Phần I
LỜI MỞ ĐẦU
Quản lý Nhà nước là hoạt động quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà
nước, sử dụng hệ thống pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi con người trên
tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhằm thoả mãn nhu cầu của con người, duy
trì sự ổn định và phát triển xã hội, xây dựng con người phát triển toàn diện, có lý
tưởng, đạo đức, tính tổ chức và kỷ luật, ý thức cộng đồng và tính tích cực, làm chủ
tri thức hiện đại, tư duy sáng tạo, kỹ năng thực hành, tác phong công nghiệp. Đại
hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: "Phát triển giáo dục là quốc sách
hàng đầu. Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn
hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, dân chủ hoá và hội nhập quốc tế, trong đó đổi mới cơ
chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then
chốt"; Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta về giáo dục là “Giáo dục là
quốc sách hàng đầu, giáo dục là sự nghiệp của toàn Đảng, của Nhà nước và của
toàn dân”. Phát triển giáo dục theo hướng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, gắn
với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh.
Với nhiệm vụ chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của cán
bộ, giáo viên, nhân viên và học sinh Ngành Giáo dục và Đào tạo huyện Năm Căn.
Công tác Khiếu nại, tố cáo có vai trò đặc biệt quan trọng đối với mọi người. Đảng
và Nhà nước đã chỉ rõ quan điểm “Dân là gốc”, tạo điều kiện để “Dân biết, dân
bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thực hiện quyền dân chủ của nhân dân. Vì thế mọi
người đều có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền
về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước hoặc bất cứ cá nhân nào.
Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để mọi người tham gia quản lý nhà
nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của
cơ quan, tổ chức và công dân thực hiện nghiêm minh việc thi hành pháp luật.
Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng và Nhà nước luôn coi
trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân
thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của mình và tham gia giám sát hoạt động
của cơ quan nhà nước.
Tuy nhiên hiện nay một số trường thuộc Phòng Giáo dục và Đào tạo huyện,

I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Đơn yêu cầu (Lần 1)
Kính đến các cấp lãnh đạo xem xét và giải quyết cho tôi về việc Ban giám
hiệu nhà trường (Đặc biệt thầy Hiệu trưởng Nguyễn TT) xếp loại thi đua cuối năm
của tôi Khá và cắt hết tất cả thi đua khen thưởng, không nghĩ đến thành tích mà tôi
đem lại, chỉ nhằm vào sai sót. Trong khi đó trường còn có một số đồng chí không
thực hiện theo sự phân công làm ảnh hưởng đến quyền lợi chung tập thể. Còn tôi
trong năm học đã bồi dưỡng 3 giáo viên đạt giáo viên giỏi cấp huyện, bồi dưỡng
học sinh viết chữ đẹp đạt 1 em cấp huyện, 2 em đạt học sinh giỏi cấp huyện. Trong
khi đó thầy Nguyễn TT chịu trách nhiệm dạy môn Đạo đức lớp 5A
1
cả năm

không
đưa giáo án duyệt và không dạy.
Đơn yêu cầu (Lần 2)
Kính đến các cấp lãnh đạo xem xét và giải quyết về việc BGH, Hội đồng Thi
đua Khen thưởng, Ban chấp hành Công đoàn Trường Tiểu học 1 xã Tam Giang Đ
giải quyết đơn yêu cầu vào ngày 08/4/2012 và không đồng ý với kết quả giải quyết
qua nội dung được nêu trong đơn như:
- Số lần thiếu giáo án là 17 lần/năm là không đúng.
- Vào ngày 03/4/2012 tôi đi khám bệnh nhưng không về kịp đã điện thoại
xin phép mà nhà trường vẫn lập biên bản là không đúng.
- Việc soạn giáo án của thầy Nguyễn TT giải thích vô lý. Nhận đơn yêu cầu
lần 1 tại Phòng Giáo dục và Đào tạo từ ngày 01/4/2012 mà đến ngày 08/4/2012
mới họp.
- Thầy Phó Hiệu trưởng không thực hiện theo sự phân công của thầy Hiệu
trưởng đi tập huấn mà cử người khác tập huấn không đúng đối tượng và không
triển khai lại cho giáo viên thì sao?
- Còn việc xem xét thành tích tôi đạt được mà bù vào phần sai sót của tôi có

a. Đối với giáo viên
- Giáo viên bị kỷ luật thì thời gian có hiệu lực thi hành trong 12 tháng và
trong thời gian này không được xét thi đua, thời gian nâng lương kéo dài thêm 12
tháng (Theo Thông tư số 03/2005/TT-BNV, ngày 05/01/2005 về Hướng dẫn thực
hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương trước thời hạn đối
với cán bộ, công chức, viên chức).
- Tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật và Quyết định kỷ luật được lưu
giữ trong hồ sơ của viên chức, hình thức kỷ luật được ghi vào lý lịch và cân nhắc
khi bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo.
- Đối với giáo viên là Đảng viên thì thi hành kỷ luật về mặt Đảng.
- Do cán bộ, giáo viên chưa thật sự tâm huyến với nghề đã chọn.
b. Đối với gia đình
Thời hạn nâng lương chậm làm mất một khoản thu nhập chênh lệch hệ số
lương trong năm, có thể bị ảnh hưởng đến sinh hoạt và làm mất hạnh phúc, làm
mất uy tín của gia đình.
c. Đối với nhà trường
Danh hiệu thi đua của nhà trường không được xét tặng khi có trên 50% cá
nhân trong tập thể đạt danh hiệu “Lao động tiên tiến” và không có cá nhân bị kỷ
luật từ hình thức cảnh cáo trở lên (Điều 28 về Luật thi đua khen thưởng số
05/VBHN-VPQH, ngày 13/9/2012 của Văn phòng Quốc hội).
3
- Làm ảnh hưởng tinh thần giảng dạy, học tập của các đồng nghiệp khác và
ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo của nhà trường.
- Công tác tổ chức của đơn vị sáo trộn trong một khoảng thời gian nhất định.
d. Đối với cán bộ, công chức, viên chức
Tập thể cán bộ, công chức, viên chức nhà trường giao động về tư tưởng. Đội
ngũ giáo viên, nhân viên thiếu tin tưởng đối với cán bộ quản lý và mất niềm tin của
học sinh đới với đội ngũ cán bộ, giáo viên của nhà trường.
đ. Uy tín, danh dự đối với xã hội
- Tạo dư luận không tốt cho tập thể nhà trường trong xã hội, cho Ngành

ngày 05/5 đến ngày 14/6/2005 và Luật số 44/2009/QH12 sửa đổi bổ sung một số
điều của luật Giáo dục. Luật Thi đua Khen thưởng số 05/VBHN-VPQH, ngày
13/9/2012. Luật viên chức số 58/2010/QH12, Luật Công chức số 22/2008/QH12
để xử lý theo quy định. Quyết định số 06/2006/QĐ-BNV ngày 21/3/2006 về việc
ban hành quy chế đánh giá, xếp loại giáo viên Mầm non và giáo viên phổ thông
công lập. Hướng dẫn số 3040/BGDĐT-TCCB, ngày 17/4/2006 về việc hướng dẫn
4
một số điều trong “Quy chế đánh giá xếp loại giáo viên Mầm non và giáo viên phổ
thông công lập”. Quyết định số 48/2000/QĐ-BGDĐT, ngày 13/11/2000 về việc
ban hành quy chế đánh giá, xếp loại chuyên môn, nghiệp vụ giáo viên Tiểu học.
Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15/4/2010 của Chính phủ quy định chi tiết một
số điều của Luật thi đua khen thưởng và Nghị định số 39/2012/NĐ-CP, ngày
27/4/2012 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị
định số 42/2010/NĐ-CP. Thông tư số 03/2005/TT-BNV, ngày 05/01/2005 về
Hướng dẫn thực hiện chế độ nâng bậc lương thường xuyên và nâng bậc lương
trước thời hạn đối với cán bộ, công chức, viên chức.
III. XÂY DỰNG CÁC PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ VÀ LỰA CHỌN
PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU
1. Phương án 1: Xử lý theo thẩm quyền
- Giao cho Ban giám hiệu nhà trường, Chủ tịch Công đoàn cơ sở thực hiện
đúng thẩm quyền, trình tự, thời hạn theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo năm
2011.
- Giải quyết bước đầu tại cơ sở nhằm thu thập thêm chứng cứ, số liệu để
nghiên cứu giải quyết thấu tình, đạt lý, có tính thuyết phục cao.
1.1. Mặt tích cực của phương án
- Thực hiện đúng theo Luật khiếu nại, tố cáo quy định thẩm quyền giải
quyết.
- Ban giám hiệu, Công đoàn, giáo viên có thời gian và điều kiện để suy nghĩ,
nhận ra chỗ đúng, chỗ sai của mình. Bên có lỗi sẽ dễ dàng nhận lỗi, có biện pháp
khắc phục một cách tự giác, có thiện chí thực hiện tốt nhiệm vụ.

nhở, dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật của mọi người trong đơn vị không tốt.
3. Phương án 3: Tiến hành xử lý theo quy trình với hình thức kỷ luật
Cảnh cáo (Đối với Phó Hiệu trưởng, giáo viên; Khiển trách đối với Hiệu
trưởng).
- Thực hiện đúng Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn
phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo.
- Chấp hành đúng các văn bản quy định của Luật khiếu nại, tố cáo, Luật giáo
dục nhằm xử lý nghiêm minh người vi phạm; áp dụng biện pháp cần thiết nhằm
ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra; bảo đảm cho quyết định giải quyết khiếu nại
được thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định
của mình; cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến việc khiếu nại theo yêu cầu.
Để cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định hành
chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật của mình; nếu trái pháp luật phải kịp
thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại về sau.
1.1. Mặt tích cực của phương án
- Thực hiện nghiêm, đúng quy định của văn bản pháp luật.
- Thể hiện được tính nghiêm minh trong xử lý cán bộ, giáo viên sai phạm
trong cơ quan hành chính nhà nước.
- Bản thân Ban giám hiệu, Công đoàn nhà trường, tập thể cán bộ giáo viên
hiểu rõ trách nhiệm, nhiệm vụ của mình. Người vi phạm sẽ thấy rõ việc sai phạm
của mình là nghiêm trọng, có ý thức làm tốt nhiệm vụ được giao. Chấp hành
nghiêm minh theo quy định, nội quy, kỷ cương của cơ quan đơn vị.
2.2. Mặt hạn chế của phương án
- Nhà trường bị ảnh hưởng khi có giáo viên bị kỷ luật;
- Cán bộ, giáo viên bị kỷ luật sẽ bị ảnh hưởng đến uy tín, thương hiệu, tâm
lý trước đồng nghiệp và học sinh, dư luận không tốt với xã hội.
- Tuy nhiên trong đơn vị nào đó rơi vào trường đạt Chuẩn quốc gia theo quy
định nếu trường đạt Chuẩn thì không có giáo viên bị kỉ luật (Theo Điều 5 Tổ chức
và quản lý tại Quyết định số 32/2005/QĐ-BGDĐT ngày 24/10/2005 của Bộ trưởng
Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế công nhận trường tiểu học đạt chuẩn

vật chất, địa
điểm
Ghi
chú
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
01
- Tham mưu với
lãnh đạo Phòng
Giáo dục và Đào
tạo thành lập Tổ
xác minh.
- Ra quyết định
thành lập Tổ xác
minh.
17/4/2012
- Trưởng phòng
- Cán bộ phụ trách
công tác Thnah tra
+ Về địa điểm
tại Phòng
Giáo dục và
Đào tạo
02
- Họp thông qua
Quyết định thành
lập Tổ xác minh,
Kế hoạch làm việc
và phân công
nhiệm vụ cho
từng cá nhân.

Giáo dục và Đào tạo
+ Phát hành
Thông báo
cung cấp các
nội dung liên
quan.
+ Về hồ sơ
- Yêu cầu nhà
trường nộp
toàn bộ hồ sơ
7
chứng hồ sơ. giải quyết ở
trường lần 1.
- Yêu cầu nộp
toàn bộ biên
bản, hồ sơ
nhà trường
lập trong năm
học.
- Yêu cầu nộp
giáo án, hồ sơ
Tổ trưởng của
Nguyễn Thị
Bé B, Võ Văn
Đ, Nguyễn
TT.
- Đối chiếu
hồ sơ.
- Tại Trường
TH1 TGĐ

Tổ xác minh để
lãnh đạo nghe các
thành viên báo
cáo Kết quả xác
minh.
- Họp và báo cáo,
phân tích vi phạm
cho các bên biết
sai phạm của
mình.
- Yêu cầu viết
23/4/2012 + Tổ xác minh
- Trưởng phòng
- Phụ trách công tác
Tổ chức
- Cán bộ phụ trách
công tác Thanh tra
- Phụ trách chuyên
môn Tiểu học
- Kế toán Phòng
Giáo dục và Đào tạo
+ Nguyễn Thị Bé B,
Võ Văn Đ, Nguyễn
TT, Nguyễn Văn T.
- Ghi biên
bản họp.
- Giáo viên
viết bản kiểm
điểm.
- Hiệu trưởng,

theo.
24/4/2012
- Trưởng phòng
- Cán bộ phụ trách
công tác Thanh tra
- Phát hành
Quyết định
thành lập Hội
đồng kỷ luật
cho các thành
viên.
- Phát hành
Thông báo
triệu tập
Nguyễn Thị
Bé B, Nguyễn
TT, Võ Văn
Đ, Nguyễn
Văn T.
- Hồ sơ đã
xác minh và
hồ sơ có liên
quan.
- Tại Phòng
Giáo dục và
Đào tạo.
07
- Họp triển khai
Quyết định thành
lập Hội đồng kỷ

dục và Đào
tạo.
08 - Tham mưu ra
Quyết định kỷ luật
sau 15 ngày.
- Thông báo triệu
26/4/2012 + Hội đồng kỷ luật:
- Trưởng phòng
- Phụ trách công tác
Tổ chức
- Ghi biên
bản họp.
- Họp tại
Trường Tiểu
9
tập giáo viên, cán
bộ quản lý vi
phạm.
- Họp hội đồng Sư
phạm nhà trường
triển khai Quyết
định thi hành kỷ
luật cảnh cáo đối
với giáo viên
Nguyễn Thị Bé B
và Phó Hiệu
trưởng Võ Văn Đ;
Khiển trách Hiệu
trưởng Nguyễn
TT.

- Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải quyết kịp thời và dứt điểm các sự việc
xảy ra. Không để giáo viên vi phạm quy định về chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức
nhà giáo, quản lý chặt chẽ các hoạt động của nhà trường.
* Với các cấp lãnh đạo
- Định hướng quy hoạch cán bộ quản lý dự nguồn và đưa đi đào tạo các lớp
về lý luận chính trị, quản lý hành chính Nhà nước trước khi bổ nhiệm chức vụ lãnh
đạo.
2. Kết luận
Là người cán bộ quản lý trong cơ quan nhà nước phải biết tổ chức và điều
chỉnh bằng quyền lực nhà nước, thực thi pháp luật và điều chỉnh các hành vi của
từng cá nhân trong xã hội là công cụ sắc bén, hữu hiệu, để xã hội phát triển theo
10
mục tiêu đề ra trên mọi lĩnh vực. Vì vậy chúng ta phải xác định công tác quản lý
tất cả các hoạt động dạy và học trong nhà trường là một vấn đề rất quan trọng và
cần thiết, nhằm không ngừng phát triển đáp ứng mục tiêu của sự nghiệp cách
mạng, góp phần xây dựng đất nước ngày càng phát triển.
Chính vì thế mọi người phải nhận thức được rằng đổi mới giáo dục, đổi mới
nhà trường và đổi mới bản thân để cống hiến tốt là một việc làm rất vinh quang
nhưng không phải dễ dàng vì nền nếp, hệ thống quản lý chưa kịp đổi mới, thói
quen cũ đang còn tồn tại rất nặng nề, tồn tại ngay trong bản thân của mỗi người.
Do đó cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý hành chính
nhà nước. Tuyên truyền phổ biến sâu rộng mọi chủ chương đường lối của Đảng,
chính sách pháp luật của nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức,
viên chức hiểu rõ và tự giác thực hiện. Phát huy tính chủ động sáng tạo của cán bộ
cơ sở, tăng cường phối hợp với các đoàn thể trong cơ quan. Nâng cao vai trò lãnh
đạo của người đứng đầu trong cơ quan đơn vị. Với cương vị là người giúp việc cho
Trưởng phòng tôi thiết nghĩ trên cả nước trường hợp tương tự như giáo viên
Nguyễn Thị Bé B viết đơn yêu cầu là rất nhiều. Từ đó cho thấy người cán bộ quản
lý nhà trường có ảnh hưởng lớn trong hệ thống quản lý, quyết định đến kết quả,
chất lượng nhà trường, là thuyền trưởng, là con chim đầu đàn, là nhà thiết kế và