TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG
CƠ SỞ II TẠI TP. HỒ CHÍ MINH
***
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
Chuyên ngành: Kinh tế đối ngoại
QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG
BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA
BRAZIL VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM
Họ và tên sinh viên: Lê Phước Huy
Mã sinh viên: 0851015574
Lớp: Anh 12
Khóa: 47
Người hướng dẫn khoa học: ThS. Trần Quốc Trung
TP. Hồ Chí Minh, tháng 4 năm 2012
MỤC LỤC
NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
LỜI MỞ ĐẦU 1
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ VÀ SỰ CẦN THIẾT
PHẢI NGHIÊN CỨU BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA BRAZIL 4
1.1. Tổng quan về chống bán phá giá trong thương mại quốc tế 4
1.1.1. Bán phá giá 4
1.1.2. Biện pháp chống bán phá giá 8
1.1.3. Lịch sử phát triển của biện pháp chống bán phá giá trong thương mại quốc tế
14
1.2. Tổng quan về pháp luật chống bán phá giá của Brazil 15
1.2.1. Cơ sở pháp lý liên quan đến biện pháp chống bán phá giá của Brazil 15
1.2.2. Cơ quan có thẩm quyền trong việc điều tra và áp dụng biện pháp chống bán
phá giá ở Brazil 17

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT Từ viết tắt Nội dung Nghĩa
1 ADP Anti-dumping Agreement Hiệp định về chống bán phá giá
2 ASEAN
Association of Southeast
Asian Nations
Hiệp hội các quốc gia Đông
Nam Á
3 C/O Certificate of Origin Giấy chứng nhận xuất xứ
4 CAMEX
Chamber of Exterior
Commerce
Hội đồng Ngoại thương Brazil
5 DECOM
Department of
Commercial Defenses
Ban phòng vệ thương mại
Brazil
6 DOC Department of Commerce Bộ Thương mại Hoa Kỳ
7 DSB Dispute Settlement Body
Cơ quan giải quyết tranh chấp
của Tổ chức thương mại thế
giới
8 EU European Union Liên minh Châu Âu
9 GATT
General Agreement on
Tariffs and Trade
Hiệp định chung về Thuế quan

Secretariat of Exterior
Commerce
Ủy ban Ngoại thương Brazil
16 TRC Trade Remedies Council
Hội đồng tư vấn về phòng vệ
thương mại
17 VCCI
Vietnam Chamber of
Commerce and Industry
Phòng Thương mại và Công
nghiệp Việt Nam
18 VIAC
Vietnam International
Arbitration Centre
Trung tâm Trọng tài quốc tế
Việt Nam
19 WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
BẢNG
Bảng 2.1. Mức thuế chống bán phá giá được áp dụng 49
Bảng 3.1. Kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng chủ lực của Việt Nam vào thị trường
Brazil giai đoạn 2009 - 2011 55
BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1. Số lượng các vụ kiện bán phá giá do Brazil khởi xướng và các biện
pháp chống bán phá giá được áp dụng giai đoạn 1995-2011 41
Biểu đồ 2.2. Các quốc gia bị Brazil khởi kiện bán phá giá nhiều nhất giai đoạn 1995-
2011 44
Biểu đồ 2.3. Tỉ lệ các vụ kiện bán phá giá ở Brazil phân loại theo mã hàng hóa giai
đoạn 1995-2011 45
HÌNH VẼ

10/2011) có xuất xứ từ Việt Nam (VCCI, 2011C). Dù kết quả cuối cùng như thế nào
thì kể từ nay Việt Nam đã trở thành đối tượng mà pháp luật chống bán phá giá của
Brazil nhắm đến. Đây là một tiền lệ xấu và là dấu hiệu cảnh báo nguy cơ gia tăng
2
các cuộc điều tra bán phá giá liên quan đến Việt Nam từ quốc gia này trong tương
lai. Chính vì vậy, tác giả đã chọn đề tài “ Quy định và thực tiễn áp dụng biện
pháp chống bán phá giá của Brazil và bài học đối với Việt Nam” với mục đích
đưa ra một số nhận định và phương hướng giải quyết cho vấn đề này.
2. Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu toàn diện về lý thuyết chống bán phá giá trong thương mại quốc tế
cũng như pháp luật và thực tiễn áp dụng biện pháp chống bán phá giá của Brazil, từ
đó rút ra bài học cho cơ quan Nhà nước, hiệp hội ngành hàng và doanh nghiệp xuất
khẩu Việt Nam để phòng ngừa và đối phó với các vụ kiện bán phá giá tại thị trường
này.
3. Đối tượng nghiên cứu
Các biện pháp chống bán phá giá của Brazil, trong đó tác giả tập trung tìm
hiểu căn cứ pháp lý để áp dụng biện pháp chống bán phá giá, thủ tục điều tra bán
phá giá và thực tiễn áp dụng biện pháp này tại Brazil, từ đó đề ra bài học cho cơ
quan Nhà nước, hiệp hội ngành hàng và doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam để
phòng ngừa và đối phó với các vụ kiện bán phá giá tại nước này.
4. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi thời gian: Nghiên cứu các biện pháp chống bán phá giá của Brazil
song song tìm hiểu thực tiễn áp dụng tại nước này từ năm 1995 đến ngày 31/12/
2011 để đề ra bài học ứng phó cho cơ quan Nhà nước, hiệp hội ngành hàng và
doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam trong thời gian tới.
- Phạm vi không gian: Brazil, Việt Nam và một số nước có liên quan.
- Nội dung: Tìm hiểu các biện pháp chống bán phá giá của Brazil và tham
chiếu đến quy định của WTO và Hoa Kỳ về vấn đề này; nội dung tìm hiểu được quy
định trong Luật 9019 ngày 30/3/1995 được thực hiện thông qua Luật 11786 ngày
25/8/2011 và Nghị định 1602 ngày 23/8/1995, qua đó đưa ra bài học cho cơ quan

PHẢI NGHIÊN CỨU BIỆN PHÁP CHỐNG BÁN PHÁ GIÁ CỦA BRAZIL
1.1. Tổng quan về chống bán phá giá trong thương mại quốc tế
1.1.1. Bán phá giá
1.1.1.1. Khái niệm
Có nhiều cách hiểu khác nhau về bán phá giá. Theo Từ điển kinh tế học hiện
đại, “bán phá giá hàng hóa là việc bán một hàng hóa ở nước ngoài với mức giá thấp
hơn so với mức giá ở thị trường trong nước” (David W.Pearce, 2011). Theo Từ
điển Chính sách thương mại quốc tế, khái niệm này được định nghĩa là “thực tiễn
bán hàng của một công ty với giá bán ra nước ngoài thấp hơn giá bán tại thị trường
trong nước” (MUTRAP II, 2005). Từ điển Black’s 8
th
Law Dictionary cho rằng,
“bán phá giá là việc bán hàng hóa ra nước ngoài với mức giá thấp hơn giá bán tai
thị trường nội địa” (Bryan A.Garner, 2004). Nhìn chung, dưới góc độ học thuật, bán
phá giá hàng hóa xuất khẩu có thể được hiểu là việc bán hàng hóa ra nước ngoài với
giá thấp hơn giá bán của sản phẩm đó tại thị trường nội địa. Đây là sự phân biệt giá
của cùng một sản phẩm được tiêu thụ tại thị trường nước xuất khẩu và thị trường
nước nhập khẩu.
Dưới góc độ pháp lý, khái niệm về bán phá giá lần đầu tiên được đề cập
trong đạo luật thuế hải quan của Canada thông qua ngày 10/08/1904 mặc dù hiện
tượng này có nguồn gốc khá sớm trong thực tiễn thương mại quốc tế. Sau đó, khái
niệm này được định nghĩa thống nhất tại điều VI Hiệp định chung về thuế quan và
thương mại (GATT) 1947, GATT 1994 và Hiệp định thực thi điều VI của GATT
1994 hay còn gọi là Hiệp định về chống bán phá giá (ADP) của WTO. Ngày nay,
khái niệm này không còn xa lạ trong thương mại quốc tế và được quy định chi tiết
trong pháp luật của nhiều quốc gia và tổ chức. Để có cái nhìn tổng quát về vấn đề
này, tác giả xin liệt kê một số khái niệm, quy định liên quan sau đây:
a. Theo Hiệp định về chống bán phá giá của WTO
Theo điều 2.1, “một sản phẩm bị coi là bán phá giá (tức là được đưa vào lưu
thông thương mại của một nước khác với giá thấp hơn trị giá thông thường của sản

xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ, hoặc tại thị trường của chính nước sản xuất, hoặc
tại một nước thứ ba cũng nhập khẩu hàng hóa đó, với điều kiện hành vi nói trên
được thực hiện nhằm phá hủy hoặc phương hại một ngành sản xuất ở Hoa Kỳ hoặc
6
ngăn cản việc thành lập một ngành sản xuất ở Hoa Kỳ, hoặc giành vị trí độc quyền
buôn bán hàng hóa đó ở Hoa Kỳ (Đỗ Tuyết Khanh, 2004). Theo định nghĩa trên,
một hành vi được coi là bán phá giá theo pháp luật Hoa Kỳ nếu thỏa mãn 2 tiêu chí:
- Hàng hóa đó được bán với mức giá thấp hơn giá trị thông thường, tại chính
nước xuất khẩu hoặc nước thứ ba cũng nhập khẩu hàng hóa từ nước xuất khẩu đó.
- Việc bán hàng hóa ở mức giá đó gây thiệt hại cho ngành sản xuất Hoa Kỳ.
Về sau, khi trở thành thành viên của WTO, khái niệm về bán phá giá của Hoa
Kỳ được định nghĩa lại một cách rõ ràng và cụ thể hơn “bán hàng hóa thấp hơn giá
trị thông thường”. Trong đó, thấp hơn giá trị thông thường được hiểu là giá xuất
khẩu vào Hoa Kỳ thấp hơn giá bán hàng hóa đó tại nước xuất khẩu hoặc giá xuất
khẩu tại thị trường nước thứ ba thích hợp hoặc là giá thành tự tính toán bằng chi
phí sản sản xuất cộng với các chi phí khác liên quan và lợi nhuận trong trường hợp
không xác định được 2 giá trên (Thương vụ Việt Nam tại Hoa Kỳ, 2008)
c. Theo Luật chống bán phá giá của Liên minh Châu Âu
Theo quy định về chống bán phá giá của Hội đồng Châu Âu số 384/96 ngày
06/3/1996 tại điều 1.2, một sản phẩm được xem là bán phá giá nếu giá xuất khẩu
vào Khối cộng đồng thấp hơn so với mức giá đối với sản phẩm tương tự đó, theo
tiến trình thương mại thông thường, được thiết lập ở nước xuất khẩu.
d. Theo pháp luật về chống bán phá giá của Brazil
Theo Điều 4 chương 2 Nghị định 1602 ngày 23/8/1995, “bán phá giá được
xem là việc bán một sản phẩm vào thị trường trong nước với giá xuất khẩu thấp hơn
giá trị thông thường của sản phẩm đó” (Brazilian Parliament, 1995). Giá trị thông
thường là giá thực tế phải trả cho sản phẩm tương tự được tiêu dùng nội địa tại nước
xuất khẩu trong cùng điều kiện thương mại thông thường.
Qua các khái niệm về bán phá giá trên, dù diễn đạt theo nhiều cách khác
nhau nhưng ta có thể thấy Brazil nói riêng và các quốc gia khác nói chung đều có

A
E
D
(D)
(S)
Q
1
CB
P
2
Q’
2
Q
2
8
sản xuất nội địa lại giảm một lượng bằng diện tích ABCE. Về mặt lợi ích chung
của toàn xã hội thì việc bán phá giá đã mang lại thặng dư một lượng bằng diện tích
CDE. Tuy nhiên, hành vi này lại gây ra thiệt hại rất lớn cho ngành sản xuất nội địa
xét trên góc độ vĩ mô và vi mô.
Trên góc độ vĩ mô, khi một ngành sản xuất bị đe dọa bởi hành vi bán phá giá
sẽ dễ dàng dẫn đến việc phá sản của các doanh nghiệp trong ngành và tình trạng mất
việc làm của người lao động, đồng thời tác động không nhỏ đến các hoạt động sản
xuất, kinh doanh của các ngành liên quan.
Trên góc độ vi mô, khi đối mặt với hiện tượng bán phá giá, doanh nghiệp sẽ
mất thị trường và giảm lợi nhuận. Đây là mối lo ngại không chỉ của những nước
phát triển mà còn của những nước đang phát triển. Nếu tình trạng này xảy ra trong
thời gian dài thì doanh nghiệp nội địa sản xuất mặt hàng tương tự với mặt hàng
nhập khẩu bán phá giá sẽ gặp phải các tình huống bất lợi sau:
Thứ nhất, các doanh nghiệp trong nước muốn cạnh tranh và giữ thị phần thì
phải hạ giá sản phẩm ngang bằng với giá của mặt hàng nhập khẩu bán phá giá. Nếu

chính sách tự do hóa thương mại gây ra. Đó chính là các biện pháp phòng vệ trong
thương mại quốc tế. Ngoài biện pháp chống trợ cấp và tự vệ thương mại, biện pháp
chống bán phá giá là một trong ba trụ cột chính của hệ thống phòng vệ thương mại
này.
Biện pháp chống bán phá giá là tất cả các biện pháp mà nước nhập khẩu có thể
sử dụng để chống lại hiện tượng bán phá giá của hàng nhập khẩu sau khi có kết luận
khẳng định có việc bán phá giá gây thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước
(VCCI, 2008C).
Như vậy, “thiệt hại đáng kể” là một trong các yếu tố để đưa ra quyết định áp
dụng biện pháp chống bán phá giá. Yếu tố này nên được hiểu như thế nào theo Hiệp
định về chống bán phá giá của WTO?
- Về hình thức, thiệt hại có thể tồn tại dưới dạng thiệt hại thực tế về vật chất
đối với một ngành sản xuất trong nước hoặc nguy cơ xảy ra trong tương lai hoặc
làm trì trệ sự phát triển, ngăn cản sự hình thành của một ngành sản xuất trong nước.
- Về mức độ, các thiệt hại này phải ở mức đáng kể.
- Về phương pháp, các thiệt hại thực tế được xem xét trên cơ sở phân tích tất
cả các yếu tố liên quan đến thực trạng của ngành sản xuất nội địa như tỷ lệ và mức
tăng lượng nhập khẩu, thị phần sản phẩm nhập khẩu, thay đổi về sản lượng, doanh
10
số, năng suất, công nhân,…(WTO, 1994).
Sau khi xác định được thiệt hại đáng kể do hành vi bán phá giá gây ra, cơ quan
nước nhập khẩu có quyền áp dụng các biện pháp chống lại hành vi bán phá giá.
Thông thường, biện pháp chống bán phá giá bao gồm:
a. Biện pháp tạm thời
Biện pháp tạm thời là biện pháp do cơ quan nước nhập khẩu áp dụng đối với
hàng hóa nhập khẩu đang bị điều tra trước khi có quyết định cuối cùng về biện pháp
chống bán phá giá nhằm mục đích ngăn chặn thiệt hại tiếp tục xảy ra trong quá trình
điều tra (VCCI, 2008A). Biện pháp này chỉ được áp dụng sau khi có kết luận điều
tra sơ bộ về hành vi phá giá gây ra thiệt hại cho thị trường nội địa.
Các biện pháp tạm thời có thể bao gồm:

Biện pháp này chỉ được thực hiện sau khi có kết luận cuối cùng của cơ quan
nước nhập khẩu về hành vi bán phá giá gây ra thiệt hại cho ngành sản xuất trong
nước. Mức thuế chống bán phá giá không được vượt quá mức phá giá đã được xác
định trong phán quyết cuối cùng.
Xuất phát từ quan điểm cho rằng hành vi bán phá giá, ở một mức độ nghiêm
trọng nhất định là hành vi thương mại không công bằng, luật lệ của GATT trước
đây và WTO hiện nay đều cho phép các quốc gia áp dụng biện pháp có tính trả đũa,
tự vệ thương mại. Trong các biện pháp hạn chế thương mại nhằm chống lại hành vi
này, sau khi có kết luận điều tra cuối cùng, các quốc gia chỉ có quyền áp dụng biện
pháp tăng thuế nhập khẩu bằng cách áp dụng thêm thuế bổ sung (thuế chống bán
phá giá) đối với hàng hóa nhập khẩu bị xác định là bán phá giá. Các biện pháp hạn
chế số lượng hay các biện pháp hạn chế phi thuế quan khác không được coi là hợp
pháp (Bộ Thương Mại, 2005).
Tóm lại, biện pháp chống bán phá giá ra đời nhằm đối phó với hành vi bán phá
giá từ các nước xuất khẩu. Mục tiêu chính của biện pháp này là ngăn ngừa nhà xuất
khẩu hay nước xuất khẩu nước ngoài có hành vi cạnh tranh không lành mạnh, tái
lập lại trật tự cạnh tranh theo đúng tinh thần tự do thương mại.
1.1.2.2. Tác động đối với nước xuất khẩu
Khi một mặt hàng bị điều tra bán phá giá tại nước ngoài, thì ngay lập tức sẽ
ảnh hưởng đến tình hình hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp xuất
khẩu nằm trong danh sánh bị điều tra. Dù có hành vi bán phá giá hay không thì
12
doanh nghiệp phải theo đuổi vụ kiện pháp lý này để đạt kết quả tốt nhất, có lợi
nhất từ cơ quan có thẩm quyền nước nhập khẩu. Do đó, thiệt hại đầu tiên mà doanh
nghiệp phải chịu là chi phí về thời gian, tài chính và nhân lực khi tham gia vụ kiện
kéo dài trong nhiều tháng. Ngoài ra, hoạt động sản xuất của doanh nghiệp xuất khẩu
cũng gặp nhiều bất ổn. Khi hàng hóa bị kiện phá giá, các nhà nhập khẩu sẽ có xu
hướng tìm kiếm nguồn hàng từ các nước khác ổn định hơn để tránh nguy tăng giá
sảm phẩm do bị áp thuế, ký quỹ. Do đó, kim ngạch xuất khẩu của doanh nghiệp sẽ
có khuynh hướng sụt giảm và nguy cơ mất thị trường trong tương lai gần.

và sản phẩm nhập khẩu, bảo vệ thị trường nội địa, các quốc gia có quyền áp dụng
biện pháp chống bán phá giá. Như vậy, mục tiêu của biện pháp này là để bù đắp lại
những thiệt hại mà ngành sản xuất nội địa phải gánh chịu do hành vi bán phá giá
gây ra. Tuy nhiên, theo một nghiên cứu gần đây cho thấy, hơn 90% các biện pháp
này không nhằm mục đích bảo vệ cạnh tranh hoặc thương mại công bằng (Chad
Brown, 2010). Nói cách khác, biện pháp được coi là hợp pháp của WTO, đến lượt
nó lại đi ngược với mục đích ban đầu, bóp méo dòng chảy thương mại quốc tế và
hạn chế sự phát triển nội tại khách quan của hoạt động này.
Theo quy định, pháp luật về chống bán phá giá của mỗi nước thành viên phải
tuân thủ các nguyên tắc chung được quy định trong Hiệp định về chống bán phá
giá của WTO. Bên cạnh đó, mỗi nước có thể bổ sung một số điều khoản thi hành
chi tiết phù hợp với thể chế pháp luật riêng của mình. Như vậy, các quốc gia có
quyền tự do trong việc xây dựng các thủ tục để xác định hiện tượng bán phá giá và
áp dụng biện pháp chống bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu. Tuy nhiên, nhiều
quốc gia đã lạm dụng các biện pháp chống bán phá giá vì mục đích riêng của mình,
hơn là để đạt được mục tiêu khắc phục những hạn chế mà Hiệp định chống bán phá
giá của WTO cho phép.
Mặc dù, mục tiêu của biện pháp chống bán phá giá là đảm bảo sự công trong
thương mại quốc tế nhưng trên thực tế không đơn giản như vậy. Đối với các nước
đang phát triển như Ấn Độ, Achentina…, biện pháp chống bán phá giá được lập
nên nhằm bảo vệ nền sản xuất còn non trẻ trong nước. Đối với các quốc gia phát
triển, biện pháp này vừa là công cụ để hạn chế mở cửa thị trường, hạn chế sự thâm
nhập của các nước đang phát triển, vừa là cái van an toàn cần thiết cho chính sách
tự do kinh doanh của mình: càng mở cửa cho hàng hoá bên ngoài, càng chủ trương
hội nhập kinh tế toàn cầu thì càng phải có những biện pháp phòng thủ để trấn an
14
các nhà sản xuất trong nước. Do đó, không phải ngẫu nhiên mà các nước và khu
vực công nghiệp phát triển trên thế giới, như Mỹ, EU, Úc và Canada, một mặt vẫn
khẳng định ủng hộ tự do mậu dịch, mặt khác lại là những quốc gia sử dụng nhiều
nhất các biện pháp này.

thương mại (GATT) thì các biện pháp chống bán giá mới chính thức được đặt dưới
sự chi phối của pháp luật quốc tế. Tuy nhiên, vào thời điểm đó, vấn đề này chưa
được chú ý nhiều. Khi thương mại quốc tế ngày càng phát triển, sự cạnh tranh trở
nên gay gắt hơn và các nước thành viên của GATT ngày càng đông đảo hơn thì
chống bán phá giá đã trở thành một mối quan tâm thật sự. Năm 1967, một số quy
định về chống bán phá giá của GATT được chuẩn hoá trong Hiệp định về việc thực
thi điều VI của GATT 1947, thường được gọi tắt là Hiệp định chống bán phá giá.
Năm 1979, Hiệp định này được sửa đổi, bổ sung thêm một số nội dung quan trọng
trong vòng đàm phán Tokyo. Sau vòng đàm phán Uruguay, cùng với sự ra đời của
WTO, các bên đã ký kết Hiệp định về việc thực thi Điều VI GATT 1994, thường
được gọi với tên “Hiệp định về chống bán phá giá của WTO” thay thế cho Hiệp
định năm 1979. Là một trong những hiệp định thương mại đa biên, Hiệp định chống
bán phá giá của WTO có hiệu lực bắt buộc đối với tất cả các nước thành viên.
1.2. Tổng quan về pháp luật chống bán phá giá của Brazil
1.2.1. Cơ sở pháp lý liên quan đến biện pháp chống bán phá giá của Brazil
Luật 9019/95 ban hành ngày 30/3/1995 được thực hiện thông qua Luật 11786
ngày 25/8/2008 quy định các điều khoản cơ bản về việc áp dụng biện pháp chống
bán phá giá và trợ cấp. Luật này được ban hành dựa trên các nguyên tắc chung
trong Hiệp định chống bán phá giá và trợ cấp của WTO, trong đó chủ yếu tập
trung vào thủ tục thực hiện và thời hạn áp dụng của các biện pháp này (Brazilian
Parliament, 1995B).
Nghị định 1602 thông qua ngày 23/8/1995 quy định thủ tục hành chính liên
quan đến việc áp đặt thuế chống bán phá giá. Đây được xem là văn bản pháp lý
hoàn chỉnh nhất về vấn đề bán phá giá của Brazil. Nghị định này cụ thể hóa các vấn
đề trong luật 9019/95 và bổ sung một số nội dung mới. Trong đó, Nghị định quy
định chi tiết các yếu tố làm cơ sở xác định hành vi bán phá giá (giá thông thường và
giá xuất khẩu), thiệt hại, ngành công nghiệp nội địa, quy trình điều tra và áp dụng
các biện pháp chống bán phá giá (Brazilian Parliament, 1995A).
16
Nghị định 7096 ban hành ngày 04/02/2010 quy định cơ cấu tổ chức của Bộ

17
quá trình sản xuất chiếm hơn 25% chi phí sản xuất sản phẩm (Brazilian Parliament,
2010A).
Pháp lệnh SECEX 21 thông qua ngày 18/10/2010, đăng trên Công báo ngày
20/10/2010 hướng dẫn thực hiện Nghị quyết CAMEX 63 ngày 17/08/2010, trong
đó hướng dẫn chi tiết thủ tục điều tra xác định hành vi lẩn tránh thuế (Brazilian
Parliament, 2010B).
1.2.2. Cơ quan có thẩm quyền trong việc điều tra và áp dụng biện pháp
chống bán phá giá ở Brazil
1.2.2.1. Ủy ban Ngoại thương Brazil (SECEX)
SECEX là cơ quan trực thuộc Bộ Phát triển, Công nghiệp và Ngoại thương
Brazil. Cơ quan này sẽ ra quyết định điều tra bán phá giá dựa trên kết quả phân tích
khiếu nại ban đầu của DECOM. Trong quá trình điều tra, SECEX có quyền kéo dài
thời gian cũng như kết thúc điều tra nếu có đề nghị của bên khiếu nại. Sau khi nhận
được kết luận cuối cùng từ DECOM, nếu không có bất kỳ bằng chứng về hành vi
bán phá giá, SECEX sẽ tuyên bố chấm dứt điều tra mà không áp dụng biện pháp
nào. Ngược lại, cơ quan này sẽ đệ trình bảng báo cáo kết luận và đề xuất giải pháp
lên Hội đồng Ngoại Thương (CAMEX). Ngoài ra, SECEX cũng ra quyết định tiến
hành rà soát thuế chống bán phá giá và cam kết giá.
1.2.2.2. Ban Phòng vệ Thương mại Brazil (DECOM)
DECOM là một cơ quan trực thuộc SECEX. Cơ quan này có trách nhiệm
thực hiện các cuộc điều tra liên quan đến phòng vệ thương mại tại Brazil. Sau khi
tiếp nhận đơn khiếu nại yêu cầu khởi xướng điều tra từ ngành công nghiệp nội địa,
DECOM sẽ phân tích khiếu nại, sau đó cung cấp kết luận ban đầu để SECEX ra
quyết định khởi xướng điều tra. Khi cuộc điều tra bắt đầu, DECOM sẽ thực hiện
điều tra, xác định hành vi bán phá giá, thiệt hại, mối liên hệ nhân quả hoặc xác định
nguy cơ gia tăng hàng hóa nhập khẩu gây thiệt hại cho nền sản xuất nội địa. Trước
khi kết luận, DECOM cũng có thể đưa ra phán quyết sơ bộ về việc tồn tại hành vi
bán phá giá và đề xuất lên CAMEX áp dụng các biện pháp tạm thời. Sau khi kết
thúc điều tra, DECOM sẽ đệ trình kết luận cuối cùng lên SECEX và khuyến nghị cơ

triển vọng khi một số thị trường truyền thống gặp nhiều khó khăn (VCCI, 2011A).
Những con số thống kê trên đã phần nào khẳng định vị trí quan trọng của thị trường
Brazil trong hoạt động xuất khẩu của Việt Nam nói chung.
19
Mặc dù thị trường Brazil giàu tiềm năng nhưng cũng không dễ khai thác.
Cùng là thành viên của WTO và luôn đề cao tự do hóa thương mại nhưng một nước
xuất khẩu nhỏ bé như Việt Nam khó có thể mong đợi một sự cạnh tranh hoàn toàn
bình đẳng trong mậu dịch với quốc gia này. Một nền kinh tế mới nổi như Brazil
luôn có những biện pháp bảo vệ nền sản xuất nội địa của mình vốn đang hoạt động
yếu kém vì năng suất thấp và thuế cao như áp dụng biện pháp chống bán phá, chống
trợ cấp, gây khó khăn trong thủ tục thông quan và nhập khẩu hàng hóa,…
Từ năm 1988 trở đi, sau nhiều năm là nạn nhân của biện pháp chống bán phá
giá từ các nước, Brazil đã chính thức trở thành quốc gia tiến hành khởi xướng điều
tra bán phá giá đối với hàng hóa nhập khẩu từ phần còn lại của thế giới và là một
trong số các quốc gia đứng đầu thế giới về áp dụng biện pháp này. Hiện nay, hệ
thống pháp luật về chống bán phá giá của Brazil đang ngày càng hoàn thiện và tinh
vi hơn. Đây là rào cản lớn đối với các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa sang thị
trường này nói chung và doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam nói riêng.
1.3.2. Giúp các doanh nghiệp Việt Nam hiểu rõ pháp luật và giảm nguy cơ bị
kiện bán phá giá khi xuất khẩu hàng hóa sang Brazil
Trong bối cảnh các nước đang gia tăng áp dụng biện pháp chống bán phá giá
như một công cụ bảo hộ hợp pháp nền sản xuất nội địa và sử dụng hệ thống pháp
luật phức tạp và tinh vi của mình để thực hiện mục đích này thì việc nghiên cứu quy
định và thực tiễn áp dụng biện pháp chống bán phá giá của Brazil có nhiều ý nghĩa
đối với doanh nghiệp xuất khẩu và các cơ quan chức năng Việt Nam. Việc trình
bày, giải thích các khái niệm, quy định về chống bán phá giá ở Brazil sẽ giúp các
doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam có một cái nhìn tổng quát về pháp luật chống bán
phá giá của nước này, sẵn sàng tâm lý đối phó, tránh rơi vào thế bị động, lúng túng.
Ngoài ra, tìm hiểu thực tiễn các vụ kiện đã diễn ra sẽ mang lại những bài học kinh
nghiệm quý báu cho các doanh nghiệp phòng tránh nguy cơ bị kiện trong tương lai