TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
_________________

Tên sinh viên:
Lớp:

Hoàng long vũ
ĐH.QLNN13A

BÁO CÁO KẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP
Đề tài
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH
SƠN LA

Hà Nội, năm 2016


TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
_________________

BÁO CÁO KẾN TẬP NGHỀ NGHIỆP
Đề tài
THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ
MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA, HUYỆN MƯỜNG LA, TỈNH
SƠN LA
Giảng viên hướng dẫn:

TS. Bùi Thị Ngọc Hiền

Tên đơn vị thực tế: UBND xã Chiềng Hoa

2. Điện thoại: 022474586
3. Email: Không có
4. Địa chỉ: Không có
II.

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN
1.

Họ và tên cán bộ hướng dẫn: Lò Văn Hùng

2.

Chức vụ: Công chức Tư pháp – Hộ tịch

3.

Nơi công tác: UBND xã Chiềng Hoa

4.

Địa chỉ nơi công tác: Bản Tả, xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh
Sơn La

5.

Số điện thoại liên hệ: 01248874803



Cán bộ, công chức

CB,CC

2

Hội đồng nhân dân

HĐND

3

Ủy ban nhân dân

UBND

4

Hội đồng nhân dân – Ủy ban nhân dân

HĐND - UBND


A.PHẦN MỞ ĐẦU
1.

Lý do chọn đề tài
Lâu nay, trong con mắt của người dân thì thủ tục hành chính luôn phức tạp,

rườm rà, thiếu công khai, minh bạch thậm chí là nhiêu khê. Điều này đã ảnh hưởng

lý nhà nước được trang bị tại trường vào thực tiễn công tác.
Tìm hiểu thực trạng triển khai hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

-

một cửa tại UBND xã Chiềng Hoa
Trên cơ sở đó, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành

-

chính tại UBND xã Chiềng Hoa
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nắm được vị trí pháp lý, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ

-

máy của UBND xã Chiềng Hoa
Nghiên cứu những thủ tục hành chính được giải quyết tại UBND xã Chiềng Hoa và
cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng qua mô hình “ một cửa ” tại UBND

-

xã Chiềng Hoa.
Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho việc đánh
giá hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa ” ở xã

-

Chiềng Hoa.
Trên cơ sở đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành

1.1.1. Địa vị pháp lý.
UBND xã do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính Nhà nước ở địa phương chịu chấp hành Hiến pháp và pháp luật, cac văn bản
cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND nhằm đảm bảo thực hiện chủ
trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và các chính sách
trên địa bàn xã.
Cơ cấu tổ chức của UBND xã Chiềng Hoa, huyện Mường La, tỉnh Sơn La.
UBND do HĐND cùng cấp bầu ra gồm có cơ cấu, tổ chức như sau:


Chủ tịch UBND là đại biểu HĐND, người lãnh đạo và điều hành công việc
của UBND, chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của
mình, và cùng tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước
HĐND cấp xã và cơ quan Nhà nước cấp trên. Phó chủ tịch là thành viên của
UBND. [7.tr33]
1.1.2. Đặc điểm tình hình của
1.1.2.1. Điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý

UBND xã Chiềng Hoa

Xã Chiềng Hoa có tọa độ địa lý: 21047’ - 21036’ vĩ độ Bắc.
104008’ - 104019’ kinh độ Đông.
+ Phía Bắc giáp xã Chiềng Muôn.
+ Phía Đông giáp xã Tạ Bú.
+ Phía Nam giáp xã Pắc Ngà.
+ Phía Tây giáp xã Chiềng Công.
Với mạng lưới giao thông tương đối hoàn chỉnh, từ trung tâm xã đến trung tâm
huyện là 19km đường giao thông đi lại thuận tiện.

Xã Chiềng Hoa tương đối nhiều các sông suối chảy qua như sông Đà, suối
Nậm Pia...Các con suối này ngoài cung cấp nước cho sản xuất nông nghiệp có tác
dụng như là hệ thống thoát nước vào mùa mưa.
1.1.2.2.

Về kinh tế
Nền kinh tế Chiềng Hoa những năm qua đã có bước phát triển, thu nhập

bình quân đầu người năm 2014 khu vực trung tâm xã đạt 10 triệu đồng/người/năm,
khu vực vùng sâu, vùng xa đạt 7 triệu đồng/người/năm. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
đạt 7,5% duy trì sự phát triển ổn định bền vững theo ngành.
Cơ cấu kinh tế của xã đã có bước chuyển dịch quan trọng, đúng hướng, phù
hợp với đường lối phát triển kinh tế của huyện theo xu hướng công nghiệp hoá,
hiện đại hoá. Năm 2014 Cơ cấu GDP theo ngành: ngành nông - lâm nghiệp chiếm
80%; ngành dịch vụ và các ngành khác chiếm 20%. Tổng thu ngân sách năm 2014
ước đạt 2,2 tỷ đồng. Nhìn chung số thu hàng năm toàn xã chưa lớn nhưng đều hoàn
thành và vượt chỉ tiêu cấp trên giao.
1.1.2.3.

Văn hoá - xã hội


Các hoạt động thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại
chúng từ xã tới bản được tổ chức tốt, các chủ trương của Đảng, chính sách pháp
Luật của Nhà nước được phổ biến kịp thời tới từng bản, tiểu khu . Phong trào xây
dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá được nhân dân nhiệt tình hưởng ứng.
Cuộc vận động ‘‘Học tập và làm theo tấm gương, đạo đức Hồ Chí Minh’’, công tác
phòng chống ma tuý, an toàn giao thông, di dân TĐC thuỷ điện Sơn La, được
tuyên truyền rộng rãi trong các tầng lớp nhân dân.
Duy trì các hoạt động đội văn hóa, văn nghệ, tập trung phản ánh diễn biến


Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở xã, góp phần bảo
đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy nhà nước từ Trung ương tới cơ
sở.
Uỷ ban nhân dân tại đại bàn xã chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật,
các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương,
biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố Quốc phòng - An ninh và thực hiện
các chính sách khác ở địa phương.
1.1.3.2. Nhiệm vụ quyền hạn
 Trong lĩnh vực kinh tế

[7.tr35]

- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực
hiện kế hoạch đó;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách
địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnh
ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địa
phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân,
cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;


- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu
cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường
giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của
pháp luật;
- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công
trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện. Việc quản
lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sử

luật;
- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao
thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.


Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp

với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp
bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;
- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo,
trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lý
trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình
được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch bệnh;
- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa
phương...


Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng

làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;


- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký,
quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện,
sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng
phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện pháp

-

Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 của Chính phủ Quy định số lượng

-

Phó Chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp;
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn

-

và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 24/9/2010 của UBND tỉnh Sơn La về việc

-

giao số lượng cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh;
1.2.2. Văn bản quy định nội quy, quy chế hoạt động của UBND xã Chiềng Hoa
Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 20/5/2015 của UBND xã Chiềng Hoa về việc
ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban

-

nhân dân xã Chiềng Hoa
BND xã Chiềng Hoa, Quyết định số 04/ QĐ-UBND ngày 14/ 01/2016 của UBND
xã Chiềng Hoa về việc ban hành quy chế làm việc của UBND xã Chiềng Hoa khóa
XIX, nhiệm kỳ 2011-2016
1.2.3. Văn bản quy định về quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện công
việc.

trách văn xã

Văn
Ban văn
Ban tài
Công
Ban chỉ Ban địa
Tư
phòng –
hóa xã
chính –
an xã
huy
chính –
pháp –
Thống
hội
Kế toán
quân sự
Xây
Hộ
1.3.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu và các đơn vị bộ phận
kê
dựng
tịch
chuyên môn
1.3.2.1.
Vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã [6.tr2]
Chủ tịch UBND xã là người lãnh đạo và điều hành công việc của UBND
xã, có trách nhiệm giải quyết công việc theo quy định tại Điều 126 và Điều 127

Các bộ phận chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân xa giải quyết các công việc
sau:
-

Giải quyết những đề xuất, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của tổ chức, cá nhân liên
quan đến chức năng, thẩm quyền quản lý của chuyên môn mình; trình Chủ tịch Ủy
ban nhân dân xã những việc vượt thẩm quyền hoặc những việc đã phối hợp giải

-

quyết những ý kiến chưa thống nhất
Chủ động đề xuất tham gia ý kiến về những công việc chung của UBND xã và
thực hiện nhiệm vụ công tác theo phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã và

-

sự phân công của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cấp huyện.
Tham gia ý kiến với bộ phận chủ trì soạn thảo văn bản, đề án khi có những vấn đề
liên quan đến chức năng, thẩm quyền, lĩnh vực quản lý bộ phận mình chịu trách
nhiệm.
Thực hiện thủ tục hành chính thuộc bộ phận mình được phân công chịu trách
nhiệm, quản lý; áp dụng quy trình thuộc hệ thống quản lý chất lượng ISO


9001:2008 vào hoạt động của bộ phận mình (nếu có); phối hợp áp dụng công nghệ
thông tin hoạt động, chỉ đạo, điều hành.
Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND xã và Chủ tịch
UBND xã.
1.4.
1.4.1.

- Phó trưởng Ban chỉ huy Quân sự: 02 người
- Lao động - Thương binh - Xã hội: 02 người
- Dân số - Kế hoạch hoá gia đình và chăm sóc trẻ em
- Khuyến nông viên
- Thú y
- Phó bí thư đoàn thanh niên
- Phó chủ tịch hội phụ nữ
- Phó chủ tịch hội nông dân
- Phó chủ tịch hội cựu chiến binh



Cán bộ chuyên trách:
- Bí thư đảng ủy
- Phó bí thư thường trực
- Chủ tịch mặt trận tổ quốc
- Phó chủ tịch HĐND
- Chủ tịch hội phụ nữ
- Chủ tịch hội cựu chiến binh
- Chủ tịch hội nông dân


- Bí thư đoàn xã
1.4.2.

Chất lượng nhân sự
Các cán bộ được phân công làm việc ở các phòng, ban đều là những người

có năng lực, trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên cụ thể như sau:
-

1.5.3.

-

trong đó thu trên địa bàn xã là 15.400.000đồng và thu cấp trên là
1.043.772.000đồng.


-

Tổng thu ngân sách xã Chiềng Hoa năm 2013 đến 2014 là; 2.955.701.000đồng,
trong đó thu trên địa bàn xã là 17.700.000đồng và thu cấp trên là

-

2.953.931.000đồng
Tổng thu ngân sách xã Chiềng Hoa năm 2014 đến 2015 là 3.560.890.000đồng,
trong đó thu trên địa bàn xã là 19.600.000đồng và thu cấp trên là

-

3.558.930.000đồng
Tổng thu ngân sách xã Chiềng Hoa năm 2015 đến 2016 là 5.353.471.000đồng,
trong đó thu trên địa bàn xã là 32.500.000đồng và thu cấp trên là
5.320.971.000đồng


CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ CHIỀNG HOA
2.1.

tổ chức do cơ quan nhà nước có thẩm quyên quyết định, buộc cơ quan nhà nước,
công dân, tổ chức tuân theo khi thực hiện thủ tục hành chính.[3tr10]
2.1.1.2. Khái niệm cơ chế một cửa
Theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày
09/04/2003 về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành
chính ở địa phương, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 về việc ban
hành Quy chế thực hiện cơ chế “ một cửa”, “ một cửa liên thông” tại cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành Quy chế
thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương thì, “ Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà
nước trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải
quyết và trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả của cơ quan hành chính nhà nước”.
Cơ sở pháp lý
Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chính
2.1.2.
-

phủ về ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tại cơ
-

quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Quyết định số 2888/QĐ-UBND ngày 04/8/2015 của chủ tịch UBND tỉnh Sơn La
ban hành kế hoạch triển khai thực hiện Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25
tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ.