim tra, thanh tra hay thanh tra, kim tra.

13
1.2.1.4. Vai trò của TTGD trong quản lý giáo dục
Công tác thanh tra, kit cn thit và có vai trò rt
quan trng trong qun lý giáo dc.
* Thứ nhất: Thanh tra, king pháp
ch xã hi ch c cht thanh tra, ki
c có thm quyn tin hành kim tra vic thc hinh
pháp lut v      chc và cá nhân có ho ng
trong ho, kim tra s i
c thanh tra, kim tra nhn thc m quy
ca mình, nhn thc vai trò quan trng ca chính sách phát trin giáo
dn hin nay, t  hình thành ý thc tuân th nh
ca pháp lut nói chung và nhnh ca pháp lut v 
riêng.
* Thứ hai: Thanh tra, kin nâng cao hiu lc
QLNN cm quyn. Không ch v phía các t chc và cá
nhân có hong trong ho v
QLNN n phi có s chp hành
pháp lut mt cách tri. Công tác thanh tra, kic
n th
QLNN  cp ti  y bao gm tt c 
quan có thm quyn qun lý v m
quyn thanh tra, ki
* Thứ ba: Thanh tra, kic qun lý cho
  mt  t
ng có hiu qu thì yu t mang tính quyo ca
Hiu ng. Khi din ra , kim tra toàn din m 
o ca Hing là mt ni dung thanh tra, kim tra quan trng.

15
n hin nay,  làm tt mt ra trong Chic phát trin giáo
dc 2009 - 2020 là: " Trong vòng 20 năm tới, phấn đấu xây dựng một nền
giáo dục Việt Nam hiện đại, khoa học, dân tộc, làm nền tảng cho sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển bền vững đất nước, thích ứng với
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hướng tới một xã hội
học tập, có khả năng hội nhập quốc tế; nền giáo dục này phải đào tạo được
những con người Việt Nam có năng lực tư duy độc lập và sáng tạo, có khả
năng thích ứng, hợp tác và năng lực giải quyết vấn đề, có kiến thức và kỹ
năng nghề nghiệp, có thể lực tốt, có bản lĩnh, trung thực, ý thức làm chủ và
tinh thần trách nhiệm công dân, gắn bó với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ
nghĩa xã hội." c ca công tác qun lý chung
, ki
1.2.2. Cộng tác viên thanh tra (CTVTT), đội ngũ cộng tác viên thanh tra
chuyên môn giáo dục:
Thanh tra là mt khâu thit yu ca công tác QLNNng thi hiu
qu thanh tra còn ph thuc rt nhi
 v s ng, mnh v chng là mt yu t quan
trm bo hiu qu công tác thanh tra. Tuy nhiên do biên ch có hn,
ngoài các thanh tra viên cng tác viên h tr cho công tác
thanh tra.
TTGD Vit Nam hin nay bao gm:
- Các thanh tra chuyên trách gi là Thanh tra viên các cp (theo quy
nh ca Lut Thanh tra): là công chc b nhim vào ngch
  thc hin nhim v  c cp trang
phc và th Thanh tra viên. Tiêu chun b nhic quy
nh tu 31 Lut Thanh tra.
16
- i vc ta còn có Cng tác
c b nhinh ca Thanh tra Nc

CTVTT
17
1.2.3 Phát triển, Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra:
1.2.3.1. Khái niệm phát triển:
- Theo T n Ting Vit (NXB T n Bách Khoa, Ngôn ng Vit
Nam, 2006) thì phát trin c hiu là:
1. M mang t nh thành to, t yu thành mnh
2. Din bin: Tình hình phát trin
Phát trin là khái ni khái quát nhng vng theo chiu
ng tin lên t thn cao, t n phc tp, t kém hoàn thin
n hoàn thi
1.2.3.2.Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra
* Đội ngũ
- t Thut ng mô t sc mnh có th to nên mng nht
nh. Nhìn chung khi nói v mt t ch c hiu là v sc
mnh ca mt lng (th hin c v ng và cht) trong mt t chc khi
h liên kt v ng vì mc tiêu chung. Thut ng 
, s ng và chng ca nhân lc trong mt t
chc.
* Phát triển đội ngũ cộng tác viên thanh tra
- Tính cht chung ca phát trin là ng v 
nh v ng ca s vt:  thn cao, t kém hoàn thin
n hoàn thi
Như vậy, phát trin 
lên sâu sào th bn vng hay nói cách khác là to nên s bin
i ca l ng CTVTT  v s ng, m bo v chng (có
c thanh tra và phm chc tu hài hoà, có tính
ng thun cao, ng các tiêu chun ca TTGD.
 giáo dc  cp huyn ( Qung phòng giáo dc -
o trc tip ph trách và theo s ch o nghip v ca thanh tra

Trích đoạn Thực trạng đề bạt, điều động, bổ nhiệm và thực hiện cỏc chớnh Thực trạng việc vận dụng luật phỏp, chớnh sỏch, cơ chế hoạt Thực trạng cụng tỏc quản lý đối với việc phỏt triển đội ngũ Nguyờn nhõn của thực trạng trờn Định hƣớng phỏt triển giỏo dục THPT của tỉnh Nam Định trong

---