HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III


THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH PHÁT
TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
TỈNH QUẢNG NINH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP
CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Đà Nẵng, tháng 05 năm
2015


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III


THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH PHÁT
TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
TỈNH QUẢNG NINH

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP
CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

Người hướng dẫn khoa học:

Đà Nẵng, tháng 05 năm
2015



2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT RA VỀ
THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU
HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI

04

2.1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN

04

2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

04

2.1.1.2. Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển kết
cấu hạ tầng

05

2.1.1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách
để phát triển kết cấu hạ tầng

06

2.1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách
để phát triển kết cấu hạ tầng

07


18

2.1.1.1. Mục tiêu của đề án

18

2.1.1.2. Nhiệm vụ của đề án

18

2.1.1.3. Yêu cầu của đề án cần đạt được

18

2.1.1.4. Quan điểm cần quán triệt trong quá trình thu hút vốn ngoài ngân
sách để phát kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI

19

2.2.2. GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ
PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CỦA THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
TRONG THỜI GIAN TỚI

20

2.2.2.1. Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng gắn với
quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thị xã ĐỒNG HỚI

20



2.2.2.8. Cần có chính sách vinh danh đối với các tổ chức, cá nhân đã đầu tư
vốn ngoài ngân sách để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG
HỚI

25

2.2.2.9. Tăng cường quản lý của nhà nước về việc thu hút và sử dụng vốn
ngoài ngân sách

26

2.3. TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

27

2.3.1 CÁC BÊN THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

27

2.3.2. CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

30


2.3.3. TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ CÁC CÔNG VIỆC CẦN ĐẠT

31

4. DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA ĐỂ ÁN


Ủy ban nhân dân

DN

Doanh nghiệp

KT- XH

Kinh tế - xã hội


I. MỞ ĐẦU
1.1. Lý do chọn đề án
Phát triển kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng, nó là tổng thể các điều
kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, đóng vai trò cơ bản cho các hoạt động kinh tế, xã
hội, là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư trong quá trình thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội
Thực tế, điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng ở tỉnh Quảng Ninh nói
chung và thị xã ĐỒNG HỚI nói riêng phải phụ thuộc 100% vào nguồn vốn
ngân sách nhà nước. Trong khi đó nguồn vốn ngân sách còn bị hạn hẹp, do đó
chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển hệ thống cơ sở nói trên.
Trong những năm qua với sự nỗ lực của các cấp chính quyền của Thị xã
ĐỒNG HỚI và sự hỗ trợ của tỉnh Quảng Ninh, thị xã ĐỒNG HỚI đã xúc tiến
thu hút vốn đầu tư để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn. Tuy
nhiên, do tình hình vốn ngân sách còn khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu để đầu
tư phát triển hệ thống này. Điều đó dẫn đến nhiều cơ sở hạ tầng trên địa bàn
thị xã ĐỒNG HỚI đang cần vốn để đầu tư phát triển, nhưng chưa triển khai
hoặc triển khai chậm tiến độ.
Lâu nay, nguồn vốn ngoài ngân sách ở trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI

- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về mặt không gian: đề án nghiên cứu vấn đề này trên địa bàn thị xã
ĐỒNG HỚI tỉnh Quảng Ninh
+ Về mặt thời gian: đề án tập trung nghiên cứu trong giai đoạn 2012- 2014
1.5 Ý nghĩa khoa học và thực tiến của đề án
Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề án được thể hiện trên các
khía cạnh sau:
- Việc thu hút vốn ngoài ngân sách để phát triển cơ sở hạ tầng là vấn
đề mới, rất khó thực hiện. Do đó, đề án đã giải quyết cơ bản về nội dung
này, điều đó cho thấy có ý nghĩa rất lớn về mặt chính sách của Nhà nước,


trách nhiệm của người dân và cộng đồng về thu hút vốn ngoài ngân sách để
phát triển cơ sở hạ tầng.
- Đề án làm cơ sở để lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI làm tài liệu, tổ chức
quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách một cách có hiệu quả, phù hợp với đặc
điểm điều kiện thực tế đang diễn ra trên địa bàn. Qua đó, khẳng định mối quan
hệ giữa nhân dân và Nhà nước theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng
làm ngày càng rõ nét trong thực tiễn.
- Đề án có thể làm tài liệu tham khảo cho các địa phương, các lãnh đạo
trong việc thực hiện chính sách thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển
kết cấu hạ tầng.


II. NỘI DUNG
2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT
RA VỀ THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT
CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI
2.1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN
2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách

kết cấu hạ tầng nói trên.
2.1.1.2. Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát
triển kết cấu hạ tầng
Vai trò của việc thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách phát triển kế cấu hạ
tầng được thể hiện thông qua các khía cạnh sau:
- Bổ sung vào vốn ngân sách trong khi vốn ngân sách còn hạn hẹp để
đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, là việc làm có ý nghĩa và rất quan trọng, đó
là đảm bảo các công trình kết cấu hạ tầng được xây dựng và phát triển, đáp
ứng các yêu cầu đặt ra.
- Thông qua thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ
tầng thể hiện sự quan tâm của doanh nghiệp, người dân vì lợi ích chung của
cộng đồng trong quá trình phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ cho việc đi lại và
thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống cho người dân. Tạo
điều kiện thuận lợi để phát triển hệ thống cơ cấu hạ tầng, thực hiện các mục
tiêu của nhà nước đã đề ra.
- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng, là
một nhân tố thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế- xã hội. Nó
vừa tác động đến tổng cung vừa tác động đến tổng cầu, đảm bảo cho nền kinh
tế được phát triển với tốc độ nhanh, ổn định, bền vững.
- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách có ý nghĩa rất quan trọng trong
việc thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với lợi ích
người dân . Qua đó tăng cường đại đoàn kết khối công, nông, liên minh và


cộng đồng dân cư trên địa bàn. Điều đó thể hiện nhận thức về vai trò trách
nhiệm của người dân đối với nhà nước và đối với cộng đồng xã hội.
- Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng có vai
trò hết sức quan trọng không những góp phần phát triển kinh tế của địa phương
mà còn sự phát triển của cả quốc gia trong quá trình liên kết, hội nhập kinh tế
quốc tế. Điều đó mang lại nguồn lực quan trọng để phát triển toàn diện nền kinh

ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng
Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng, nhưng chú ý các nhân tố sau:
- Sự phát triển kinh tế - xã hội: Khi nền kinh tế - xã hội phát triển sẽ tạo
ra nguồn lực lớn về mặt tài chính, ngân sách. Chính điều này là điều kiện
thuận lợi để Nhà nước có điều kiện đầu tư cho việc phát triển kết cấu hạ tầng.
Nếu trình độ phát triển nền kinh tế - xã hội còn chậm thì sẽ khó khăn trong
việc hình thành ngân sách để đầu tư vấn đề này. Thực tế cho thấy, ở nước ta
thời gian qua Đảng, Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong việc thu hút vốn đầu
tư ngoài ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng nhưng do nền kinh tế kém
phát triển nên việc thu hút còn hạn chế.
- Hệ thống chính sách của Nhà nước để thu hút vốn ngoài ngân sách:
Đây là một nhân tố rất quan trọng, quyết định việc huy động vốn ngoài ngân
sách nhiều hay ít, cao hay thấp, nếu Nhà nước có chính sách đúng đắn, thì việc
huy động vốn ngoài ngân sách thuận lợi, đáp ứng mục tiêu đề ra. Ngược lại,
nếu hệ thống chính sách không phù hợp thì sẽ cản trở việc huy động vốn này.
Thực tế ở nước ta cho thấy, nguồn vốn ngoài ngân sách ở nước ta tương đối
lớn, nhưng do chưa có chính sách phù hợp, dẫn đến thu hút loại vốn này còn
khó khăn, vướng mắc.
- Hiệu quả sử dụng vốn ngoài ngân sách: Đây là nhân tố không kém
phần quan trọng trong việc thu hút vốn ngoài ngân sách. Bởi vì, nếu sử dụng
vốn ngoài ngân sách kém hiệu quả thì người dân sẽ nản lòng và dẫn đến không
muốn góp loại vốn này. Từ đó Nhà nước rất khó thu hút vốn ngoài ngân sách
để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bổ sung vào ngân sách. Do đó, nếu sử


dụng vốn ngoài ngân sách có hiệu quả thì là nguồn động viên, khích lệ, thúc
đẩy người dân góp vốn ngoài ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng.
- Hệ thống môi trường (môi trường về chính trị, môi trường về tâm lý,
môi trường về xã hội), tất cả các môi trường này đều tác động thu hút vốn
ngoài ngân sách. Cụ thể như: chính trị ổn định doanh nghiệp, người dân sẽ yên

dân tỉnh Quảng Ninh về việc điều chỉnh một số nội dung tại phần 3, quy hoạch
quản lý quy hoạch chung đô thị ĐỒNG HỚI đến năm 2030 và tầm nhìn đến
năm 2050 ban hành kèm theo Quyết định số 1292/QĐ-UBND, ngày 14/8/2013
của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.
2.1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.1.3.1. Đặc điểm tự nhiên kinh tế -xã hội thị xã ĐỒNG HỚI
- Thị xã ĐỒNG HỚI trung tâm của tỉnh Quảng Ninh, được thành lập
theo Nghị định số 82/2005/NĐ-CP, ngày 27 tháng 6 năm 2005 của Chính phủ,
trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Quảng Ninh. Với tổng diện tích
tự nhiên 28.374 ha, dân số trên 46 ngàn người; có 19 dân tộc anh em cùng sinh
sống trên địa bàn. Thị xã ĐỒNG HỚI có 8 đơn vị hành chính trực thuộc gồm
các phường: Nghĩa Đức, Nghĩa Thành, Nghĩa Phú, Nghĩa Tân, Nghĩa Trung và
các xã Đăk R’Moan, Quảng Thành, Đăk Nia.
- Thị xã ĐỒNG HỚI có phía đông giáp huyện Đăk Glong, phía tây giáp
huyện Tuy Đức, phía nam giáp huyện Đăk R’lấp, phía bắc giáp huyện Đăk Song.
Nằm trên quốc lộ 14, cách Sài Gòn 225km, cách Buôn Ma Thuột 120km, được
bao bọc bởi hệ thống núi đồi rộng lớn, với các hồ đập của hai công trình thuỷ
điện Đắk R’tih huyện Đắk R’Lấp và Đồng Nai 3&4 huyện Đắk Glong.
- Thị xã ĐỒNG HỚI có vị trí quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội
trong mối quan hệ liên vùng, có mối giao lưu thuận lợi theo tuyến đường BắcNam (QL14); là đầu mối nối vùng Tây nguyên với vùng trung tâm kinh tế lớn
như: Bình Dương, Đồng Nai, TP Hồ Chí Minh; đồng thời là đầu mối nối vùng
Bắc Tây Nguyên (Gia Lai, Kon Tum) với Nam Tây Nguyên (Lâm Đồng) và các
tỉnh vùng Duyên hải Nam Trung Bộ như: Ninh Thuận, Bình Thuận thông qua


quốc lộ 28. Hệ thống kết cấu hạ tầng của thị xã ĐỒNG HỚI hiện nay chưa đảm
bảo yêu cầu đặt ra. Đặc biệt trên địa bàn thị xã có 2 tuyến quốc lộ quan trọng đi
qua là QL14 và QL28, là những trục giao thông quan trọng của vùng Tây
Nguyên nối liền Bắc - Nam, Đông - Tây, nối với đường xuyên Á, là đầu mối giao
lưu với các nước trong khu vực, nhưng hiện nay vẫn chưa được hoàn thiện.

đang được tiếp tục đầu tư đổi mới, hiện đại hóa.
- Hệ thống cấp thoát nước, xử lý chất thải, vệ sinh môi trường
Nhìn chung hệ thống này chưa được xây dựng và nâng cấp để đảm bảo
cho việc bảo vệ môi trường. Đặc biệt hệ thống cấp thoát nước cần phải đầu tư
để đảm bảo cung cấp nước sạch cho 100% dân cư ở thị xã ĐỒNG HỚI.
+ Hệ thống xử lý chất thải, vệ sinh bảo vệ môi trường hiện nay vẫn chưa
đảm bảo yêu cầu ở mức cần thiết. Do đó, cần phải xây dựng hệ thống xử lý
nước thải theo đúng kỹ thuật yêu cầu.
- Hệ thống giáo dục - Y tế trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI, nhìn chung
vẫn chưa đảm bảo yêu cầu đòi hỏi. Vẫn còn tình trạng học sinh tiểu học và
THCS còn thiếu phòng học. Hệ thống khám, chữa bệnh và chăm sóc sức khỏe
cho nhân dân trên thực tế vẫn chưa đảm bảo. Hiện tại có 01 bệnh viện đa
khoa tỉnh, quy mô 300 giường (giai đoạn 1), quy mô 500 giường (giai đoạn 2)
và 08 Trạm y tế xã, phường. Có 04 phòng khám đa khoa; 01 nhà hộ sinh; 11
phòng khám chuyên khoa.
- Trong thời gian qua, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Quảng Ninh và
UBND thị xã ĐỒNG HỚI đã có một số văn bản để thu hút đầu tư ngoài ngân
sách để phát triển cơ sở hạ tầng nhằm động viên các thành phần kinh tế người
dân trên địa bàn góp sức và góp công, góp kinh phí để tham gia xây dựng hệ
thống kết cấu hạ tầng trên địa bàn xã theo phương thức “nhà nước và nhân dân
cùng làm” nhưng hiệu quả còn thấp.
- Thực tế cho thấy,người dân trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI lâu nay
cũng đã đóng góp ít nhiều vốn ngoài ngân sách ở nhiều hình thức khác nhau


vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng, nhưng số lượng còn ít, chưa thành ý thức
và phong trào chung của xã hội của cộng đồng dân cư trên địa bàn thị xã.
2.1.3.2. Những kết quả đạt được về thu hút vốn ngoài ngân sách để
phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng ở thị xã ĐỒNG HỚI trong 3 năm (20122014)
Trong giai đoạn 2012 -2014, UBND thị xã ĐỒNG HỚI đã triển khai


Tổng
mức đầu
tư
ĐVT: tỷ
đồng)
2.732,54
1.484

Số vốn
Diện
đã đầu
tích đất
tư
sử
(ĐVT: tỷ
dụng
đồng)
407
284


1

Dự án Khu vui chơi
giải trí

Thị xã ĐỒNG
HỚI, tỉnh
Quảng Ninh


45

4

Khu nhà hàng - khách
sạn Quảng Ninh
Logde

35

4ha

35

5

Trung tâm kinh doanh
và dịch vụ bảo hành ô
tô

Nghĩa Phú,
ĐỒNG HỚI

30

2ha

30



18,66

7ha

850

44,68
ha

250

5,7ha

200

4,4 ha

8

9

10

Dự án đầu tư hạ tầng
kỹ thuật khu thương
mại dịch vụ, khu sân
bay ĐỒNG HỚI
Đầu tư kinh doanh
nhà cho người thu


Phường Nghãi
Phú, thị xã
ĐỒNG HỚI

584,45

35ha

35

13

Hạ tầng khu dân cư số
5

phường Nghĩa
Phú,thị xã
ĐỒNG HỚI

30

36,95ha

30


14

Dự án khu đô thị số 2,

1

XD trường trung cấp
kinh tế - kỹ thuật
Phương Nam

ĐỒNG HỚI

30.00

5ha

30

2

Trường Mầm non Bé
Yêu

phường Nghĩa
Tân, thị xã
ĐỒNG HỚI

5.84

3ha

5

3

75,84

75

485

48n

Thị xã ĐỒNG
HỚI

35.00

30

Xã Đắk Nia

450.00

5ha

18

Nguồn: Báo cáo của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Quảng Ninh
Bên cạnh việc thu hút các dự án trên, UBND thị xã ĐỒNG HỚI cũng
đã triển khai thực hiện việc huy động người dân trên địa bàn thị xã thực hiện
các công trình nhà nước và nhân dân cùng làm thông qua các chương trình
kiên cố hóa kênh mương và giao thông nông thôn, Chương trình mục tiêu
quốc gia xây dựng nông thông mới. Ở các chương trình này nhà nước góp một
phần các đá, xi măng, người dân phải bỏ công, hoặc góp tiền để xây dựng các

mới mới mẻ nên hiệu quả còn thấp. Nhiều doanh nghiệp, cá nhân có khả năng
tiềm lực về kinh tế có thể thu hút được nguồn vốn này nhưng do nhận thức và
trách nhiệm của họ còn thấp nên chưa tự giác thực hiện chủ trương này. Thực
tiễn cho thấy thời gian qua việc tuyên truyền về vấn đề này chưa được thực


hiện đến nơi đến chốn, còn mang tính qua loa đại khái, làm cho người dân
không hiểu được một cách rõ ràng về chủ trương này.
- Doanh nghiệp, người dân còn tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, coi việc
xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng là trách nhiệm của nhà nước mà người dân
không có nhiệm vụ đóng góp. Hiện nay, trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI xét về
tiềm năng thu hút vốn ngoài ngân sách còn lớn nhưng trên thực tế thu hút vốn
này còn thấp chỉ đạt khoảng 5%, các doanh nghiệp và người dân chưa xác
định việc thu hút vốn ngoài ngân sách không chỉ là trách nhiệm nghĩa vụ mà
có quyền lợi trong việc thực hiện sử dụng hệ thống cơ sở hạ tầng do thu hút
vốn đầu tư ngoài ngân sách mang lại. Vì vậy làm cho chủ trương này chưa
thành hiện thực một cách sinh động và toàn diện.
- Vấn đề nói trên chưa trở thành ý thức và nhận thức của người dân, các
doanh nghiệp trên địa bàn. Do đó, việc thu hút vốn ngoài ngân sách gặp khó
khăn trong khi vốn ngân sách còn hạn hẹp. Thực tiễn cho thấy lâu nay việc thu
hút vốn ngoài ngân sách có thực hiện nhưng kết quả không được như mong
muốn bởi vì một số chính sách huy thu hút loại vốn này chưa phù hợpo nên
chưa trở thành động lực thúc đẩy người dân hưởng ứng một cách mạnh mẽ.
Điều đó làm cho việc thu hút ngoài ngân sách không đạt được mục tiêu đề ra
mà còn thể hiện việc tổ chức thực hiện của lãnh đạo thị xã còn thấp.
- Chưa thành phong trào thu hút nguồn vốn này, dẫn đến doanh nghiệp
người dân thờ ơ chưa quan tâm đến vấn đề này. Một số quy định về chính sáh
đãi ngộ đối với đối tượng thu hút ngoài ngân sách chưa có sự khuyến khích
động viên kịp thời làm cho các đối tượng thiếu hăng hái và chưa quan tâm
đúng mức đến nội dung này.

2.2.1.1. Mục tiêu của đề án
- Mục tiêu tổng quát:
+ Xây dựng ý thức, trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ của doanh nghiệp
và người dân trên địa bàn. Coi đây là vấn đề có tính pháp lý để làm cơ sở thu
hút vốn ngoài ngân sách có hiệu quả.


+ Phải làm cho việc thu hút vốn ngoài ngân sách trở thành hiện thực để
xây dựng kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI đồng bộ, hiện đại.
- Mục tiêu cụ thể:
+ Thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách giai đoạn 2016-2020 phải đạt
5000 tỷ đồng
2.2.1.2. Nhiệm vụ của đề án
- Thúc đẩy rà soát quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch sử dụng đất.
- Xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư và thu hút đầu tư
- Xây dựng các tài liệu, chương trình thực hiện xúc tiến đầu tư
- Phân công nhiệm vụ cho các tổ chức đơn vị trong thị xã ĐỒNG HỚI
trong việc thực hiện thư hút đầu tư
2.2.1.3. Yêu cầu của đề án cần đạt được
- Đề án phải đảm bảo phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước, trong quá trình thu hút vốn ngoài ngân sách nhà nước để phát triển
kết cấu hạ tầng trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI.
- Thể hiện tính tự nguyện, không bắt buộc đối với doanh nghiệp và
người dân trên địa bàn. Điều này phải làm tốt công tác tuyên truyền, giải thích
để có sự đồng thuận trong vấn đề này.
- Tùy vào khả năng đóng góp của mỗi người, không trở thành quy định
cụ thể cho từng đối tượng và thể hiện tính dân chủ, công khai minh bạch.
- Quá trình sử dụng vốn thu hút ngoài ngân sách để đầu tư phát triển hệ
thống kết cấu hạ tầng phải có hiệu quả thực sự để tạo lòng tin cho người dân
trong việc đóng góp loại vốn này.

ĐỒNG HỚI cho phù hợp với điều kiện thực tế gắn với quy hoạch phát triển hệ
thống kết cấu hạ tầng một cách cụ thể.
- Xác định các công trình kết cấu hạ tầng cần phải xây dựng, tu sửa
hoặc mở rộng. Đây là một yêu cầu rất quan trọng, bởi vì qua đó để biết được
sắp đến cần phải huy động vốn ngoài ngân sách nhằm đảm bảo cho việc xây
dựng, tu sửa hệ thống các công trình nào theo đúng tiến độ, yêu cầu ,mục tiêu
đề ra