BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

--------/--------

-----/-----

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THỊ BÍCH THÀNH

CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN
CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI - 2017



Luận văn được hoàn thành tại:
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Ngƣời hƣớng dẫn: TS. NGÔ KIM NGÂN
Phản biện 1: PGS.TS. Vũ Duy Yên

Phản biện 2: PGS.TS. Vũ Thanh Sơn

chức năng làm cầu nối giữa Đảng với nhân dân, giữa công dân với nhà nước.
Nam Từ Liêm là một quận mới được thành lập trên đưa vào hoạt động
từ ngày 01/4/2014. Đội ngũ công chức của quận đã được xây dựng chuẩn hóa
về nhiều mặt nhưng vẫn còn những hạn chế nhất định về số lượng, cơ cấu,
trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực, kỹ năng nghề nghiệp…Để có thể
đẩy nhanh tốc độ phát triển hơn nữa, việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội
ngũ công chức đặc biệt là công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận trở thành những người có bản lĩnh chính trị, phẩm chất và tính chuyên
nghiệp cao đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước và yêu cầu phát triển của
quận đã được xác định là khâu đột phá cơ bản.

2


Nhận thức được tầm quan trọng của vấn đề trên, em lựa chọn vấn đề:
“Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sĩ, chuyên
ngành Quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Về vấn đề “Chất lượng cán bộ, công chức” đã có rất nhiều tác giả trong
nước và ngoài nước nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau, cụ thể các công
trình nghiên cứu có liên quan như sau:
Cuốn “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức” do TS.Thang Văn Phúc và TS.Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên),
NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005.
Cuốn “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS.TS
Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), NXB Chính
trị Quốc gia, Hà Nội, 2003.
Chu Xuân Khánh (2010) “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức

- Đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn
thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
4.2. Phạm vi nghiên cứu

4


Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng công chức 12 cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội từ năm
2014 đến nay và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm đến năm 2025.
5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý luận:
Luận văn được thực hiện trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin,
tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức nhà nước trong sạch, vững mạnh, nâng cao chất lượng
hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa MácLênin, sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên
ngành và liên ngành.
- Phương pháp thu thập số liệu: Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ
các bài báo, các báo cáo, số liệu của Phòng Nội vụ UBND quận Nam Từ
Liêm, thành phố Hà Nội. Phương pháp phân tích tổng hợp;Phương pháp
thống kê; so sánh.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn
6.1. Ý nghĩa lý luận:

tắc tổ chức, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức
1.2. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận
1.2.1. Khái niệm
Theo Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm
2008 của Quốc Hội, tại khoản 2, điều 4, chương I, quy định như sau:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ
máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy
định của pháp luật.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận là một bộ phận của
công chức hành chính nhà nước, làm việc trong các cơ quan chuyên môn quận,

7


được UBND quận giao thực hiện những nhiệm vụ cụ thể và có những quyền hạn
nhất định để giúp cho UBND quận thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận bao gồm:
(1) Công chức Phòng Nội vụ, (2) Công chức Phòng Tư pháp, (3) Công
chức Phòng Tài chính- Kế hoạch, (4) Công chức Phòng Tài Nguyên- Môi
trường, (5)Công chức Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, (6) Công

dân quận
Thứ nhất, Là lực lượng nòng cốt trong hệ thống chính trị.
Thứ hai, Là nguồn nhân lực quan trọng có vai trò quyết định trong việc
nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước quận.
Thứ ba, Là lực lượng chủ yếu trực tiếp tham gia xây dựng đường lối đổi
mới kinh tế của đất nước, hoạch định các chính sách, chiến lược phát triển
kinh tế- xã hội.
Thứ tư, Là chủ thể trực tiếp phối hợp với các nguồn lực trong tổ chức
như tài chính, người lao động, cơ sở vật chất
Thứ năm, Là lực lượng trực tiếp thực hiện giao tiếp giữa các cơ quan
quản lý của nhà nước với bên ngoài.
1.3. Chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân
dân quận

1.3.1.Khái niệm
Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận là một
hệ thống những phẩm chất, giá trị được kết cấu như một chỉnh thể toàn diện
của các công chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
quận và được thể hiện qua phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ,
9


năng lực, tác phong, lối sống, nhận thức, khả năng và kết quả hoàn thành
nhiệm vụ được phân công của mỗi công chức trong việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận.
1.3.2. Tiêu chí đánh giá
1.3.2.1. Về số lượng và cơ cấu công chức
1.3.2.2. Về phẩm chất chính trị và phẩm chất đạo đức, lối sống
1.3.2.4. Về trình độ và kỹ năng nghề nghiệp
1.3.2.4. Tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ của công chức

để thành lập 02 quận là Bắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm.
Quận có vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên tương đối thuận lợi, cơ sở hạ
tầng kinh tế xã hội khá phát triển.
2.1.2. Tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.2. Đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức các cơ quan chuyên
môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.2.1. Ưu điểm
2.2.1.1. Về số lượng và cơ cấu công chức
* Về số lượng công chức
Tính đến thời điểm tháng 10 năm 2016, tổng số công chức tại 12 cơ
quan chuyên môn là: 94 người, trong đó:
Trưởng phòng và tương đương: 12 người; Phó phòng và tương đương: 24
người.; Công chức chuyên môn nghiệp vụ: 58 người phân bố ở các cơ quan
như sau:
11


* Về cơ cấu đội ngũ công chức


Cơ cấu theo tuổi năm 2014- 2016
Từ 30 trở xuống: Năm 2014: 1/60 người: 1,66%. Năm 2015: 1/62 người:
1,61%. Năm 2016: 24/ 94 người: 25,53%
Từ 31- 40: Năm 2014: 29/60 người: 48,33%. Năm 2015: 27/62 người:
43,54%. Năm 2016: 36/94 người: 38,29%
Từ 41- 50: Năm 2014: 17/60 người: 28,33%. Năm 2015: 27/62 người:
43,54%. Năm 2016: 29/94 người: 30,85%



các năm:
Năm 2014: Cao cấp LLCT: 5/60 người: 8,33%. Cử nhân: 0. Trung cấp:
19/60 người: 31,66%. Sơ cấp: 1/60 người: 1,66% và chưa qua ĐT: 35/60
người: 58,33%
Năm 2015: Cao cấp LLCT: 8/62 người: 12,90%. Cử nhân: 0. Trung cấp:
16/62 người: 25,80%. Sơ cấp: 0 và chưa qua ĐT: 38/62 người: 61,29%.
Năm 2016: Cao cấp LLCT: 12/94 người: 12,76%. Cử nhân: 0. Trung cấp:
27/94 người: 28,72%. Sơ cấp: 0 và chưa qua ĐT: 55/94 người: 58,52%


Về trình độ quản lý nhà nước.
Số lượng công chức được bồi dưỡng trình độ quản lý nhà nước qua các năm
đã tăng lên đáng kể
Năm 2014: CVCC và TĐ:0. CVC và TĐ: 4/60 người: 6,66%. CV và TĐ:
46/60 người: 76,66%. Chưa qua ĐT: 8/60 người: 13,33%
Năm 2015: CVCC và TĐ: 0. CVC và TĐ: 5/62 người: 8,06%. CV và TĐ:
49/62 người: 79,03%. Chưa qua ĐT: 8/62 người: 12,90%
Năm 2016:CVCC và TĐ: 0.CVC và TĐ: 12/94 người: 12,76%. CV và
TĐ: 75/94 người: 79,78%. Chưa qua ĐT: 7/94 người: 7,44%



Về trình độ tin học và ngoại ngữ
Tỷ lệ công chức có trình độ tin học và ngoại ngữ khá cao
Năm 2016: Trình độ Tin học:Trung cấp trở lên: 5/94 người: 5,32%

13


Chứng chỉ: 89/94 người: 94,68%

kém, tham nhũng, gây mất lòng tin trong nhân dân.
2.2.2.3. Về trình độ và kỹ năng nghề nghiệp
Số công chức có bằng cấp cao ngày càng tăng, nhưng đó chỉ là số
lượng. Chất lượng công chức vẫn chưa thực sự cao.
Trong một số cơ quan chuyên môn, hiện tượng công chức còn thụ động
trong nắm bắt tình hình và tình trạng chờ chỉ đạo vẫn còn xảy ra.
2.2.2.4. Về kết quả thực hiện nhiệm vụ:
Chất lượng, hiệu quả giải quyết công việc thực tiễn của công chức chưa
cao.
Mặc dù theo đánh giá công chức năm 2016 có đến 75% công chức
hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhưng đó chỉ là con số đánh giá.
2.2.2.5. Sự hài lòng của tổ chức, công dân
Vẫn có nhưng sự việc vi phạm chưa được giải quyết triệt để, ảnh hưởng
nghiêm trọng đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đặc biệt trong lĩnh
vực đất đai. Điều này gây ảnh hưởng nghiêm trong đến lòng tin của nhân dân
vào cơ quan hành chính nhà nước.
2.3. Nguyên nhân
2.3.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Thứ nhất, về tuyển dụng
Việc tuyển dụng qua thi tuyển về cơ bản đã đảm bảo tính công khai,
khách quan, dân chủ, công bằng tạo dư luận tốt trong nhân dân.
Thứ hai, về công tác đánh giá

15


Hàng năm, UBND quận nói chung và các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND quận nói riêng đều tiến hành đánh giá theo nội dung, tiêu chí và quy
trình đánh giá công chức.
Thứ ba, về công tác quy hoạch

Thứ tư, về công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Nội dung, chương trình và phương pháp vẫn nặng về lý thuyết. Cơ quan
cử công chức đi học thiếu sự quan tâm. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đã gắn
với quy hoạch song vẫn còn mang tính hình thức.
Thứ năm, về công tác bố trí, sử dụng
Mặc dù việc bố trí, sử dụng, phân công công tác đối với công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND quận về cơ bản là khá hợp lý song ở một số
phòng chuyên môn vẫn còn tình trạng vừa thừa vừa thiếu công chức.
Thứ sáu, về chế độ chính sách, tiền lương
Lương công chức hiện nay vẫn thấp và chưa đủ phục vụ những nhu cầu
tối thiểu của bản thân họ.

17


Chƣơng 3
MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG
CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN NAM TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành
phố Hà Nội
3.1.1. Mục tiêu
Xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất, bản lĩnh chính trị vững
vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật,
ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn đáp ứng yêu cầu của thời
kỳ CNH-HĐH và hội nhập quốc tế.
Mục tiêu đến năm 2020 của Quận Nam Từ Liêm là phát triển nguồn
nhân lực chất lượng cao. Nâng cao ý thức, trách nhiệm, chất lượng, hiệu quả

chức cụ thể và hợp lý.
3.2.2. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng,
quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc
Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Thứ nhất, về công tác tuyển dụng
Tuyển dụng có vai trò quan trọng trong việc quyết định chất lượng
công chức. Tuyển dụng nghiêm túc giúp tổ chức tìm được người có đủ năng
lực, trình độ, sức khỏe và tâm huyết đáp ứng chức trách công việc được giao.

19


Thứ hai, về công tác quy hoạch công chức
Triển khai thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận đảm bảo nguồn công chức bổ sung đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ.
Thứ ba, về công tác đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dưỡng quyết định đến việc triển khai thực hiện thành công
đề án quy hoạch và góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND quận.
3.2.3. Thực hiện hiệu quả công tác bố trí, sử dụng công chức đảm
bảo cơ cấu hợp lý trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Đảm bảo sự phù hợp cao nhất giữa yêu cầu của công vụ và năng lực
của người công chức. Xây dựng cơ cấu công chức hợp lý.
Trong công tác bố trí, sử dụng công chức, Quận Nam Từ Liêm cần đặc
biệt quan tâm đến việc thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nhân tài làm
việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận.
3.2.4. Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần
trách nhiệm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân

chung và với điều kiện kinh tế -xã hội của quận nói riêng.
3.2.6. Thực hiện có hiệu quả hơn công tác đánh giá công chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành
phố Hà Nội
Đánh giá công chức phải được thực hiện một cách nghiêm túc theo
định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho xong, làm cho đủ thủ

21


tục. Để công tác đánh giá có hiệu quả thì việc rà soát luôn phải gắn với tiêu
chuẩn chức danh vì có gắn với tiêu chuẩn chức danh mới có một cơ sở đúng
đắn để đánh giá công chức, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cấp cơ sở với cơ
quan quản lý cán bộ, cần có các mức độ đánh giá đi liền với các hình thức xử
lý, khen thưởng.
Bên cạnh đó, việc tăng cường công tác thanh tra công vụ với công
chức cũng rất quan trọng và cần thiết.

22


KẾT LUẬN
Là một trong hai quận non trẻ nhất của thủ đô Hà Nội, Nam Từ Liêm
đang dần khẳng định vị thế của mình. Chỉ trong hơn ba năm đưa vào hoạt
động, Quận Nam Từ Liêm đã có những bước phát triển vượt bậc về mọi mặt.
Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận Nam Từ Liêm
có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước của
quận. Thời gian qua, đội ngũ này đã dần được hoàn thiện và đã có những
đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an
ninh, quốc phòng của quận.