Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO
TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

ðÀO THỊ NGỌC HÀ

ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ
VẬT TƯ NÔNG NGHIỆP CHO CÁC HỘ NÔNG DÂN TRÊN
ðỊA BÀN QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ

: 60.34.04.10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS NGUYỄN MẬU DŨNG

HÀ NỘI – 2014


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến thầy giáo hướng dẫn PGS.
TS. Nguyễn Mậu Dũng ñã ñịnh hướng, chỉ bảo và dìu dắt tôi trong suốt quá trình
học tập và nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo Bộ môn Kinh tế Tài nguyên và
Môi trường, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn cùng tất cả các thầy, cô giáo
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã ñóng góp ý kiến quý báu và giúp ñỡ tôi
trong quá trình học tập và hoàn thiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Phòng Kinh tế, UBND quận Kiến An, thành phố
Hải Phòng và các hộ nông dân ñã nhiệt tình cung cấp thông tin trong quá trình tôi
thực hiện nghiên cứu tại ñịa phương.
Cuối cùng, xin dành sự biết ơn sâu sắc tới gia ñình, bạn bè, những người ñã
ñã giúp ñỡ, ñộng viên tôi rất nhiều ñể tôi có thể hoàn thành thời gian học tập và
nghiên cứu.

Hà Nội, ngày…..tháng…..năm.....
Học viên

ðào Thị Ngọc Hà

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page ii


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu

2.2.2 Chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho nông dân Việt Nam ............... 26
2.2.3 Bài học kinh nghiệm .............................................................................. 31
PHẦN III. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ....... 33
3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu ....................................................................... 33
3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên.................................................................................. 33
3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội ....................................................................... 34
3.2 Phương pháp nghiên cứu .............................................................................. 44
3.2.1 Phương pháp tiếp cận ............................................................................ 44

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page iii


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

3.2.2 Phương pháp chọn mẫu ........................................................................ 45
3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin ................................................ 45
3.2.4 Phương pháp phân tích ......................................................................... 47
3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu sử dụng trong ñề tài ........................................ 47
PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ................................. 49
4.1 Các chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp trên ñịa bàn quận Kiến An
trong giai ñoạn 2010 – 2012........................................................................ 49
4.1.1 Khái quát về các chính sách ................................................................... 49

Page iv


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

DANH MỤC BẢNG
STT

Tên bảng

Trang

2.1

Phân biệt giữa bao cấp và hỗ trợ

6

3.1

Tình hình phân bổ và sử dụng ñất quận Kiến An từ năm 2010 ñến
năm 2012

35


50

4.3

Mức hỗ trợ vật tư nông nghiệp trong Nghị quyết 14

53

4.4

Các cơ quan quản lý tham gia thực thi chính sách

61

4.5

Các ñơn vị cung ứng vật tư nông nghiệp

62

4.6

Nguồn vốn thực hiện chính sách hỗ trợ vật tư cho nông nghiệp trên
ñịa bàn thành phố

4.7

63


76

4.12

Kết quả hỗ trợ chi phí cho trồng rau vụ ñông trên ñịa bàn thành phố
Hải Phòng giai ñoạn 2010 – 2012

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

77

Page v


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

4.13

Kết quả hỗ trợ chi phí cho trồng rau vụ ñông trên ñịa bàn quận Kiến
An giai ñoạn 2010 – 2012

4.14

77


84

4.19

ðánh giá về hỗ trợ thuốc thú y

86

4.20

Kinh phí thực hiện và kết quả hỗ trợ cho nông nghiệp trên ñịa bàn
thành phố giai ñoạn 2010 - 2012

89

4.21

Trình ñộ của nông dân và khả năng tiếp cận với chính sách

91

4.22

Phân loại hộ và khả năng tiếp cận chính sách

92

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế


69

4.3

Tỷ lệ hộ nông dân ñược nhận hỗ trợ chi phí mua giống cây vụ ñông

78

4.4

ðánh giá của cơ quan quản lý nhà nước về số lượng hộ nông dân ñược nhận
hỗ trợ vật tư nông nghiệp

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

87

Page vii


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

DANH MỤC SƠ ðỒ
STT


Page viii


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

1

ðVT

ðơn vị tính

2

HðND

Hội ñồng nhân dân



Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

PHẦN I. ðẶT VẤN ðỀ
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
Nông nghiệp là ngành sản xuất quan trọng mang tính chiến lược của ñất
nước, giúp cân bằng và phát triển nền kinh tế, ổn ñịnh xã hội. ðối với các quốc gia
ñang phát triển mà ña số người dân sống dựa vào nghề nông, Chính phủ cần có
những chính sách tác ñộng vào nông nghiệp nhằm nâng cao sản lượng và năng suất,
tạo nhiều việc làm ở khu vực nông thôn. Tại Việt Nam, nông nghiệp, nông dân và
nông thôn luôn là ñối tượng ñược quan tâm hàng ñầu trong chủ trương phát triển
kinh tế của ñất nước. Nhà nước ñã ban hành rất nhiều chính sách hỗ trợ cho sản
xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn nhằm tạo ñiều kiện cho nông dân và ñối
tượng hưởng lợi liên quan có cơ hội tăng năng lực, hiệu quả sản xuất.
Theo Nguyễn Hồng Thu (2009), hiện nay, chương trình lớn về nông thôn
mới của Chính phủ ñã và ñang ñược triển khai, bước ñầu mang lại nhiều dấu ấn
tích cực. Việc lập các khu vực canh tác, ñịnh hướng cho người nông dân trồng
cây gì, nuôi con gì cần thu hút sự quan tâm của mọi thành phần kinh tế trong xã
hội và các chính sách hỗ trợ của Nhà nước nhằm tạo thuận lợi cho sản xuất và
tiêu thụ nông sản. Ở các thành phố lớn nơi tập trung chủ yếu là các khu ñô thị
với mật ñộ dân số cao và tăng nhanh thì vùng ngoại ô cần ñược ñịnh hình phát
triển theo nhu cầu của ñô thị. Sản xuất nông nghiệp ở ngoại ô có vai trò quan
trọng trong việc cung cấp nông sản cho khu vực thành thị, ñặc biệt khi dân số
thành thị tăng nhanh, số lượng và chất lượng thực phẩm ñáp ứng nhu cầu của

giúp nâng cao chất lượng nông sản, kết quả và hiệu quả sản xuất. Bên cạnh ñó, thời
gian gần ñây giá vật tư nông nghiệp không ổn ñịnh ñã gây không ít khó khăn cho
người nông dân, ảnh hưởng nhiều ñến các quyết ñịnh sản xuất. Khi các khoản chi
phí ñầu vào chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi phí sản xuất thì những ưu ñãi, quan
tâm, hỗ trợ từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước sẽ có ý nghĩa quan trọng trong
việc ổn ñịnh tâm lý sản xuất cho nông dân.
Theo thông tin từ phòng Kinh tế quận Kiến An, là 1 trong 7 quận của thành
phố Hải Phòng, trong những năm gần ñây, quận Kiến An ñã tạo ñược bước phát
triển nhanh và toàn diện trên tất cả các lĩnh vực. ðây là quận duy nhất của Hải
Phòng ñược thiên nhiên ưu ñãi có cả ñô thị, ñồng bằng, ñồi núi, rất thuận lợi cho
việc ñầu tư, thúc ñẩy kinh tế xã hội phát triển một cách toàn diện. Ngành nông
nghiệp quận luôn ñược quan tâm ñầu tư phát triển nhằm thực hiện mục tiêu cân ñối
tỷ trọng giữa các ngành; công nghiệp hóa, hiện ñại hóa xã hội nói chung hay nông
nghiệp, nông thôn nói riêng; ñồng thời nâng cao kết quả, hiệu quả sản xuất và ñặc
biệt là nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Hiện nay, quận ñang thực hiện
chủ trương của toàn thành phố trong việc tập trung xây dựng nền nông nghiệp ñặc
thù của thành phố công nghiệp, tạo ra sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao phục
vụ ñô thị. Nhiều chương trình phát triển nông nghiệp theo hướng này ñã ñược cụ thể
hóa, trong ñó có hỗ trợ vật tư cho sản xuất nông nghiệp.
Chính sách hỗ trợ vật tư cho sản xuất nông nghiệp ñã ñược thành phố Hải
Phòng ñưa vào thực hiện ở quận Kiến An từ những năm 2000 và ñã ñạt ñược nhiều
kết quả tác ñộng tích cực ñến sản xuất. ðiển hình có thể kể ñến các chính sách hỗ
trợ phun giống, tiêu ñộc khử trùng, công cụ vệ sinh phòng dịch… trong ngành chăn

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 2


Ket-noi.com

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về việc thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông
nghiệp;
- Phân tích tình hình thực thi chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp cho các hộ
nông dân trên ñịa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng;
- Phân tích các các yếu tố ảnh hưởng ñến tình hình thực thi chính sách hỗ trợ
vật tư nông nghiệp ñến sản xuất nông nghiệp trên ñịa bàn quận Kiến An, thành phố
Hải Phòng; và
- ðề xuất giải pháp nâng cao kết quả và hiệu quả thực thi chính sách hỗ trợ vật
tư nông nghiệp cho các hộ nông dân trên ñịa bàn quận Kiến An, thành phố Hải Phòng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 3


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.3.1 ðối tượng nghiên cứu
Chủ thể nghiên cứu và ñiều tra của ñề tài là các cơ quan, ñơn vị thực thi
chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp trên ñịa bàn quận Kiến An và các hộ nông dân
trên ñịa bàn quận.
Khách thể nghiên cứu của ñề tài là chính sách hỗ trợ vật tư cho các hộ nông
dân trong các lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi.
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nguyễn Hải Hoàng, 2011). William N. Dunn (1992) cho rằng chính sách công là
một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết
ñịnh không hành ñộng, do các cơ quan Nhà nước hay các quan chức Nhà nước ñề ra
(trích dẫn bởi Nguyễn Hải Hoàng, 2011). Từ ñiển bách khoa Việt Nam ñã ñưa ra
khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể ñể thực
hiện ñường lối, nhiệm vụ. Chính sách ñược thực hiện trong một thời gian nhất ñịnh,
trên những lĩnh vực cụ thể nào ñó. Bản chất, nội dung và phương hướng của chính
sách tùy thuộc vào tính chất của ñường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”
(trích dẫn bởi Nguyễn Hải Hoàng, 2011).
Theo ðỗ Kim Chung (2010), chính sách là tập hợp các chủ trương và hành
ñộng về phương diện nào ñó của nền kinh tế xã hội do Chính phủ thực hiện. Nó bao
gồm mục tiêu mà Chính phủ muốn ñạt ñược và cách làm ñể ñạt ñược mục tiêu ñó.
Cũng theo ðỗ Kim Chung (2010), chính sách nông nghiệp là tập hợp các chủ
trương và hành ñộng của chính phủ nhằm thay ñổi môi trường cho nông nghiệp phát
triển bằng cách: tác ñộng vào giá ñầu vào hay ñầu ra, thay ñổi về tổ chức và khuyến
khích công nghệ mới trong nông nghiệp.
2.1.1.2 Hỗ trợ và vai trò của chính sách hỗ trợ
a. Bao cấp và hỗ trợ
Bao cấp có hàm ý làm thay một công việc nào ñó, ví dụ như chi trả thay các
khoản chi phí lẽ ra người hưởng lợi phải trả, sự can thiệp trực tiếp vào hoạt ñộng
kinh tế - xã hội nào ñó thông qua trợ giá hay cho không. Bao cấp ñược thực hiện

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 5


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai

kinh tế, xã hội nào ñó

của thị trường

- Thông qua trợ giá, cho không

- Thông qua hỗ trợ nhân lực, vật lực
và thể chế

- Thường làm nhiễu loạn hệ thống giá

- Ít làm nhiễu loạn hệ thống giá

- Ít tính ñến nhóm mục tiêu của sự tác - Tính ñến nhóm mục tiêu của sự hỗ
ñộng

trợ

Nguồn: ðỗ Kim Chung (2010). Phân tích chính sách, Nhà xuất bản Nông Nghiệp,
Hà Nội
Hỗ trợ nhằm phát huy những tác ñộng ngoại ứng tích cực (như ñầu tư vào
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 6


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu

2.1.1.3 Chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp
a. Khái niệm chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp
Vật tư là bộ phận cơ bản trong toàn bộ tư liệu sản xuất của xã hội, bao
gồm nguyên liệu, vật liệu, nhiên liệu, năng lượng và thiết bị máy móc. Vật tư

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 7


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

nông nghiệp là yếu tố quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, bao gồm phân bón,
giống cây, các loại thuốc phòng trừ sâu bệnh, thuốc tăng trưởng các loại cây
trồng… trong trồng trọt và giống vật nuôi, vắc xin và thuốc phòng bệnh, thức
ăn… trong chăn nuôi. Vật tư nông nghiệp cũng là các loại công cụ lao ñộng ñơn
giản hay những trang thiết bị, máy móc… hiện ñại cần ñược sử dụng trong quá
trình sản xuất nông nghiệp.
Chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp là tập hợp các chủ trương và hành ñộng
của Chính phủ nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp thông qua sử
dụng nguồn lực của Chính phủ và các tổ chức kinh tế - xã hội ñể hỗ trợ vật tư nông
nghiệp bao gồm nguyên vật liệu, thiết bị máy móc... cho người sản xuất. Hộ sản
xuất nông nghiệp, dân cư nông thôn và những người hưởng lợi liên quan có cơ hội
ñược tăng năng lực, hiệu quả sản xuất. Hỗ trợ vật tư nông nghiệp nhằm bảo ñảm ñời

mien phi
phi

chưa ñược thực hiện một cách phổ biến, rộng rãi. Nông dân ñược nhận vật tư từ các
ñơn vị cung ứng nhưng chưa phải thanh toán ngay mà ký hợp ñồng thỏa thuận với
bên cung ứng ñể thanh toán sau, thường là sau khi thu hoạch. Nông dân nhận hỗ trợ
có trách nhiệm trả một khoản lãi suất cho ñơn vị cung ứng vật tư. Là một nội dung
thuộc chương trình hỗ trợ nông dân nên khoản lãi suất này thường rất thấp và ñược
dự tính nằm trong khả năng chi trả của nông dân.
* Theo ngành/hoạt ñộng sản xuất:
Chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp mà ñề tài nghiên cứu ñề cập ñến ñược
phân loại theo 2 ngành sản xuất: trồng trọt, chăn nuôi.
- Hỗ trợ vật tư phát triển ngành trồng trọt bao gồm: hỗ trợ ñầu vào như giống
cây, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật…
- Hỗ trợ vật tư phát triển ngành chăn nuôi bao gồm: cung cấp và ñưa vào sản
xuất giống vật nuôi mới có năng suất cao; ñầu tư hỗ trợ trong công tác thú y; ñầu tư
thông qua các chương trình khuyến nông về giống, cơ sở vật chất cho chăn nuôi…
c. Mục ñích của chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp
Theo Nguyễn Hải Hoàng (2011), chính sách hỗ trợ vật tư nông nghiệp ñược
thực hiện nhằm mục tiêu:
- Giảm thiểu rủi ro của yếu tố tự nhiên và thị trường, ổn ñịnh giá và lượng
vật tư phục vụ cho sản xuất nông nghiệp
- Phát triển sản xuất nông nghiệp, ñảm bảo lợi ích cho người nông dân
- Góp phần thực hiện các mục tiêu về ổn ñịnh chính trị xã hội
2.1.1.4 Quy ñịnh của WTO về hỗ trợ trong nước
Theo Phạm Thị Thu Hằng (2009), hỗ trợ trong nước là những lợi ích ñược
chính phủ dành cho một hoặc một số ñối tượng mà không trực tiếp gắn với hoạt
ñộng hay kết quả xuất khẩu của ñối tượng ñó. Là nhóm hàng hóa nhạy cảm (do liên
quan ñến một bộ phận dân cư thu nhập thấp, an ninh lương thực…), hàng nông sản
hiện ñược xếp vào diện “ñặc biệt” so với hàng hóa phi nông nghiệp. Hiện tại, mức

- Nhóm 1: Trợ cấp cho các dịch vụ chung
Trợ cấp cho nghiên cứu khoa học; kiểm soát dịch bệnh; ñào tạo; khuyến
nông, tư vấn; kiểm tra sản phẩm vì mục ñích sức khỏe con người; tiếp thị, thông tin
thị trường, tư vấn; kết cấu hạ tầng nông nghiệp (ñiện, ñường, thủy lợi…)
- Nhóm 2: Trợ cấp nhằm mục tiêu dự trữ an ninh lương thực quốc gia
Khối lượng lương thực dự trữ phải phù hợp với các tiêu chí chỉ ñịnh trước, việc
thu mua ñể dự trữ và thanh lý khi hết hạn dự trữ phải thực hiện theo giá thị trường.
- Nhóm 3: Trợ cấp lương thực trong nước
Tiêu chí ñể cho hưởng trợ cấp lương thực phải rõ ràng, có liên quan ñến mục
tiêu dinh dưỡng.
- Nhóm 4: Hỗ trợ giảm nhẹ thiên tai
Các khoản chi phí hỗ trợ nhằm phục hồi sản xuất nông nghiệp cho những
vùng bị thiên tai như giống, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, san ủi lại ñồng
ruộng…
- Nhóm 5: Hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất
+ Hỗ trợ thu nhập (không ñược gắn với yêu cầu về sản xuất)
+ Hỗ trợ tài chính của Nhà nước vào chương trình an toàn và bảo hiểm thu
nhập cho nông dân (khi mất mùa hoặc mất giá)

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 10


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi

chỉnh chặt chẽ hơn thông thường (nên có màu xanh lơ).

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 11


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

c. Trợ cấp hộp hổ phách
Trợ cấp thuộc hộp hổ phách bao gồm các biện pháp hỗ trợ bị coi là gây bóp
méo sản xuất và thương mại như hỗ trợ giá, trợ cấp gắn với sản xuất, tức là tất cả
các biện pháp hỗ trợ trong nước mà không nằm trong hộp xanh lá cây và xanh lơ.
Vì thế, các nước phải cam kết cắt giảm theo một lộ trình nhất ñịnh. Trên thực tế,
hình thức trợ cấp hộp hổ phách thông dụng nhất ở các nước là các chương trình thu
mua nông sản của Chính phủ ñể can thiệp vào thị trường.
Theo quy ñịnh tại Hiệp ñịnh Nông nghiệp, thành viên WTO vẫn có thể thực hiện
các trợ cấp thuộc hộp hổ phách nhưng mức trợ cấp phải ñảm bảo 1 trong 2 ñiều kiện:
- Trong mức tối thiểu (mức tối thiểu ñược tính bằng 5% trị giá sản phẩm
hoặc 5% tổng giá trị sản lượng ngành nông nghiệp ñối với các nước phát triển và
bằng 10% ñối với các nước ñang phát triển)
- Không vượt mức trần cam kết (cam kết giảm tổng trị giá trợ cấp tính gộp)
d. Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất
Hiệp ñịnh nông nghiệp có một số ñiều khoản ưu ñãi cho các nước ñang phát

thi chính sách chính là toàn bộ quá trình chuyển hóa mục tiêu của chính sách thành
hiện thực.
Theo Vũ Cao ðàm (2011), nội dung thực thi chính sách bao gồm 7 bước cơ
bản sau:
- Chuẩn bị triển khai
ðây là bước cần thiết và quan trọng vì tổ chức thực thi chính sách là quá
trình phức tạp và diễn ra trong thời gian dài, do ñó phải ñược chuẩn bị trước khi ñưa
chính sách vào cuộc sống. Các văn bản chính sách thường ñược xây dựng mang tính
ñịnh hướng và khái quát cao. Vì vậy, khi ñưa vào thực hiện, các chính sách hay
chương trình ñó cần ñược chuẩn bị sao cho phù hợp với ñiều kiện thực tế của ñịa
phương. Công tác chuẩn bị bao gồm:
+ Xây dựng cơ quan tổ chức thực thi
+ Xây dựng chương trình hành ñộng (lập các kế hoạch về tổ chức, vật lực,
nhân lực…)
+ Ra văn bản hướng dẫn
+ Tổ chức tập huấn cán bộ thực thi chính sách
Các chính sách hỗ trợ cần ñược cụ thể hóa thành các kế hoạch của các cấp và
các ngành. Kế hoạch càng cụ thể, tính khả thi càng cao. Kế hoạch cần ñược xây dựng
theo xu hướng có sự tham gia của các cấp, các ngành và cộng ñồng. Cần cân ñối giữa
khả năng về nguồn lực và nhu cầu hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, ñảm bảo hài
hòa giữa sự hỗ trợ của Nhà nước với phát huy sự ñóng góp của người dân.
- Phổ biến, tuyên truyền chính sách
ðây là công ñoạn tiếp theo sau khi chính sách ñã ñược thông qua. Công ñoạn
này cần thiết vì nó giúp ñối tượng hưởng lợi và các cấp chính quyền hiểu ñược về
chính sách, giúp chính sách ñược triển khai thuận lợi, có hiệu quả.
ðể làm ñược việc tuyên truyền này, cần ñược ñầu tư về trình ñộ chuyên môn
cho người thực thi, trang thiết bị kỹ thuật… Thông qua việc tuyên truyền vận ñộng
nhân dân tham gia thực hiện chính sách, người thực thi có thể hiểu rõ thêm về mục
ñích, yêu cầu của chính sách, về tính ñúng ñắn của chính sách ñể tự giác thực hiện


cấp, các ngành, các ñơn vị tham gia vào từng hoạt ñộng hỗ trợ phát triển sản xuất
nông nghiệp. Tùy theo tính chất của các hoạt ñộng hỗ trợ phát triển sản xuất nông
nghiệp ở các ngành và lĩnh vực mà phương thức thực hiện có thể thông qua các
hình thức ñấu thầu, chỉ ñịnh thầu, huy ñộng cộng ñồng tham gia.
ðội ngũ nhân lực cho thực thi chính sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp bao
gồm các cán bộ lãnh ñạo và chuyên môn của các ngành cấp tỉnh và huyện, cấp xã và
thôn thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về hỗ trợ phát triển sản xuất nông
nghiệp. ðội ngũ cán bộ này cần có các kiến thức và kỹ năng thẩm ñịnh các dự
án/báo cáo ñồng thời phải cập nhật thường xuyên các quy trình hướng dẫn triển
khai các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp của Chính phủ.
- Duy trì chính sách
ðây là bước làm cho chính sách tồn tại ñược và phát huy tác dụng trong môi
trường thực tế. ðể duy trì ñược chính sách, cần có sự ñồng tâm, hiệp lực của nhiều

Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn thạc sỹ Khoa học Kinh tế

Page 14


Ket-noi.com
Ket-noi.com Kho
Kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi

yếu tố, các cơ quan tổ chức thực thi chính sách phải tạo ñiều kiện và môi trường ñể
chính sách ñược thực thi tốt. Người chấp hành chính sách phải có trách nhiệm tham
gia tích cực vào thực thi chính sách. Nếu các hoạt ñộng này ñược tiến hành ñồng bộ


Page 15