BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠO HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

PHẠM THẾ TOÀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT
VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA
CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ: QUẢN LÝ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - NĂM 2016


BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƢỜNG ĐẠO HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM
---------    ---------

PHẠM THẾ TOÀN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC
ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT
VÀO THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA
CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Để hoàn thành đƣợc luận văn này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các
thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam, các đồng nghiệp và bạn bè
đã nhiệt tình giúp đỡ. Đặc biệt, tôi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến
PGS.TS. Dƣơng Văn Bạo, là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học. Thầy đã dày công
giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu và hoàn thành luận văn này.
Xin đƣợc gửi cảm ơn chân thành tới tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức và
các đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng, các thƣơng nhân, doanh nghiệp
đã giúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn đƣợc hoàn thành.
Mặc dù đã có sự nỗ lực, cố gắng hết mình nhƣng chắc chắn luận văn này
không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận đƣợc sự góp ý của quý
thầy, cô giáo, bạn bè và đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!

PHẠM THẾ TOÀN

ii


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................... ii
MỤC LỤC ................................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .......................................................................... v
DANH MỤC BẢNG ................................................................................................. v
DANH MỤC SƠ ĐỒ ............................................................................................... vi
PHẦN MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HOẠT
ĐỘNG KINH DOANH HÀNG TẠM NHẬP, TÁI XUẤT ..................................... 4
1.1. Khái niệm cơ bản về hàng tạm nhập, tái xuất. ................................................... 4
1.1.1. Khái niệm: ....................................................................................................... 4

CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HÀNG ĐÔNG LẠNH TẠM NHẬP, TÁI XUẤT VÀO
THỊ TRƢỜNG TRUNG QUỐC CỦA CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG ......... 45
3.1. Định hƣớng công tác quản lý hải quan đối với hoạt động kinh doanh hàng tạm
nhập tái xuất ............................................................................................................ 45
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với hoạt
động tạm nhập tái xuất hàng đông lạnh vào thị trƣờng Trung Quốc của Cục Hải
quan TP Hải Phòng.................................................................................................. 49
3.3. Các điều kiện đảm bảo thực hiện hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với
hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất vào thị trƣờng Trung Quốc của Cục Hải quan
TP Hải Phòng .......................................................................................................... 54
KẾT LUẬN ............................................................................................................. 56
TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................... 58

iv


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
Ký hiệu

STT
1

CBCC
Công ƣớc ATA

2

Nguyên nghĩa
Cán bộ, công chức

TX

Tái xuất

8

HQCK

Hải quan cửa khẩu

9

KTSTQ

Kiểm tra sau thông quan

3

Hệ thống thông quan hàng hóa tự động/Hệ thống
VNACCS/VCIS
10

thông tin tình báo hải quan (Viet Nam Automated
Cargo Clearance Systems/Viet Nam Customs
Intelligent System)

11 XNK

Xuất nhập khẩu



Tên bảng
Tình hình biên chế CBCC Cục Hải quan TP Hải
Phòng
Tình hình hoạt động của cục Hải quan TP Hải
Phòng giai đoạn 2011 – 2015
Kim ngạch hàng đông lạnh kinh doanh TNTX qua
các năm 2011 – 2015

v

Số trang
30

32

38


DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Số biểu đồ
2.1

Tên biểu đồ
Tình hình hoạt động của cục Hải quan TP Hải Phòng
giai đoạn 2011 – 2015

2.2

Biểu đồ so sánh kim ngạch

8

1.3

1.4

1.5

Sơ đồ quản lý Nhà nƣớc về hải quan đối với hàng
TNTX
Sơ đồ quản lý hàng TNTX bằng giấy phép nhập
khẩu
Sơ đồ quản lý hàng TNTX không cần giấy phép
nhập khẩu

18

18

19

1.6

Sơ đồ thời hạn hàng tạm nhập phải tái xuất

19

1.7

Sơ đồ địa điểm lƣu giữ hàng tạm nhập chờ tái xuất


31

vii


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Tạm nhập, tái xuất hàng hóa (Temporary Import and Re-export Cargo): Là
một tập quán thƣơng mại đƣợc sử dụng rộng rãi trong thƣơng mại quốc tế, đồng
thời là một hình thức kinh doanh, dịch vụ XNK. Ở Việt Nam, hoạt động này đƣợc
quy định trong Luật Thƣơng mại, Luật Hải quan, các Nghị định của Chính phủ và
quy định pháp luật khác có liên quan.
Việt Nam có bờ biển dài với nhiều cảng biển quốc tế, trong đó cảng biển Hải
Phòng có lợi thế vị trí địa lý gần địa bàn rộng lớn các địa phƣơng phía nam lục địa
Trung Quốc, rất thuận lợi cho việc trung chuyển hàng hóa từ nƣớc ngoài qua cảng
Hải Phòng vào thị trƣờng Trung Quốc. Vì vậy, trong những thập niên gần đây hoạt
động kinh doanh TNTX qua cảng Hải Phòng phát triển vô cùng mạnh mẽ cả về
quy mô và tốc độ. Bên cạnh đó chính sách quản lý của nhà nƣớc và TTHQ đối với
loại hình kinh doanh TNTX hàng hóa tƣơng đối thông thoáng, thuận lợi cho các
doanh nghiệp tham gia hoạt động, góp phần thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế
quốc tế của nƣớc ta ngày càng sâu rộng hơn, đem lại những lợi ích kinh tế, xã hội
nhất định.
Tuy nhiên, những kẽ hở trong quản lý, cơ chế chính sách và sự thông thoáng
về thủ tục hải quan đã bị lợi dụng để thực hiện một số hành vi vi phạm pháp luật
nhƣ buôn lậu, gian lận thƣơng mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới
làm phƣơng hại nền kinh tế trong nƣớc.
Cục Hải quan TP Hải Phòng thực hiện chức năng QLNN về hải quan trên địa
bàn rộng lớn, với cảng biển Hải Phòng - cửa ngõ chính ra biển của các tỉnh phía bắc,
nằm trên trục hàng lang kinh tế Côn Minh ( Trung Quốc ) - Hà Nội - Hải Phòng, gần

kinh doanh TNTX hàng đông lạnh.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác QLNN về hải quan đối với hoạt động kinh
doanh hàng TNTX, trong đó có hàng đông lạnh tạm nhập tái xuất vào thị trƣờng
Trung Quốc của Cục Hải quan TP Hải Phòng.
- Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu về quản lý hải quan tại Hải
Phòng đối với hàng đông lạnh tạm nhập qua cửa khẩu cảng Hải Phòng và tái xuất
2


vào thị trƣờng Trung Quốc
- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2011 đến 2015
4. Những đóng góp của luận văn
Về lý luận: Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý kinh doanh
TNTX và quản lý hải quan đối với hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh TNTX.
Về thực tiễn: Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý kinh doanh
hàng đông lạnh TNTX vào thị trƣờng Trung Quốc của Cục Hải quan Hải Phòng
giai đoạn 2011 đến 2015, chỉ ra những kết quả đạt đuợc, những hạn chế, tồn tại, bất
cập và nguyên nhân, đồng thời căn cứ vào diễn biến tình hình mới đƣa ra một số
giải pháp góp phần vào việc từng bƣớc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý
Hải quan đối với hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh TNTX vào thị trƣờng
Trung Quốc của Cục Hải quan TP Hải Phòng trong thời gian tới. Các giải pháp
đảm bảo đƣợc tính thực tiễn hoạt động của Cục Hải quan TP Hải Phòng và phù
hợp với điều kiện, xu thế phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn TP Hải Phòng.
5. Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn đƣợc bố cục thành 3 chƣơng nhƣ sau:
Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý hải quan đối với kinh doanh hàng tạm
nhập, tái xuất.
Chƣơng 2: Thực trạng quản lý hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất vào thị

Ở Việt Nam, năm 2005 khi Luật thƣơng mại đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã
hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14/6/2005 thay thế
cho Luật Thƣơng mại (1997) thì hoạt động này mới chính thức đƣợc coi là một hoạt
động kinh tế trong tổng thể nền kinh tế quốc dân. Tại Điều 29 Luật Thƣơng mại quy
định: “Tạm nhập, tái xuất hàng hóa là việc hàng hoá được đưa từ nước ngoài hoặc
từ các khu vực đặc biệt nằm trên lãnh thổ Việt Nam được coi là khu vực hải quan
riêng theo quy định của pháp luật vào Việt Nam, có làm thủ tục nhập khẩu vào Việt

4


Nam và làm thủ tục xuất khẩu chính hàng hoá đó ra khỏi Việt Nam”.
Theo quy định tại “Quyết định số 1311/1998/QĐ-BTM ngày 31 tháng 10
năm 1998 của Bộ Thƣơng mại ban hành quy chế kinh doanh theo phƣơng thức
chuyển khẩu và quy chế kinh doanh theo phƣơng thức tạm nhập tái xuất thì tạm
nhập tái xuất đƣợc thực hiện trên cơ sở hai hợp đồng riêng biệt, hợp đồng mua
hàng do thƣơng nhân Việt Nam ký với thƣơng nhân nƣớc xuất khẩu và hợp đồng
bán hàng do thƣơng nhân Việt Nam ký với thƣơng nhân nƣớc nhập khẩu. Hợp
đồng mua hàng có thể ký trƣớc hoặc sau hợp đồng bán hàng”.[30]
Từ đó ta có thể hiểu hàng tạm nhập, tái xuất là hình thức doanh nghiệp nhập
khẩu hàng hóa nhƣng không phải để tiêu thụ tại thị trƣờng trong nƣớc mà là để
xuất khẩu sang một nƣớc khác nhằm thu lợi nhuận. Những mặt hàng này không
đƣợc gia công hay chế biến tại nơi tạm nhập. Hàng hóa vừa phải làm thủ tục tạm
nhập khẩu vừa phải làm thủ tục tái xuất khẩu sau đó.
* Phân biệt phƣơng thức kinh doanh hàng tạm nhập tái xuất với chuyển khẩu
hàng hóa:
Chuyển khẩu hàng hóa ( Transit ) là việc mua hàng từ một nƣớc, vùng lãnh
thổ để bán sang một nƣớc, vùng lãnh thổ ngoài lãnh thổ Việt Nam mà không làm
thủ tục nhập khẩu vào Việt Nam và không làm thủ tục xuất khẩu ra khỏi Việt
Nam.[4]

tạm nhập, tái xuất tham dự hội chợ, triển lãm; hàng hóa là phƣơng tiện chứa hàng
hóa tạm nhập tái xuất theo hình thức quay vòng; hàng hóa tạm nhập tái xuất bán tại
cửa hàng miễn thuế; máy móc, thiết bị, dụng cụ nghề nghiệp tạm nhập, tái xuất có
thời hạn.[8]
1.1.3. Quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan đối với hàng kinh doanh tạm
nhập, tạm xuất.
- Thủ tục hải quan đối với hàng tạm nhập, tái xuất hiện nay đƣợc thực hiện
trên hệ thống VNACCS/VCIS do Chính phủ Nhật Bản tài trợ cho Hải quan Việt
Nam. Quy trình nghiệp vụ thủ tục hải quan do Bộ Tài chính ban hành, Tổng cục
Hải quan hƣớng dẫn thực hiện thống nhất trong toàn ngành đã tạo ra khả năng
thông quan công khai, nhanh chóng đây cũng chính là bƣớc đột phá quan trọng về
cải cách thủ tục hành chính của Hải quan Việt Nam.
Quy trình này đƣợc thể hiện tổng quan nhƣ sơ đồ dƣới đây:

6


Tổ
ổngq uanq uả
ảnlýhàn gtạ
ạmnhậ
ập-táixuấ
ất

Tạm
nh ậHQ
p
Cơ
quan
Tái xuất



Doanh nghiệp
Tạm nhập

Tái xuất

Thanh khoản

- Khai báo làm

- Khai báo làm

- Gửi hồ sơ thanh

thủ tục HQ nhập

thủ tục HQ xuất

khoản đến HQ nơi

khẩu

khẩu

làm thủ tục tạm
nhập

Hải quan
- Kiểm tra đối


tạm nhập tƣơng

(nếu có)

ứng

Sơ đồ 1. 2: Sơ đồ quá trình quản lý đối với một lô hàng tạm nhập, tái xuất
+ Khâu tạm nhập: Doanh nghiệp tiến hành khai báo làm TTHQ để nhập
khẩu hàng hóa; hải quan thực hiện việc kiểm tra đối chiếu hợp đồng xuất khẩu và
niêm phong phƣơng tiện chứa hàng.
+ Khâu tái xuất: Doanh nghiệp tiến hành khai báo làm TTHQ để xuất khẩu
hàng hóa; hải quan thực hiện việc kiểm tra thời hạn hàng hóa lƣu trữ tại Việt Nam,
kiểm tra đối chiếu thông tin trên tờ khai tạm nhập tƣơng ứng
+ Khâu thanh khoản hồ sơ: Doanh nghiệp nộp hồ sơ thanh khoản đến cơ
quan Hải quan nơi làm thủ tục tạm nhập; hải quan tiến hành thanh khoản tờ khai
tạm nhập, kiểm tra việc thực hiện nghĩa vụ thuế của doanh nghiệp, xử phạt vi phạm
hành chính (nếu có).

8


- Do tính chất đặc thù của các loại hàng hóa có áp dụng các chính sách quản
lý riêng nên TTHQ đối với hàng đông lạnh TNTX bao gồm: TTHQ áp dụng chung
cho các mặt hàng kinh doanh TNTX và TTHQ áp dụng đối với mặt hàng đông lạnh
tạm nhập, tái xuất.
+ Thủ tục hải quan áp dụng chung cho tất cả các mặt hàng kinh doanh tạm
nhập, tái xuất:
Về nguyên tắc TTHQ đối với hàng kinh doanh TNTX đƣợc thực hiện nhƣ đối
với một lô hàng xuất khẩu, nhập khẩu thƣơng mại. Theo đó, khi làm thủ tục tạm

xuất đƣợc chia thành hai trƣờng hợp: Trƣờng hợp thứ nhất, nếu lô hàng tạm nhập
đƣợc tái xuất trong thời hạn nộp thuế của tờ khai tạm nhập thì thời hạn nộp hồ sơ
thanh khoản tờ khai tạm nhập là 45 ngày kể từ ngày hết thời hạn nộp thuế của tờ
khai tạm nhập. Trƣờng hợp thứ hai, nếu lô hàng không đƣợc tái xuất trong thời hạn
nộp thuế của tờ khi tạm nhập thì ngƣời khai hải quan phải tờ khai nộp thuế nhập
khẩu và thuế giá trị gia tăng (nếu có) kể từ ngày hết thời hạn nộp thuế. Cơ quan hải
quan kiểm tra, thu thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng theo quy định. Ngƣời khai
hải quan đƣợc hoàn lại số tiền thuế đó nộp khi thực tế đó tái xuất lô hàng tạm nhập,
trong trƣờng hợp này thời hạn nộp hồ sơ hoàn thuế, không thu thuế, thanh khoản tờ
khai tạm nhập chậm nhất là 45 (bốn mƣơi lăm ngày) ngày kể từ ngày đăng ký tờ
khai tái xuất hàng hóa.
+ Thủ tục hải quan áp dụng đối với mặt hàng đông lạnh:
Thủ tục hải quan tạm nhập và thủ tục hải quan tái xuất phải đƣợc thực hiện tại
Chi cục Hải quan cửa khẩu nơi có hàng tạm nhập. Hàng tạm nhập phải lƣu giữ tại
khu vực cửa khẩu, chịu sự giám sát quản lý của cơ quan hải quan.
1.1.4. Điều kiện để kinh doanh hàng tạm nhập tái xuất:
Thƣơng nhân phải có kho lạnh chuẩn quy định của Bộ Công thƣơng, có tiền
ký quỹ tại kho bạc Nhà nƣớc hoặc Ngân hàng thƣơng mại và phải đƣợc Bộ Công
thƣơng cấp mã chứng nhận đủ điều kiện mới đƣợc kinh doanh tạm nhập, tái xuất
hàng đông lạnh. Vận đơn phải là vận đơn đích danh, không đƣợc chuyển nhƣợng,
trên vận đơn phải ghi số Mã số tạm nhập, tái xuất của doanh nghiệp. Sau 60 ngày,
kể từ ngày tạm nhập nhƣng chƣa tái xuất đƣợc thì cơ quan hải quan không làm thủ
tục tạm nhập cho lô hàng thực phẩm đông lạnh tiếp theo của thƣơng nhân đó.[22]

10


1.1.5. Lợi ích của hoạt động kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập tái
xuất đối với sự phát triển kinh tế của nước ta hiện nay.
- Hàng đông lạnh tạm nhập tái xuất: Hàng đông lạnh ( Prozen goods/ Prozen

bộ, đƣờng thủy, hàng không, bốc xếp, bảo hiểm... thu đƣợc phí và tạo thêm việc
làm cho ngƣời lao động.
+ Góp phần giữ vững trật tự, an ninh, quốc phòng vùng biên giới: Khi đời
sống đƣợc cải thiện cƣ dân vùng biên giới sẽ yên tâm làm ăn sinh sống, bám trụ tại
biên giới, góp phần bảo vệ đƣờng biên mốc gới, giữ gìn an ninh chính trị, quốc
phòng và chủ quyền lãnh thổ.
+ Góp phần tăng thu ngân sách Nhà nƣớc: Ngoài khoản thuế thu nhập doanh
nghiệp đóng góp cho ngân sách Nhà nƣớc cũng có khoản đóng góp cho ngân sách
địa phƣơng thông qua việc nộp các khoản phí bến bãi, phí sử dụng lòng đƣờng vỉa
hè do địa phƣơng quy định và các khoản lệ phí do các cơ quan chuyên môn kiểm
dịch, y tế thu theo quy định.
+ Nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế: Thông qua hoạt động kinh
doanh hàng đông lạnh TNTX, doanh nghiệp tham gia vào việc luân chuyển dòng
hàng hóa quốc tế theo từng cấp độ khác nhau, nâng cao năng lực giao nhận, vận tải
của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trƣờng quốc tế. Khi năng lực của doanh
nghiệp Việt Nam đủ mạnh đồng nghĩa với việc khẳng định vị trí, uy tín của Việt
Nam và do đó nâng cao hiệu quả của hội nhập kinh tế quốc tế.
- Bên cạnh những tác động tích cực, hàng TNTX đã gây nên những tác động
tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu nông sản sang Trung Quốc.
+ Xét về mặt lợi ích, hàng đông TNTX phần nào tận dụng đƣợc lợi thế đƣờng
cao tốc, tạo thêm việc làm cho ngƣời dân địa phƣơng thông qua phát triển một số
dịch vụ ở cửa khẩu phục vụ cho hoạt động này, ngân sách địa phƣơng thu thêm đƣợc
một số khoản phí và lệ phí (phí vận tải, phí bến bãi...). Tuy nhiên, việc mỗi ngày có
nhiều container hàng đông lạnh TNTX đi qua các cửa khẩu xuất không chỉ chèn ép,
gây ách tắc vận chuyển các mặt hàng nông sản xuất khẩu, làm quá tải bến bãi tập kết
hàng hóa ở cửa khẩu, làm xuống cấp hạ tầng giao thông.... mà còn khiến cho phía
Trung Quốc tăng cƣờng siết chặt nhập khẩu hàng hóa tiểu ngạch.
+ Hàng đông lạnh các doanh nghiệp Việt Nam TNTX thực chất là của chủ
hàng Trung Quốc, hầu hết là nội tạng động vật..., thuộc nhóm hàng cả hai bên đều


TNTX. Bên cạnh các doanh nghiệp hoạt động tích cực, tuân thủ đúng các quy định
của pháp luật sẽ phát sinh các doanh nghiệp lợi dụng các kẽ hở trong quản lý hoạt

13


động kinh doanh hàng đông lạnh TNTX để buôn lậu và gian lận thƣơng mại. Ngoài
ra các tổ chức tội phạm quốc tế cũng sẽ tận dụng các cơ hội về những hạn chế
trong công tác quản lý ở các nƣớc đang phát triển nhƣ Việt Nam để thực hiện các
hành vi phạm pháp.[41]
Xu thế toàn cầu hoá và các hiệp định thƣơng mại tự do làm cho kim ngạch
xuất nhập khẩu hàng hoá của các quốc gia tăng lên nhanh chóng bao gồm cả xuất
nhập khẩu thƣơng mại và dịch vụ. Bên cạnh đó là sự xuất hiện của thƣơng mại
điện tử phát triển nhanh chóng và trở nên phổ biến. Trong tiến trình này pháp luật
về quản lý XNK phải tạo cơ sở pháp lý để đƣa hoạt động kinh doanh hàng đông
lạnh TNTX đi đúng quỹ đạo và đóng góp quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi
tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của nƣớc ta.[42]
- Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nƣớc:
Một trong những phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển đất nƣớc trong báo cáo
chính trị của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá X tại Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ XI của Đảng đó là: Triển khai đồng bộ, toàn diện hoạt động đối ngoại; chủ
động và tích cực hội nhập quốc tế… Thực hiện nhất quán đƣờng lối đối ngoại độc
lập, tự chủ, hoà bình, hợp tác và phát triển; đa phƣơng hoá, đa dạng hoá quan hệ,
chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách
nhiệm trong cộng đồng quốc tế; vỡ lợi ích quốc gia, dân tộc, vì một nƣớc Việt Nam
xã hội chủ nghĩa giàu mạnh”. Đảng ta khẳng định hội nhập kinh tế quốc tế là một xu
thế tất yếu của thế giới cũng đồng thời chỉ ra con đƣờng phát triển không thể nào
khác đối với các nƣớc trong thời đại toàn cầu hóa là tham gia hội nhập kinh tế quốc
tế. Mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế đối với nƣớc ta có các thuận lợi và khó khăn đan
xen với nhau nhƣng về cơ bản thuận lợi vẫn là chủ yếu.[42]

chuyển động vật, sản phẩm động vật quý hiếm, vận chuyển các chất độc hại ảnh
hƣởng đến môi trƣờng; lợi dụng quy định quá rộng về địa điểm và cửa khẩu tái
xuất để khi tái xuất chia nhỏ, xé lẻ tìm cách thẩm lậu trở lại trong nƣớc qua đƣờng
mòn, lối mở, hai bên cánh gà cửa khẩu biên giới; lợi dụng chính sách của Nhà
nƣớc ta tạo thuận lợi cho việc qua lại, trao đổi hàng hóa của cƣ dân biên giới...
Những hành vi lợi dụng kinh doanh hàng đông lạnh tạm nhập, tái xuất để buôn lậu,
gian lận thƣơng mại nhằm thu lợi bất chính không những đã gây thất thu lớn cho
ngân sách nhà nƣớc mà còn tạo nên sự cạnh tranh thiếu lành mạnh giữa các doanh

15