ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----------------------------------------------------------------------------

HOÀNG MINH NHU

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA TỈNH NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ
Chuyên ngành: Lưu trữ học

Hà Nội - 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----------------------------------------------------------------------------

HOÀNG MINH NHU

NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP
NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA TỈNH NINH BÌNH

Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lưu trữ học
Mã số: 60 32 03 01

Người hướng dẫn khoa học:
TS. Trần Hoàng

3. Phương pháp nghiên cứu ................ Error! Bookmark not defined.
4.1.Đối tượng nghiên cứu ................ Error! Bookmark not defined.
4.2.Phạm vi nghiên cứu ................... Error! Bookmark not defined.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................... Error! Bookmark not defined.
6. Lịch sử nghiên cứu vấn đề .............. Error! Bookmark not defined.
7. Tài liệu tham khảo .......................... Error! Bookmark not defined.
8. Đóng góp của luận văn ................... Error! Bookmark not defined.
Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCError! Bookmark
not defined.
TRONG CÔNG TÁC LƢU TRỮ .............. Error! Bookmark not defined.
1.1 Khái niệm công tác lưu trữ ........... Error! Bookmark not defined.
1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về công tác lưu trữError!
not defined.

Bookmark

1.3. Các cơ sở quản lý nhà nước về công tác lưu trữError!
not defined.

Bookmark

1.3.1 Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về công tác lưu trữ . Error!
Bookmark not defined.
1.3.2 Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về công tác lưu trữ Error!
Bookmark not defined.

1


1.4. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Chi cục Văn


not

Bookmark

2.8. Tổ chức quản lý tài liệu lưu trữ ... Error! Bookmark not defined.
2.8.1. Tổ chức thu thập và bổ sung tài liệu vào lưu trữ ............ Error!
Bookmark not defined.
2


2.8.2. Tổ chức phân loại tài liệu lưu trữError! Bookmark not defined.
2.8.3. Tổ chức xác định giá trị tài liệu lưu trữError!
defined.

Bookmark

not

2.8.4. Tổ chức bảo quản tài liệu lưu trữError! Bookmark not defined.
2.8.5. Tổ chức khai thác sử dụng tài liệu lưu trữError! Bookmark not
defined.
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CỦA TỈNH NINH BÌNH.............. Error!
Bookmark not defined.
3.1. Giải pháp thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống văn bản quy định, hướng
dẫn về lưu trữ ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.2. Giải pháp thứ hai: Đẩy mạnh công tác kiểm traError! Bookmark
not defined.
3.3. Giải pháp thứ ba: Chú trọng công tác tập huấn, hướng dẫnError!

Tài liệu lưu trữ

UBND

-

Ủy ban nhân dân

4


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 2.1: Số lượng các văn bản quy định, hướng dẫn về công tác văn thư,
lưu trữ của UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ninh Bình từ năm 2007
đến tháng 7/2012………………………………………………………40
Bảng 2.2: Trang thiết bị bảo quản tài liệu lưu trữ tại Trung tâm Lưu trữ tỉnh
Ninh Bình…………………………………………………………….....72
Bảng 2.3: Số lượt người đến khai thác, sử dụng tài liệu tại Trung tâm Lưu
trữ tỉnh Ninh Bình………………………………………………………76
Bảng 3.1: Chỉ tiêu kiểm tra chéo công tác văn thư, lưu
trữ……………………………………………………………………………93

5


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nha Lưu trữ công văn Thư viện toàn quốc thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục là
cơ quan quản lý CTLT đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà được
thành lập không lâu sau khi Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công. Nhưng

phủ về tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ.
3. Báo cáo số 37/SNV-QLVTLT ngày 24 tháng 5 năm 2013 của Sở Nội vụ
tỉnh Ninh Bình về tình hình thực hiện công tác văn thư, lưu trữ của tỉnh từ khi
Luật Lưu trữ có hiệu lực thi hành.
4. Hán Văn Cảnh (2001), Kiểm tra, hướng dẫn cơ sở là biện pháp thúc đẩy
sự phát triển công tác văn thư, lưu trữ, Lưu trữ Việt Nam (số 4), tr.120-121.

7


5. Hán Văn Cảnh (2001), Một vài biện pháp để nâng cao hiệu quả công tác
văn thư, lưu trữ ở địa phương, Lưu trữ Việt Nam, (số 3), tr 94-95.
6. Chỉ thỉ số 05/2007/CT-TTg ngày 02 tháng 3 năm 2007 của Thủ tướng
Chính phủ về tăng cường bảo vệ và phát huy giá trị tài liệu lưu trữ.
7. Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 07 tháng 9 năm 2011 của UBND tỉnh về
việc tăng cường quản lý nhà nước về công tác văn thư, lưu trữ.
8. Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn
Thâm (1990), Lý luận và thực tiễn công tác lưu trữ, NXB Đại học và Giáo dục
chuyên nghiệp, Hà Nội.
9. Công văn số 22/LTNN-NVĐP ngày 15 tháng 01 năm 2002 của Cục Lưu
trữ Nhà nước về hướng dẫn tập huấn công tác lưu trữ địa phương năm 2002.
10. Công văn số 26/LTNN-VNĐP ngày 22 tháng 01 năm 2003 của Cục Văn
thư và Lưu trữ Nhà nước hướng dẫn xây dựng và ban hành Danh mục số 1 các
cơ quan, tổ chức thuộc diện nộp lưu tài liệu vào Trung tâm lưu trữ tỉnh và lưu trữ
huyện.
11. Công văn số 283/VTLTNN-NVTW ngày 19 tháng 5 năm 2004 của Cục
Văn thư và Lưu trữ Nhà nước về việc ban hành hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành
chính.
12. Công văn số 260/VTLTNN-NVĐP ngày 06 tháng 5 năm 2005 của Cục
Văn thư và Lưu trữ Nhà nước hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư và

cơ quan, đơn vị.

9


22. Công văn số 774/SNV-QLVTLT ngày 02 tháng 11 năm 2011 của Sở
Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc hệ thống, lưu trữ văn bản quy định về công tác
văn thư, lưu trữ.
23. Công văn số 841/SNV-QLVTLT ngày 01 tháng 12 năm 2011 của Sở
Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc quản lý quy định quản lý hồ sơ, tài liệu hình thành
trong hoạt động của Hội đồng Nhân dân và UBND xã , phương, thị trấn.
24. Công văn số 2959/BNV-VTLTNN ngày 17 tháng 8 năm 2012 của Bộ
Nội vụ về việc hướng dẫn triển khai thi hành Luật Lưu trữ.
25. Công văn số 402/UBND-VP7 ngày 17 tháng 12 năm 2012 của UBND
tỉnh Ninh Bình về việc triển khai thi hành Luật Lưu trữ.
26. Công văn số 27/SNV-QLVTLT ngày 21 tháng 01 năm 2013 của Sở Nội
vụ tỉnh Ninh Bình về việc lập danh mục hồ sơ năm 2013.
27. Công văn số 546/SNV-QLVTLT ngày 18 tháng 7 năm 2013 của Sở Nội
vụ về việc ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ của cơ quan, đơn vị.
28. Công văn số 832/SNV-QLVTLT ngày 07 tháng 11 năm 2013 của Sở
Nội vụ tỉnh Ninh Bình về việc cung cấp thông tin thực trạng số lượng, chất
lượng và cơ cấu đội ngũ công chức, viên chức làm công tác văn thư, lưu trữ.
29. Nguyễn Mạnh Cường (2010), Quản lý nhà nước về công tác lưu trữ tại
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hiện nay, Tổ chức nhà nước, (số 8),
tr.70-81.
30. Ngân Hà (2007), Một số ý kiến về Quản lý nhà nước trong công tác văn
thư, lưu trữ địa phương, Văn thư Lưu trữ Việt Nam, (số 2), tr.14-15.
31. Trần Việt Hà (2005), Cơ quan nào sẽ giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản
lý nhà nước về văn thư, lưu trữ ở địa phương, Lưu trữ Việt Nam, (số 6), tr.170171.



41. Kế hoạch số 08/KH-UBND ngày 21 tháng 3 năm 2011 của UBND tỉnh
Ninh Bình về việc giao kế hoạch công tác Văn thư - Lưu trữ năm 2011.
42. Dương Văn Khảm, Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước về công
tác lưu trữ, (Thư viện Trung tâm Khoa học Công nghệ Văn thư - Lưu trữ, Cục
Văn thư và Lưu trữ Nhà nước, Mã số VL.02/437).
43. Dương Văn Khảm (2003), Tổ chức quản lý công tác văn thư và lưu trữ
ở địa phương như thế nào cho đúng sau khi Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước
được thành lập, Lưu trữ Việt Nam, (số 3), tr.70-71.
44. Phạm Thị Diệu Linh (2009), Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác
lưu trữ cấp huyện của Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Lưu trữ học và Quản
trị Văn phòng, Tư liệu khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng.
45. Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15 tháng 11 năm
2010.
46. Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội
chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII kỳ họp thứ 2 thông qua ngày 11 tháng 11 năm
2011.
47. Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 01 năm 2013 của Chính
phủ quy định chi tiết về thi hành một số điều của Luật Lưu trữ.
48. PGS.TS Vũ Thị Phụng (chủ biên) - CN. Nguyễn thị Chinh (2006), Giáo
trình Nghiệp vụ lưu trữ cơ bản, NXB Hà Nội.
49. Hà Quảng (1995), Một vài nhận xét về việc tập huấn công tác lưu trữ ở
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Lưu trữ Việt Nam, (số 3), tr.4-6.

12


50. Quyết định số 365/QĐ-UBND ngày 15 tháng 4 năm 2009 của UBND
tỉnh về việc ban hành Danh mục số 1 các cơ quan thuộc diện nộp lưu tài liệu vào

61. Thông tư số 40/1998/TT-TCCP ngày 24 tháng 01 năm 1998 của Ban Tổ
chức Cán bộ Chính phủ hướng dẫn tổ chức lưu trữ ở các cơ quan nhà nước các
cấp.
62. Thông tư số 21/2005/TT-BNV ngày 01 tháng 02 năm 2005 của Bộ Nội
vụ về việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức Văn thư, Lưu
trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND.
63. Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ Nội
vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ,
Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện.
64. Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 3 năm 2010 của Thanh
tra Chính phủ quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra.
65. Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28 tháng 4 năm 2010 của Bộ Nội
vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của tổ chức Văn thư,
Lưu trữ Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND các cấp.
66. Thông tư 17/2014/TT-BNV ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Bộ Nội vụ
hướng dẫn xác định cơ quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ
lịch sử các cấp.
67. Văn Tất Thu, (1994), Đổi mới quản lý công tác văn thư, lưu trữ ở văn
phòng các cấp ủy, Lưu trữ Việt Nam, (số 2), tr,35-38.
68. Nguyễn Hằng Thuỷ (2009), Tổ chức quản lý hồ sơ hành chính ở UBND
thành phố Ninh Bình - Thực trạng và giải pháp, Luận văn Lưu trữ học và Quản
trị văn phòng, Tư liệu khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng.

14


69. Vũ Thị Thanh Thuỷ (2012), Tổ chức bộ máy văn thư, lưu trữ địa
phương từ năm 1962 đến nay, Văn thư Lưu trữ Việt Nam (số 6), tr.26-31.
70. Đoàn Trọng Truyến (1997), Hành chính học đại cương, NXB Chính trị
quốc gia, Hà Nội.