1

LỜI CAM ĐOAN
Tên tôi là: Nguyễn Trọng Tản
Sinh ngày: 30/08/1981 – Nơi sinh: Tiền Hải - Thái Bình
Là học viên cao học lớp: CH18B – Chuyên ngành Quản lý kinh tế.
Niên khóa: 2012 – 2014. Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại.
Tôi xin cam đoan:
1. Luận văn Thạc sỹ kinh tế: “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn
thành phố Yên Bái - tỉnh Yên Bái” là do chính tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của
Tiến sỹ Thân Danh Phúc.
2. Các số liệu, tài liệu, dẫn chứng mà tôi sử dụng trong đề tài là do chính tôi
thu thập, xử lý mà không có sự sao chép không hợp lệ nào.
Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm về sự cam đoan này.
Tác giả luận văn

Nguyễn Trọng Tản

1


2

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chương trình cao học và bản luận văn này, bên cạnh những nỗ
lực của bản thân tác giả đã nhận được sự quan tâm, động viên, giúp đỡ tận tình của
các thầy cô, bạn bè, gia đình trong suốt quá trình học tập, công tác.
Nhân đây, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới:
- Người hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Thân Danh Phúc
- Các thầy cô giáo Khoa sau đại học – Trường Đại học Thương Mại
- Tập thể lãnh đạo, phòng TNMT, sở kế hoạch đầu tư thành phố Yên Bái


1

2
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN
NNP
Trong đó:
LUA
Trong đó:Đất chuyên trồng lúa nước
CLN
RPH
RDD
RSX
NTS
PNN
Trong đó:

3

1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
2
2.1
2.2
2.3

CQP
CAN
SKK
Đất xây dựng khu công nghiệp
Đất xây dựng cụm công nghiệp
SKS
DDT
DRA
TTN
NTD
DHT
Trong đó:
DVH
DYT
DGD
DTT
ODT
CDS
CDS
CDS
DTD
DBT
DDL

Đất cho hoạt động khoáng sản
Đất di tích danh thắng
Đất bãi thải, xử lý chất thải
Đất tôn giáo, tín ngưỡng
Đất nghĩa trang, nghĩa địa
Đất phát triển hạ tầng

Nam năm 1992 quy định: "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy
hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả".
Cùng với quá trình CNH - HĐH, với sự phát triển mạnh mẽ của cơ chế thị
trường và quá trình bùng nổ dân số, các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ là quan hệ
khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành các quan hệ kinh tế xã hội về sở hữu và
sử dụng một loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng. Đất đai được coi như một
hàng hoá đem ra mua bán trao đổi, một tài sản dùng để chuyển nhượng, thế chấp và
thừa kế…. Sự phong phú về yêu cầu của cuộc sống trong đổi mới và phát triển nền
kinh tế của đất nước đã và đang dẫn đến sự đa dạng về mục đích sử dụng đất đai.
Đây là một biểu hiện tốt của việc sử dụng đất đai ngày càng có hiệu quả hơn. Tuy
nhiên, chính từ sự đa dạng về mục đích sử dụng đất đai đó, quá trình tổ chức quản
lý và sử dụng đất cũng vì thế mà bộc lộ những tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm
ngoài tầm kiểm soát của Nhà nước như: sử dụng đất không đúng mục đích, sai
nguyên tắc, giao đất trái thẩm quyền... Hiện tượng tranh chấp đất, lấn chiếm đất đai
diễn ra ngày càng phức tạp; Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi,
GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, … diễn ra còn chậm, chưa đồng bộ đã phần
nào làm ảnh hưởng tới việc sản xuất của người dân.
Xuất phát từ thực tế đó, với mong muốn tìm hiểu về thực trạng công tác quản
lý Nhà nước về đất đai, từ đó đánh giá những thuận lợi, khó khăn, đề xuất những
giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai, tôi đã tiến hành
nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái
– tỉnh Yên Bái”.

6


7

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ( TLSX) không thể


8

thường đảm bảo công bằng xã hội như bài viết có tên: “ Quan hệ sử dụng hợp lý đất
đai khu vực nông thôn, biện pháp vừa có tính trứơc mắt, vừa có tính lâu dài nhằm
xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững ở Việt Nam” năm 2005 của tác giả TS.
Nguyễn Dũng Tiến ( Viện nghiên cứu Địa chính)
Về nôi dung đất đai với tính chất là nguồn lực quan trọng của quá trình CNH
– HĐH đất nước trong điều kiện nền KTTT đã có nhiều cá nhân và các tổ chức
nghiên cứu phần lớn đề cập đến cơ chế chính sách về đất đai và đất đai được đánh
giá có vị trí vô cùng quan trọng, một trong những đề tài nghiê cứu tương đối toàn
diện là đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước của Nguyễn Đình Bồng thuộc Bộ Tài
nguyên Môi trường với tên đề tài “ Nghiên cứu đổi mới hệ thống quản lý đất đai để
hình thành và phát triển thị trường bất động sản ở Việt Nam” năm 2005 tuy nhiên
đến nay chưa có đề tài hoặc công trình nghiên cứu nào công bố trùng với đề tài luận
văn mà cao học viên đã chọn
Yên Bái là trung tâm của các tỉnh phía Tây Bắc, quản lý Nhà nước về đất đai
trên địa bàn thành phố giai đoạn hiện nay nảy sinh nhiều vấn đề bức xúc. Vì vậy lựa
chọn đề tài luận văn thực sự xuất phát từ nhu cầu thực tiễn.

3 Tiếp cận và xác lập các vấn đề nghiên cứu.
3.1 Tiếp cận nghiên cứu
Đề tài tiếp cận nghiên cứu trên tầm vĩ mô về công tác quản lý nhà nước đối
với đất đai. Việc hoạt động sử dụng đất diễn ra trên địa bàn tỉnh và được phân cấp
trách nhiệm quản lý của địa phương chủ yếu là hướng dẫn thực thi, thanh tra, kiểm
soát và xử lý vi phạm đối với hoạt động sử dụng đất.
3.2 Xác lập các vấn đề nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên
địa bàn thành phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái. Do vậy cần xác lập rõ các vấn đề
nghiên cứu sau:

bàn thành phố Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013 và đến năm 2020 nhằm khắc phục
những hạn chế, nhược điểm, khai thác tốt lợi thế địa phương, thực hiện thắng lợi
các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đề ra đề ra.
4.2 Nhiệm vụ
- Xây dựng kế hoạch và đề cương nghiên cứu, các vấn đề lý luận về quan hệ sử
dụng đất, về vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai với tính chất là tài nguyên
quan trọng và quý giá của sự sống và sản xuất, bài học thực tiễn rút ra từ một số
tỉnh phía Bắc

9


10

- Lựa chọn các phương pháp thích hợp để thu thập thông tin, dữ liệu sơ cấp,
thứ cấp
- Tổng quan, tổng hợp và phân tích các dữ liệu đã thu thập, xử lý. Hệ thống
hoá những vấn đề cơ sở lý luận của đề tài, phân tích thực trạng vai trò quản lý của
Nhà nước đối với đất đai của thành phố, đánh giá mặt được, mặt hạn chế và những
vấn đề đặt ra hiện nay.
- Đánh giá khái quát thực trạng về đất đai của thành phố và những nội dung
chủ yếu của quản lý nhà nước về đất đai.
- Xác định nguyên nhân các yếu tố ảnh hưởng và những bất cập trong công tác
quản lý nhà nước,thực thi chính sách của địa phương về đất đai.
- Nghiên cứu các định hướng về quản lý đất đai và đề xuất giải pháp, kiến nghị
để giải quyết những bất cập nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất
đai trên địạ bàn thành phố Yên Bái.

5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp luận

6.1 Về nội dung
Tập trung nghiên cứu những quy định chính sách chủ yếu của chính phủ, các
cơ quan chuyên ngành liên quan đến quản lý đất đai. Trên bình diện địa phương đặt
trọng tâm nghiên cứu vào công tác thực thi chính sách pháp luật nhà nước của tỉnh
Yên Bái và thành phố Yên Bái đối với viêc quản lý đất đai.
Làm rõ trách nhiệm các cơ quan chức năng sở ngành cũng như chính quyền cấp
thành phố, cấp phường trong thực thi công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn.
6.2 Về thời gian
Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố giai
đoạn 2011 - 2013 đề xuất giải pháp, kiến nghị về quản lý nhà nước trên địa bàn định
hướng đến năm 2020
6.3 Về không gian
Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái .
Các cơ quan có trách nhiệm quản lý của chính quyền địa phương gồm UBND
tỉnh Yên Bái, UBND thành phố Yên Bái, các phòng ban quản lý về đất đai, UBND
phường, xã là chủ yếu, các cơ quan chức năng, bộ máy thực thi ở các Sở ngành của
tỉnh gồm : Sở kế hoạch, tài nguyên môi trường, Sở xây dựng….

11


12

7 Kết cấu luận văn
Phần mở đầu
Phần I: Tổng quan nghiên cứu quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành
phố Yên Bái – Tỉnh Yên Bái.
Phần II: Nội dung
Chương 1: Cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về đất đai.
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố Yên Bái

*Thứ tư. Nhà nước thực hiện quyền điều tiết các nguồn lợi từ đất đai. Hoạt
động này được thực hiện thông qua các chính sách tài chính về đất đai như: thu tiền
sử dụng đất (có thể dưới dạng tiền giao đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử
dụng đất, có thể dưới dạng tiền thuê đất, có thể dưới dạng tiền chuyển mục đích sử
dụng đất), thu các loại thuế liên quan đến việc sử dụng đất (như thuế sử dụng đất,
thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cao có được từ việc chuyển quyền sử
dụng đất...) nhằm điều tiết các nguồn lợi hoặc phần giá trị tăng thêm từ đất mà
không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại.
Các mặt hoạt động trên có mối quan hệ trong một thể thống nhất đều nhằm
mục đích bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu Nhà nước về đất đai. Nắm chắc tình hình
đất đai là tạo cơ sở khoa học và thực tế cho phân phối đất đai và sử dụng đất đai một
cách hợp lý theo quy hoạch, kế hoạch. Kiểm tra, giám sát là củng cố trật tự trong
phân phối đất đai và sử dụng đất đai, đảm bảo đúng quy định của Nhà nước.
Từ sự phân tích các hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai như trên, có
thể đưa ra khái niệm quản lý nhà nước về đất đai như sau:
*Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của các cơ quan
nhà nước có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối
với đất đai; đó là các hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất; phân phối và
phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát quá trình
quản lý và sử dụng đất; điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.

15


16

1.1.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước về đất đai.
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu
sản xuất đặc biệt do vậy để đảm bảo quyền sử dụng đất và khai phá các vùng đất
mới dự trữ cho tương lai là vô cùng quan trọng


về quản lý đất đai của các cơ quan quyền lực, được thực hiện thông qua hệ thống
các cơ quan nhà nước do nhà nước lập ra.
Để tránh tình trạng đất đai bị chuyển mục đích sử dụng trái phép, sử dụng
không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nguồn tài nguyên đất bị lãng phí, đòi
hỏi tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai, nhằm khai thác và sử
dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai của thành phố với chức năng cung cấp vốn đầu
tư cho sự phát triển của thành phố.
Đất đai được sử dụng bằng cách Nhà nước giao cho các hộ dân và các thành
phần kinh tế trong xã hội đảm bảo được sử dụng lâu dài phục vụ cho quá trình kinh
doanh và sản xuất trên mảnh đất của mình. Việc sử dụng đúng mục đích đất đai sẽ
tạo điều kiện tốt hơn cho quá trình quản lý, đất đai được sử dụng được xác định
theo cơ cấu và không gian sử dụng, đòi hỏi phải nghiên cứu các yêu cầu khách quan
của xã hội về nhu cầu sử dụng đất khi đó phân bổ đất một cách hợp lý tránh thất
thất thoát lãng phí tài nguyên đât.
Các quy hoạch về đất đai sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hệ thống giao thông,
kênh rạch thuỷ lợi và kiến trúc của toàn địa phương nhằm mang lại hiệu quả cao
cho công tác quản lý đất đai. Vì vậy mục tiêu cơ bản của công tác quản lý đất đai là
sự kết hợp hữu cơ giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội trong việc sử dụng đất
một cách triệt để nhất và người kinh doanh trên mảnh đất của mình phải có nghĩa vụ
tài chính đối với Nhà nước bằng cách phải nộp thuế sử dụng đất.
Do hiện trạng quản lý nhà nước về đất đai còn có nhiều điểm hạn chế, vì trình
độ cán bộ quản lý địa chính trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, chưa cập nhật đầy
đủ được các thông tin và các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào quản lý do vậy năng lực
còn có nhiều điểm hạn chế vì thế hiệu qủa quản lý không cao.
1.1.3 Ý nghĩa của đất đai đối với đời sống , sản xuất.
Đất đai do tự nhiên tạo ra, có trước con người và là cơ sở để tồn tại và phát triển
của xã hội loài người. Sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người cho thấy đất đai
là một tài nguyên vô giá và chứa đựng sẵn trong đó các tiềm năng của sự sống, tạo
điều kiện cho sự sống của thực vật, động vật và con người trên trái đất. Chính vì

Mặt khác, đất đai còn là bộ phận lãnh thổ quốc gia. Nói đến chủ quyền của một
quốc gia là phải nói đến sự toàn vẹn lãnh thổ của quốc gia đó. Để bảo vệ toàn vẹn
lãnh thổ, nhà nước phải sử dụng quyền lực của mình để bảo vệ đất đai, ngăn chặn
sự xâm lấn của các thế lực bên ngoài. Trải qua các cuộc đấu tranh dựng nước và giữ
nước, đất đai của nước ta ngày nay là thành quả của bao thế hệ đã hi sinh xương

18


19

máu, dày công vun đắp mới có được. Từ đó đất đai trở thành giá trị thiêng liêng và
vô cùng quý giá, đòi hỏi chúng ta phải giữ gìn, sử dụng hợp lý đất đai.
Ý nghĩa to lớn của đất đai chỉ có thể phát huy một cách đầy đủ khi mà có sự tác
động tích cực của con người một cách thường xuyên. Nếu như con người sử dụng, khai
thác kiệt quệ độ phì nhiêu của đất mà không bồi cải tạo đất thì ý nghĩa to lớn của đất
đai sẽ không thể được phát huy. Sự hạn chế về mặt diện tích đất cùng với sự hạn chế
trong việc khai thác tiềm năng đất do tiến bộ khoa học kỹ thuật đòi hỏi con người phải
biết tính toán đánh giá đầy đủ về đất đai để có thể khai thác hiệu quả nhất
2.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về đất đai
Vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai được thể hiện ở các nội dụng của
quản lý Nhà nước đối với đất đai, là việc Nhà nước sử dụng các phương pháp, biện
pháp các phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoạt động của bộ máy quản lý để
thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước đối với đất đai nhằm đạt được mụ tiêu
sử dụng đất đã đặt ra cụ thể:
-

Thực hiện chức năng của Nhà nước thống nhất quản lý đất đai trong phạm vi

cả nước nhằm sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm và bảo vệ nguồn tài nguyên đất.



20

Nhà nước quản lý đất đai thông qua các văn bản pháp luật về quản lý sử dụng
đất là những văn bản không chỉ cung cấp thông tin mà còn thể hiện ý chí mệnh lệnh
của các cơ quan quản lý đối với người sử dụng đất nhằm thực hiện các quy định luật
lệ của nhà nước. Theo đó các đối tượng sử dụng đất phải thực hiện các quy định về
sử dụng theo một khuôn khổ do nhà nước đặt ra. Các văn bản pháp luật quản lý sử
dụng đất biểu hiện quyền lực của các cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, nhằm
điều chỉnh và xác lập quyền sử dụng và sở hữu đất đai của toàn dân.
Văn bản quản lý nhà nước về đất đai có hai loại hình:
-

Văn bản quy phạm pháp luật.

-

Văn bản quy phạm pháp quy.
Văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các văn bản luật và văn bản pháp quy.
Các văn bản Luật bao gồm Hiến pháp, Luật, pháp lệnh. Các quy định của Hiến
pháp là căn cứ cho tất cả các ngành luật. Còn luật là các văn bản có giá trị sau Hiến
pháp nhằm cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp.
Văn bản pháp quy là các văn bản dưới luật, chứa đựng các quy tắc sử sự
chung được áp dụng nhiều lần do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo
một trình tự thủ tục nhất định nhằm cụ thể hoá luật, pháp lệnh. Văn bản pháp quy
được ban hành nhằm cụ thể hóa hoạt động, thực hiện văn bản pháp luật. Đó là
phương tiện để quản lý nhà nước, để thể chế hoá và thực hiện sự lãnh đạo của Đảng,
quyền làm chủ của nhân dân.
2.2.1 Điều tra khảo sát đo đạc đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính

địa chính theo thẩm quyền của mình
2.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc lập ra các bản đồ quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai của cơ quan nhà
nứơc có thẩm quyền sẽ giúp cho việc phân bổ quỹ đất cho các ngành, các tổ chức,
cá nhân tránh lãng phí tài nguyên đất và bảo vệ môi trường sinh thái. Vì vậy cho
nên quy hoạch sử dụng đất có vai trò rất quan trọng và được thể hiện như sau:
+ Quy hoạch sử dụng đất đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nước, tạo điều
kiện phân bổ đất đai một cách hợp lý cho quá trình sử dụng đất và tạo điều kiện cho
các tổ chức và các thành phần trong xã hội phát huy được quyền sử dụng đất của mình.
+ Thông qua quy hoach, đất đai từng bước được hoạch định chiến lược để sử dụng
cho mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, phát triển công nghiệp, đô thị, xây dựng kết cấu
hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp với quỹ đất của một quốc gia, một vùng hay một địa
phương nào đó, tạo thuận lợi cho quá trình công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước.
+ Việc quy hoạch đất đai nhằm mục đích thống kê được quỹ đất của thành phố
khi đo sẽ tránh được sự phân bổ quỹ đất chồng chéo và sử dụng đạt hiệu quả cao.

21


22

Quy hoạch phải đảm bảo được 3 yếu tố: Kỹ thuật, kinh tế và pháp lý để lập ra
được bản đồ địa chính theo đúng kết quả đo đạc, tiết kiệm chi phi, và phải tuân theo
quy đinh của pháp luât.
2.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê và thu hồi đất
Nhà nước là đại diện sở hữu toàn bộ đất đai nên việc giao đất và thu hồi đất
tuỳ vào từng thời điểm và các yếu tố lịch sử cụ thể đất mà người dân hoặc các tổ
chức đang sử dụng nhà nước có thể thu hồi để phục vụ cho các mục đích quan trọng
hơn như quốc phòng, an ninh…. hoặc phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công
cộng thì Nhà nước thu hồi đất hoặc có thể trưng dụng đất mà không quy định việc

trình phục vụ cho lĩnh vực sự nghiệp, kinh tế,văn hoá xã hội…
+ Hộ gia đình cá nhân trực tiếp lao động nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản,
làm muối mà nguồn sống chủ yếu là thu nhập có được từ các hoạt động sản xuất đó.
- Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất:
+ Hộ gia đình cá nhân có nhu cầu sử dụng đất làm nhà ở, các cá nhân tổ chức
xây dựng cơ sở kết cấu hạ tầng sau đó bán phục vụ mục đích kinh doanh, hoạc cho
thuê diện tích đất sử dụng…
*Chính sách cho thuê đất của nhà nước :
Bao gồm các thành phần, tổ chức kinh tế sử dụng đất để sản xuất kinh doanh
theo các phương án đã được duyệt từ trước, trừ các doanh nghiệp sử dụng vào mục
đích nông nghiệp. Ngoài ra còn có các nhân và các tổ chức nước ngoài
Theo điều 37 Luật đất đai năm 2003 đã quy định rõ ràngtrách nhiệm của Nhà
nước trong việc giao đất và cho thuê đất cụ thể như sau:
- Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định:
+ Giao đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài;
+ Cho thuê đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ
chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài.
+ Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức. Uỷ ban nhân dân
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định:
+Giao đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư
+Cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân;
+ Cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân.
- Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông
nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn.

23


24




25

và nắm bắt được những biến động về đất đai và bổ sung vào hồ sơ địa chính của các
cấp. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền phát hành và thống nhất từ trung ương đến địa phương được quy định tại
Luật đất đai năm 2003.
2.2.5 Thống kê, kiểm kê đất đai
-Thống kế đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính về
hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm thống kế và tình hình biên động đất đai giữa
hai lần thống kê. Thống kê đất đai thường phải diễn ra thường xuyên lien tục, còn
kiểm kê đất đai thì diễn ra 5 năm một lần để kịp thời bổ sung biến động về đất đai.
-Kiểm kê đất đai là việc Nhà nước tổng hợp, đánh giá trên hồ sơ địa chính
và trên thực địa về hiện trạng sử dụng đất tại thời điểm kiểm kê và tình hình biên
động đất đai giữa hai lần kiểm kê.( được quy đinh trong điều 22 Luật đất đai năm
2003)
2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất đai
2.3.1 Cơ chế chính sách pháp luật.
* Cơ chế.
Trong xu thế vận động của nền kinh tế diễn ra theo kinh tế thị trường, các tổ
chức, cá nhân và các doanh nghiệp đều có mục đích riêng làm thế nào để tối đa hoá
lợi nhuận và lợi ích của mình do vậy nó sẽ làm ảnh hưởng đến lợi ích của người
khác dẫn đến các xung đột cá nhân và tập thể làm cho nền kinh tế bị ảnh hưởng
chậm phát triển khi đó đòi hỏi phải có một cơ quan, tổ chức đứng ra mà chỉ có cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền mới có thể giải quyết được các mâu thuẫn này.
Nước ta là một nước xuất phát từ nền nông nghiệp do vậy nền kinh tế còn có
nhiều hạn chế so với khu vực và thế giới, từ đai hội VI đã đề ra các phương châm
hành động để đưa đất nước ta lên một vị trí và tầm cao mới thì bên cạnh đó chúng ta
phải xây dựng nhà nước pháp quyền để quản lý mọi lĩnh vực đặc biệt là trong lĩnh