VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN XUÂN TÙNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT
THUỘC BỘ TƯ PHÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN XUÂN TÙNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
TỪ THỰC TIỄN CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT
THUỘC BỘ TƯ PHÁP
Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. HỒ SỸ SƠN

GIÁO VIÊN CÁC TRƯỜNG TRUNG CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƯ
PHÁP .............................................................................................................. 25
2.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đội ngũ giáo viên các Trường Trung
cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp ............................................................................. 25
2.2. Thực trạng đội ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật trực thuộc Bộ
Tư pháp............................................................................................................ 27
2.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp ..................................................... 35
Chương 3. CÁC QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP THỰC THIỆN CHÍNH
SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN CÁC TRƯỜNG TRUNG
CẤP LUẬT THUỘC BỘ TƯ PHÁP ........................................................... 52
3.1. Quan điểm, mục tiêu, định hướng thực hiện chính sách sách phát triển đội
ngũ giáo viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp ........................ 52
3.2. Các giải pháp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp ..................................................... 57
KẾT LUẬN .................................................................................................... 68
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... 70


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BGDĐT

: Bộ Giáo dục và Đào tạo

NCKH

: Nghiên cứu khoa học

LLCT

Bảng 2.1.

Thống kê số lượng giáo viên khối các Trường Trung cấp
Luật thuộc Bộ Tư pháp năm học 2016 – 2017

Trang
17

28

Tổng hợp trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ
các trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp năm học
2016 – 2017

29

Tổng hợp cơ cấu độ tuổi của đội ngũ giáo viên khối các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp

31

Bảng 2.4.

Thâm niên công tác của đội ngũ giáo viên

33

Bảng 2.5.

Tổng hợp về giới tính của đội ngũ giáo viên khối các

45
61


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên tại các cơ sở giáo dục nói
chung ở nước ta thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước ta quan tâm sâu sắc,
thể hiện rất rõ trong các chủ trương, đường lối, chiến lược phát triển của đất
nước và được cụ thể hóa trong Luật Viên chức Việt Nam, trong các văn bản
quy phạm pháp luật như: Nghị định của Chính phủ, Thông tư hướng dẫn của
Bộ trưởng. Hiện nay, đội ngũ giáo viên tại các cơ sở giáo dục nói chung ở
nước ta đã và đang có nhiều chuyển biến tích cực. Đội ngũ làm công tác giảng
dạy ngày càng được đào tạo chính quy, chất lượng được nâng cao và có nhiều
chế độ, chính sách ưu tiên phát triển, góp phần quan trọng vào thực hiện mục
tiêu giáo dục là đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài phục
vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội
nhập quốc tế.
Nhằm đào tạo, đào tạo lại nguồn công chức tư pháp - hộ tịch cấp cơ sở
để thực hiện chuẩn hóa đội ngũ công chức tư pháp – hộ tịch, Bộ Tư pháp
thành lập 05 Trường Trung cấp Luật tại 05 khu vực trọng yếu quốc gia về
pháp luật. Hệ thống các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp đã không
ngừng phát triển cả về quy mô, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đồng thời,
không ngừng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ
giáo viên phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đội ngũ
giáo viên giảng dạy, nghiên cứu của khối các trường trung cấp luật không
ngừng lớn mạnh phục vụ yêu cầu, nhiệm vụ mà Nhà nước, Bộ, Ngành giao.
Trong những năm qua, công tác xây dựng đội ngũ viên chức, đặc biệt là xây
dựng đội ngũ giáo viên tại các trường trung cấp luật luôn được chú trọng.
Việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cho đội

2


2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn
các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp” cho thấy đây là một vấn đề
mới, một số nhà khoa học đã quan tâm nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều cách
với những cấp độ khác nhau:
- Bài báo “Giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề
đến năm 2015” của PGS.TS Cao Văn Sâm, Phó Tổng cục trưởng – Tổng cục
Dạy nghề. Trong bài báo tác giả đã nhấn mạnh đối với giáo viên dạy các nghề
trọng điểm khu vực, quốc tế cần đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn về kỹ năng
nghề, năng lực sư phạm, ngoại ngữ theo chuẩn, chương trình của các nước
tiên tiến trong khu vực và trên thế giới; giáo viên dạy ở các nghề trọng điểm
quốc tế cần đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn quốc gia về trình độ, kỹ năng nghề
và nghiệp vụ sư phạm; đối với những người có chuyên môn tham gia dạy
nghề cho lao động nông thôn cần tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng công nghệ mới,
kỹ năng dạy học và các năng lực khác;
- Công trình “Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục và
những nội dung cần nghiên cứu khi xây dựng Luật Viên chức” của tác giả
Nguyễn Hải Thập đã đánh giá thực trạng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý
giáo dục khá toàn diện, đề xuất các nhiệm vụ phát triển đội ngũ nhà giáo và
cán bộ quản lý giáo dục ở nước ta hiện nay;
- Luận văn Thạc sĩ Chính sách công của tác giả Phan Trọng Hào (2014):
“Chính sách đối với viên chức khoa học từ thực tiễn tại Viện Hàn lâm Khoa
học xã hội Việt Nam” đã hệ thống căn bản cơ sở lý luận, thực tiễn của chính
sách đối với viên chức khoa học;
- Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công của tác giả Kiều Quỳnh
Anh (2012): “Chính sách phát triển nguồn nhân lực nghiên cứu ngành Khoa
học xã hội từ thực tiễn Viện Khoa học xã hội Việt Nam”, đã có những đánh

4


nghiên cứu về lý luận và thực tiễn đối với chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên khối các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
Xuất phát từ lý do trên, học viên chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ
của mình. Đề tài luận văn có sự kế thừa, phát triển những thành quả của các
tài liệu liên quan trước để đánh giá, phân tích, từ đó đề xuất các giải pháp phù
hợp với tình hình thực tế và chủ trương phát triển đội ngũ giáo viên khối các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp trong những năm tới.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận, đánh giá
thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các Trường Trung
cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện
chính sách phát triển đội ngũ giáo viên đào tạo pháp luật trình độ Trung cấp
Luật từ thực tiễn Bộ Tư pháp trong thời gian tới.
Để thực hiện được mục đích đã đề ra, luận văn phải thực hiện những
nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu và làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách phát triển
đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập.
- Phân tích, đánh giá và làm rõ được thực trạng thực hiện chính sách
phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ
Tư pháp.
- Đề xuất một số mục tiêu, định hướng và các giải pháp thực hiện chính
sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các Trường Trung cấp Luật
thuộc Bộ Tư pháp.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu chính sách phát triển đội ngũ giáo viên từ thực
tiễn các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.

6


6.2. Ý nghĩa thực tiễn của luận văn
- Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn cho việc vận
dụng các lý thuyết về chính sách công để phân tích, đánh giá chính sách phát
triển đội ngũ giáo viên từ thực tiễn các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư
pháp để từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả của chính sách trong những năm
tiếp theo tại các trường trung cấp luật.
- Luận văn cũng là một tài liệu khoa học có ý nghĩa thiết thực trong quá
trình hoạch định và thực thi chính sách một cách hiệu quả trong quá trình thực
hiện nhiệm vụ đào tạo nguồn công chức làm công tác tư pháp – hộ tịch nhằm
chuẩn hóa đội ngũ này của hệ thống các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư
pháp.
- Đồng thời, luận văn cũng là một tài liệu tham khảo có giá trị cho
những ai quan tâm nghiên cứu đến vấn đề này.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội
dung luận văn được thể hiện trong 3 chương:
Chương 1: Lý luận về chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường
trung cấp công lập.
Chương 2: Thực trạng chính sách phát triển đội ngũ giáo viên các
Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.
Chương 3: Các giải pháp thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giáo
viên các Trường Trung cấp Luật thuộc Bộ Tư pháp.

7


Chương 1

thống mục tiêu giáo dục; cùng trực tiếp giảng dạy và giáo dục người học,
cùng chịu sự ràng buộc của những quy tắc có tính chất hành chính của Ngành
Giáo dục và Nhà nước.
Như vậy, khi đề cập đến đội ngũ nói chung và đội ngũ giáo viên nói
riêng là nói đến quy mô, cơ cấu, sự gắn kết giữa những con người trong một
tổ chức có chung nhiệm vụ, hành động hướng tới những mục tiêu nhất định.
Đội ngũ giáo viên các trường trung cấp luật chính là số lượng, cơ cấu giáo
viên của khối các trường trung cấp luật hợp thành tổ chức để thực hiện nhiệm
vụ và mục tiêu chung của trường đó.
1.1.2. Khái niệm về giáo viên trường trung cấp công lập
Là viên chức chuyên môn đảm nhiệm việc giảng dạy lý thuyết hoặc
thực hành hoặc vừa giảng dạy lý thuyết vừa giảng dạy thực hành và đào tạo,
nghiên cứu khoa học ở bậc trung cấp thuộc một chuyên ngành đào tạo của
trường trung cấp.
Theo quy định tại Khoản 2 Điều 4 Luật Giáo dục nghề nghiệp “Nhà
giáo dạy lý thuyết chuyên môn trình độ trung cấp phải có bằng tốt nghiệp đại
học trở lên; nhà giáo dạy thực hành trình độ trung cấp phải có chứng chỉ kỹ
năng nghề để dạy thực hành trình độ trung cấp”.
1.1.3. Phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập
1.1.3.1. Phát triển
Phát triển là biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến
rộng, thấp đến cao, đơn giản đến phức tạp. Phát triển là sự vận động tiến triển
theo chiều hướng tăng lên.
1.1.3.2. Phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập
Phát triển đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập là một quá trình
lớn lên, tăng lên, mở rộng ra về mọi mặt của đội ngũ giáo viên trong hệ thống
9


các trường trung cấp công lập của một quốc gia. Bao gồm tăng trưởng về quy

nước, thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách, pháp luật từ đó
những mục tiêu của Nhà nước được hiện thực hóa. Chủ thể ban hành chính
sách công chính là Nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực và các cơ quan
thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Do đó, khái niệm chính sách công
được diễn đạt như sau: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính
trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải
pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác
định của đảng chính trị cầm quyền”.
Theo Điều 2 Luật Viên chức năm 2010 thì “Viên chức là công dân Việt
Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công
lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. Đây là những người mà hoạt
động của họ nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho người dân như
giáo dục, đào tạo, y tế, an sinh xã hội, hoạt động khoa học, văn hóa, nghệ
thuật, thể dục, thể thao.
Chính sách đối với đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập là tập
hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ
thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển viên
chức nói chung và đội ngũ giáo viên đặc biệt đội ngũ giáo viên trường trung
cấp công lập nói riêng. Chính sách phát triển đội ngũ giáo viên trường trung
cấp công lập bao gồm tập hợp các quyết định, chính sách chứa đựng những
nội dung cơ bản sau:
- Về xây dựng đội ngũ viên chức có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp,
trình độ và năng lực chuyên môn tốt;
- Về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức;
- Về đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với viên chức;
11


- Về thu hút, đãi ngộ đối với viên chức.

phủ, Bộ Nội vụ. Ngoài ra, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, các đơn vị
sự nghiệp công lập cũng ban hành các văn bản phục vụ cho hoạt động quản lý
của đơn vị mình. Trong các cơ quan nói trên thì Quốc hội ban hành Luật Viên
chức; Chính phủ ban hành các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật; Bộ Nội vụ
là cơ quan đóng vai trò chính trong việc tham mưu, tổng hợp và trực tiếp xây
dựng chính sách. Cụ thể, Bộ Nội vụ có những chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và cơ cấu tổ chức như sau (theo quy định tại Điều 1 Nghị định số
58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ): Bộ Nội vụ là cơ
quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh
vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; chính quyền địa phương, địa
giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng
về chuyên ngành hành chính và quản lý nhà nước; hội, tổ chức phi chính phủ;
thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; thanh niên và quản
lý nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ theo quy
định của pháp luật.
Tại Điều 45 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012
của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức có quy
định nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Nội vụ trong lĩnh vực quản lý viên chức
như sau: Xây dựng, sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về viên chức để
Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Xây dựng, trình
Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định về chiến lược, quy hoạch, kế
hoạch, chương trình phát triển đội ngũ viên chức; phân công, phân cấp quản
lý viên chức; xác định vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh
nghề nghiệp; chiến lược, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức; chế
13


độ tiền lương; chính sách đối với người có tài năng; các quy định về bổ

công lập theo các vị trí việc làm đã xác định.
Tuyển dụng đội ngũ giáo viên là từ nguồn thu hút phong phú, đa dạng,
tổ chức tuyển dụng đúng người, đúng việc và đúng thời điểm; theo đúng năng
lực thực hiện nhiệm vụ; công khai, minh bạch quy trình, điều kiện, hình thức,
nội dung, tiêu chuẩn tuyển dụng.
Thu hút, tuyển dụng đội ngũ giáo viên trường trung cấp công lập phải
đảm bảo tính chiến lược, không chỉ nhằm giải quyết trong thời điểm hiện tại,
mà phải đáp ứng các yêu cầu trong tương lai.
1.3.4.2. Sử dụng, đánh giá đội ngũ giáo viên
Sử dụng đội ngũ giáo viên là “trọng dụng giáo viên” sắp xếp, bố trí, đề
bạt giáo viên vào các vị trí việc làm, chức danh phù hợp nhất với khả năng
của từng cá nhân giáo viên nhằm tạo cho đội ngũ giáo viên động lực để phát
huy tối đa tiềm năng trong thực hiện nhiệm vụ; Định hướng, kiến tạo, xây
dựng môi trường làm việc dân chủ, khoa học, chuyên nghiệp giúp đội ngũ
giáo viên làm việc với chất lượng, hiệu quả cao nhất.
Đánh giá đội ngũ giáo viên không chỉ là đánh giá theo năng lực thực
hiện nhiệm vụ, mà còn là đánh giá sự phát triển theo chiều hướng tiến bộ của
cá nhân giáo viên. Đánh giá mặt mạnh và yếu của từng giáo viên để xác định
mục tiêu cần phát triển hiện tại và tương lai. Năng lực được coi như một công
cụ đánh giá. Cách thức đánh giá đảm bảo khách quan, công bằng và kết quả
đánh giá thống nhất.
1.3.4.3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên
Là hoạt động thường xuyên nhằm bổ sung, hoàn thiện hệ thống kiến
thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp của đội ngũ giáo viên trường trung cấp
công lập theo chuẩn quy định và đáp ứng mục tiêu chiến lược phát triển của
Nhà trường trước mắt và lâu dài. Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo định
15


hướng chiến lược; cách tiếp cận cá nhân trong việc bổ sung và hoàn thiện

chỉnh gần nhất là từ ngày 01 tháng 7 năm 2017 mức lương cơ sở tăng từ
1.210.000 đồng/tháng lên 1.300.000 đồng/tháng).
Bảng 1.1. Biểu đồ lương cơ sở qua các năm
Thời gian

Từ ngày 1/7/2013
– 30/4/2016

(Đơn vị: VNĐ)
Từ ngày 1/5/2016 Từ ngày 1/7/2017
– 30/6/2017
đến nay

Lương cơ sở

1.150.000

1.210.000

1.300.000

Cơ sở pháp lý

Nghị định
66/2013/NĐ-CP

Nghị định
47/2016/NĐ-CP

Nghị quyết

điều kiện làm việc của đơn vị để thu hút các ứng viên tham gia dự tuyển.
1.3.5.3. Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên
Tập trung đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với chuyên môn nghiệp vụ và
chức danh nghề nghiệp, chú trọng đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng là đội
ngũ giáo viên trẻ; đào tạo sau đại học, nghiên cứu sinh, bồi dưỡng các kỹ
năng mềm cần thiết cho công việc.
Nhà nước, Bộ, ngành cần có cơ chế khuyến khích, hỗ trợ các cơ quan,
đơn vị trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên như: hỗ trợ tài chính,
tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho cả cơ quan tuyển dụng và viên chức được
tuyển dụng.
Đơn vị tuyển dụng đội ngũ giáo viên cần xây dựng kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng dài hạn và có tính chiến lược, cần có cơ chế tài chính, quy chế giao
việc và bản cam kết giữa cơ quan cử đội ngũ giáo viên và đội ngũ giáo viên
được cử đi đào tạo, bồi dưỡng.
1.3.5.4. Giải pháp thu hút nhân tài
Cần tạo lập môi trường thu hút, sử dụng, trọng dụng và tôn vinh người
tài, ưu tiên tuyển dụng thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển những người có
trình độ, năng lực cao, thực sự có nhu cầu vào làm việc tại cơ quan, đơn vị
cần tuyển.
18


Có cơ chế phối hợp với các cơ quan, đơn vị ngoài công lập, các trường
đại học để kịp thời thu hút được các ứng viên giỏi và các sinh viên xuất sắc.
Cơ quan, đơn vị có cam kết tạo điều kiện thuận lợi nhất cho họ cống hiến tài
năng, phân công công việc phù hợp, tiền lương và các chế độ đãi ngộ xứng
đáng, tránh tình trạng “chảy máu chất xám” như thực tế hiện nay, đội ngũ
giáo viên bỏ ra làm việc tại khu vực tư nhân.
1.3.5.5. Định hướng chiến lược phát triển, nâng cấp các trường lên bậc cao
hơn