BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LÊ THỊ THÚY NGÂN

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

HÀ NỘI – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

LÊ THỊ THÚY NGÂN
KHÓA: 2014-2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

KTS. Lê Thị Thúy Ngân


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ................................................................................................ 1
Lý do chọn đề tài: .............................................................................................. 1
Mục đích nghiên cứu:........................................................................................ 3
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: ................................................................... 4
Nội dung nghiên cứu: ........................................................................................ 4
Phương pháp nghiên cứu: ................................................................................. 4
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ......................................................... 5
Các khái niệm (thuật ngữ) ................................................................................ 5
Cấu trúc luận văn .............................................................................................. 7
PHẦN NỘI DUNG ...................................................................................... 8
CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, ................. 8
HÀ NỘI .............................................................................................................. 8
1.1. Giới thiệu khái quát về Xã Kim Chung ............................................... 8
1.1.1. Giới thiệu khái quát về huyện Đông Anh [28] ..................................... 8
1.1.2. Vị trí địa lý xã Kim Chung [25] ......................................................... 11
1.1.3. Nguồn lực phát triển chủ yếu [25] ..................................................... 13
1.2. Thực trạng xây dựng theo quy hoạch xã Kim Chung ...................... 14
1.2.1. Về thực trạng sử dụng đất [25] .......................................................... 14
1.2.2. Về cơ sở hạ tầng xã hội...................................................................... 19

2.4.2. Kinh nghiệm trong nước .................................................................... 76


CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
TRÊN ĐỊA BÀN XÃ KIM CHUNG, HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI ........ 80
3.1. Quan điểm, mục tiêu quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa
bàn xã ............................................................................................................... 80
3.1.1. Quan điểm: ........................................................................................ 80
3.1.2. Mục tiêu: ........................................................................................... 80
3.2. Nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch xã Kim Chung ......... 81
3.3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn xã Kim
Chung ............................................................................................................... 81
3.3.1. Về công tác giải phóng mặt bằng, cấp phép xây dựng, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất .......................................................................... 82
3.3.2. Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch .................................................. 87
3.3.3. Về không gian, kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật: ...................... 88
3.3.4. Về cơ chế, chính sách, bộ máy quản lý .............................................. 95
3.3.5. Giải pháp quản lý và xây dựng nhà ở theo quy hoạch có sự tham gia
của cộng đồng ................................................................................................. 101
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ....................................................................... 105
Kết luận.................................................................................................... 105
Kiến nghị.................................................................................................. 105
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC HÌNH MINH HỌA, SƠ ĐỒ
Số hiệu

Tên hình, sơ đồ


19

Hình 1.6

Nhà ở cho công nhân khu công nghiệp Bắc Thăng Long

20

Hình 1.7

Trụ sở UBND xã Kim Chung

21

Hình 1.8

Chợ Mun Trung tâm Xã

21

Hình 1.9

Bệnh viện bệnh nhiệt đới TW

23

Hình 1.10

Trường tiểu học Kim Chung và Trường THCS Kim Chung



42

Hình 2.1

Sơ đồ mối quan hệ giữa các nhân tố tác động đến công tác
quản lý xây dựng nhà ở theo quy hoạch

48

Hình 2.2

Sơ đồ quy trình thực hiện pháp luật về trật tự xây dựng

49

Hình 2.3

Vị trí xã Kim Chung trong quy hoạch phân khu đô thị N4

61

Hình 2.4

Sơ đồ cơ cấu xã Kim Chung

64


Số hiệu

Sơ đồ đề xuất chương trình hành động xây dựng và cải tạo
Hình 3.4

nhà ở trong làng theo quy hoạch với sự tham gia của cộng

101

đồng
Hình 3.5
Hình 3.6
Hình 3.7

Sơ đồ đề xuất quy trình xây dựng hương ước mới
Sơ đồ đề xuất cơ cấu bộ máy quản lý quy hoạch xây dựng cấp
xã
Quy trình xử lý vi phạm hành chính trong xây dựng

102
103
103


DANH MỤC BẢNG BIỂU
Số hiệu

Tên bảng biểu

Trang

Bảng 1.1


Hiện trạng và cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2015

17s


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

HĐND

Hội đồng nhân dân

NT

Nông thôn

QCVN

Quy chuẩn Việt Nam

QLDA

Quản lý dự án

mang tính tự phát, không bảo vệ được cảnh quan, môi trường sinh thái, môi
trường văn hóa. Môi trường nông thôn cũng đang bị xuống cấp và ô nhiễm
nghiêm trọng Hiện cả nước có 9111 xã, trong đó tỷ lệ xã đã có quy hoạch xây
dựng chiếm 23,4%.
Quản lý xây dựng theo quy hoạch nông thôn mới hình như “mạnh ai nấy
làm”, không có sự phối hợp “ăn ý” giữa các cơ quan chức năng có thẩm quyền
để khớp nối, điều phối tiến độ thực hiện các bước đi cho phù hợp.
Từ thực tiễn xây dựng nông thôn mới ở các địa phương cho thấy :
- Các xóm làng miền xuôi cũng như miền ngược đang thay đổi trong sự
thiếu quy hoạch, hoặc quy hoạch manh mún, tự phát, thiếu sự kết nối đồng bộ,
thiếu hiểu biết, thích phô trương. Nhiều làng quê giầu lên nhờ có nghề thủ
công truyền thống hoặc kịp thời đổi mới tư duy sản xuất, đang mọc lên nhan
nhản những công trình có hình thức vay mượn từ thành thị một cách tuỳ tiện,
tự phát, không ai nghiên cứu, hướng dẫn. Đó là sự khuyếch tán ấu trĩ kiến trúc
thành thị: Thay thế những nếp nhà cổ truyền bằng kiểu nhà ống, nhà nhiều
tầng, dạng biệt thự.


2

- Cấu trúc không gian tại nhiều vùng quê có nguy cơ tan vỡ, đang phai
dần bóng dáng những nếp nhà tranh tre nứa lá, những nhà ngói cây mít, ẩn
hiện sau luỹ tre xanh với chiếc cổng làng đã trở thành dấu ấn của một thời để
trở thành những tụ điểm dân cư khó mà xác định là thị trấn, thị tứ hay nông
thôn?”
- Linh hồn của các Làng quê VN xưa kia là những khu có đình, chùa, đền
miếu, văn chỉ, chợ, những nơi được coi là khu công cộng, ngày nay, nhu cầu
về khu công cộng đã phát triển do những nhu cầu mới của thời đại! Các Làng
quê VN vốn là một thực thể sống động, hình thành đã rất lâu đời, cảnh quan
kiến trúc mang đậm dấu ấn của nhiều kiếp người, đã in sâu trong tâm khảm

nâng cao năng lực phục vụ đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu phát triển sản
xuất và phúc lợi xã hội của nhân dân.
Đặc biệt, xã Kim Chung nằm trong đô thị lớn, yếu tố đan xen giữa đô thị
và nông thôn chưa có hướng dẫn cụ thể, vì vậy việc áp dụng các văn bản máy
móc giữa đô thị và nông thôn là không thể tránh khỏi. Do đó, việc quản lý xây
dựng theo quy hoạch tại xã Kim Chung là rất cần thiết, nhằm nâng cao hiệu
quả xây dựng trên địa bàn xã, bảo đảm thúc đẩy quá trình phát triển nông thôn
xã Kim Chung theo quy hoạch được duyệt, xây dựng nông thôn mới xã Kim
Chung theo các tiêu chí của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn mới,
từng bước phát triển hoàn thiện về hạ tầng, đáp ứng nhu cầu làm việc, sản
xuất, nâng cao đời sống của người dân, đồng thời giữ gìn nét đặc trưng của
nông thôn.
Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo Quy hoạch xã
Kim Chung, huyện Đông Anh, Hà nội” là cấp bách và cần thiết
Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác Quản lý xây dựng và xây dựng
tại các Làng trên địa bàn xã Kim Chung, huyện Đông Anh, Hà Nội, đề xuất
các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trong các giai đoạn phát triển


4

của xã Kim Chung. Nhằm góp phần tăng cường trật tự xây dựng, đảm bảo
tính hiệu quả và khả thi của quy hoạch được duyệt, đảm bảo xây dựng nông
thôn mới xã Kim Chung theo Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn
mới trên địa bàn huyện.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng trong các Làng theo
quy hoạch xây dựng nông thôn mới xã Kim Chung, huyện Đông Anh, thành
phố Hà Nội.

- Sự tham gia của cộng đồng trong quản lý: Phương pháp này đòi hỏi
cộng đồng tham gia vừa mang tính chất chiều rộng (đa dạng về cách tiếp cận,
các vấn đề đô thị gặp phải); tính chất chiều sâu (thể hiện việc “cộng đồng”
được hiểu bao gồm không chỉ dân cư khu vực mà còn cả các tổ chức trong, tổ
chức lân cận khu vực cần tham vấn, các chuyên gia, các thành phần lứa tuổi
khác nhau, từ đó cùng có nhiều cách tiếp cận một vấn đề.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Cụ thể hóa quy định quản lý về xây dựng, quy hoạch xã, đáp ứng yêu
cầu xây dựng nông thôn mới.
- Đề xuất giải pháp quản lý hiệu quả các hoạt động xây dựng theo đúng
quy hoạch đã được phê duyệt trên địa bàn nông thôn, phù hợp thực tiễn điều
kiện của thủ đô. Qua đó có thể áp dụng với một số nơi khác.
Các khái niệm (thuật ngữ)
- Điểm dân cư nông thôn [20]
Theo Luật xây dựng 2014 điểm dân cư nông thôn là nơi cư trú tập trung
của các hộ gia đình gắn kết với nhau trong sản xuất, sinh hoạt và các hoạt
động xã hội khác trong phạm vi một khu vực nhất định, được hình thành do
điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hoá và các yếu tố khác.
- Quy hoạch xây dựng nông thôn: [20]


6

Theo Luật xây dựng 2014, quy hoạch xây dựng nông thôn là việc tổ chức
không gian, sử dụng đất, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
của nông thôn. Quy hoạch xây dựng nông thôn gồm quy hoạch chung xây
dựng xã và quy hoạch chi tiết xây dựng điểm dân cư nông thôn.
- Dự án đầu tư xây dựng: [20]
Theo Luật xây dựng 2014, Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất
có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây

Chương 2. Cơ sở khoa học của việc quản lý xây dựng theo quy hoạch xã
Kim Chung, huyện Đông Anh, Hà Nội
Chương 3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn xã
Kim Chung, huyện Đông Anh, Hà Nội


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


105

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Kim Chung là xã ven đô thuộc vành đai xanh của Thành phố Hà Nội,
chịu ảnh hưởng lớn về các mặt của quá trình đô thị hoá, tại đây sẽ có tốc độ
phát triển cao nhưng phát triển như thế nào để giữ gìn và phát huy bản sắc
truyền thống mới là điều cần phải cân nhắc.
Trên cơ sở phân tích và đánh giá thực trạng, quản lý xây dựng theo quy
hoạch nông thôn mới xã Kim Chung còn gặp nhiều vấn để cần được giải
quyết.
Căn cứ vào thực trạng luận văn đã nghiên cứu và đề xuất các giải pháp
và đưa ra những quan điểm và mục tiêu như sau:

- Tổ chức các hoạt động tuyên truyền sâu rộng về chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước cho nhân dân toàn xã biết về các nội dung xây dựng
NTM để vận động người dân tự nguyện tham gia chương trình. Sắp xếp bố trí
để người dân có thể tiếp cận với các nguồn vốn vay ưu đãi.
- Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ về yêu cầu xây dựng NTM thời kỳ
CNH-HĐH cũng như chủ động lập các dự án đầu tư phấn đấu xã Kim Chung
sẽ đạt tiêu chí nông thôn mới vào năm 2015.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị quyết Số 26-NQ/TW ngày
5/8/2008 Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn.
2. Lê Trọng Bình (2006), Thiết kế đô thị.
3. Lê Trọng Bình (2014), Quản lý quy hoạch- kiến trúc và xây dựng đô
thị.
4. Bộ Kế hoạch và Đầu tư- Ngân hàng thế giới (2002), Sổ tay hướng dẫn
thực hiện dự án tại hiện trường.
5. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số
41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chi
quốc gia về nông thôn mới.
6. Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây
dựng, ban hành theo quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày 3/4/2008.
7. Bộ Xây dựng (2009), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về quy hoạch xây
dựng nông thôn mới.
8. Bộ Xây dựng (2009), Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn.
9. Bộ Xây dựng- Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn- Bộ Tài
nguyên và Môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXDBNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011 Quy định việc lập, thẩm định, phê
duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới.
10. Nguyễn Ngọc Châu (2010), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng,
Hà Nội.

Kim Chung- Huyện Đông Anh- Thành phố Hà Nội tỷ lệ 1/5000.
26. UBND huyện Đông Anh, Quy hoạch chung Kim Chung- Huyện
Đông Anh- Thành phố Hà Nội tỷ lệ 1/5000.


27. />28. Viện quy hoạch xây dựng Hà Nội – Quy hoạch phân khu đô thị N4
– tỷ lệ 1/5000