Mức rủi ro cao
Mức rủi ro trung bình
Mức rủi ro thấp
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
GII PHP HON THIN THANH TRA THU I VI DOANH
NGHIP Cể VN U T NC NGOI TRấN A BN H NI
3.1. nh hng c ch thanh tra mi
3.1.1. Chuyn t c ch thanh tra nhm vo tt c cỏc i tng
np thu sang c ch thanh tra theo k thut qun lý ri ro
Nu nh trc õy c ch thanh tra nhm vo tt c cỏc i tng np
thu thỡ hin nay, c ch thanh tra l s kt hp gia thanh tra tt c cỏc i
tng np thu v thanh tra cỏc trng hp cú ri ro v thu cao. nh hng
ca ngnh thu trong thi gian ti l thanh tra theo k thut qun lý ri ro,
thanh tra theo mc cỏc vi phm v thu. Ngi np thu cú du hiu vi
phm v thu mi thanh tra, khụng cú du hiu vi phm v thu thỡ khụng
thanh tra.
Biểu đồ 3.1. Mức độ rủi ro về thuế TNDN đối với các doanh nghiệp có vốn
đầu t nớc ngoài theo hình chóp
1
1
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
1- Nếu doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có mức độ rủi ro thấp trong
phạm vi có thể chấp nhận đợc thì thông thờng sẽ không thực hiện công tác
thanh tra thuế.
2- Nếu doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có mức độ rủi ro trung
bình: lựa chọn một số doanh nghiệp phải kiểm tra hồ sơ khai thuế để trình thủ
trởng cơ quan Thuế; hoặc theo chỉ đạo của cơ quan thuế cấp trên hoặc thực hiện
thanh tra đối với một số doanh nghiệp điển hình hoặc có nghi ngờ.
3- Trờng hợp doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài có mức độ rủi ro cao
thì phải nhanh chóng lập kế hoạch và triển khai thực hiện công tác thanh tra đối
với những doanh nghiệp này.

1: Vi phạm nghiêm trọng
2: Có vi phạm không nghiêm trọng
3: Chấp hành tốt
3.1.2. Chuyển từ thanh tra toàn diện sang thanh tra các nội dung
theo chuyên đề
Chuyển đổi từ việc thanh tra, kiểm tra một cách đại trà, ngẫu nhiên sang
thanh tra, kiểm tra theo hệ thống tiêu thức lựa chọn, đi vào chiều sâu theo nội
3
3
Nội dung thanh tra theo chuyên đề
Toàn bộ nội dung thanh tra
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
dung vi phạm. Ví dụ nh: thanh tra theo sắc thuế có dấu hiệu vi phạm, thanh tra
riêng về các điều kiện u đãi, miễn giảm thuế...
Biểu đồ 3.3 Mô hình chuyển từ thanh tra toàn diện sang thanh tra
các nội dung theo chuyên đề
3.1.3. Chuyển từ thanh tra chủ yếu tại cơ sở kinh doanh sang thanh
tra chủ yếu tiến hành tại cơ quan thuế.
Biểu đồ 3.4 Mô hình chuyển từ thanh tra chủ yếu tại doanh nghiệp
sang thanh tra chủ yếu tại cơ quan thuế
4
4
Thanh tra tại cơ quan thuế
Thanh tra tại cơ sở kinh doanh
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
Nh vậy khi thực hiện công tác thanh tra tại cơ sỏ kinh doanh giảm sẽ tạo
điều kiện thuận lợi hơn cho cán bộ làm công thanh tra: giảm thời gian đi lại đến
cơ sỏ kinh doanh, đợc đảm bảo về sức khoẻ, môi trờng làm việc tại cơ quan
thuế thuận tiện hơn, tránh hiện tợng tiêu cực có thể xảy ra ở doanh nghiệp,
không làm gián đoạn hay ảnh hởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh hàng

năng quản lý của ngành, đặc biệt chú trọng chức năng thanh tra thuế. Phân
cấp cán bộ công chức theo năng lực và hiệu quả công việc. Đây là một nội
dung rất quan trọng trong công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực
của bộ máy ngành thuế trong giai đoạn hiện nay. Đó chính là điều kiện để
cơ quan thuế có một tổ chức bộ máy hiện đại, hiệu quả.. Rà soát, đánh giá
năng lực cán bộ toàn cục thuế, phân loại cán bộ ngành theo trình độ, độ
tuổi, năng lực. Xác định số lượng cán bộ có thể bố trí vào các chức năng,
bộ phận quản lý theo cơ cấu mới. Lập kế hoạch đào tạo và đào tạo lại cán
bộ phù hợp với yêu cầu phát triển mới. Xác định số cán bộ không đủ điều
kiện, tiêu chuẩn tiếp tục sử dụng trong bộ máy mới. Xây dựng phương án
xử lý, sắp xếp hoặc cho thôi việc đối với số cán bộ này.
6
6
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
- Xây dựng các chương trình đào tạo dài hạn, trung hạn và ngắn hạn
để nâng cao năng lực cán bộ thanh tra. Đặc biệt, chú trọng đào tạo kỹ
năng thanh tra chuyên sâu, bồi dưỡng kiến thức kế toán doanh nghiệp, kỹ
năng tin học. Tạo điều kiện để cán bộ thanh tra tham gia các lớp ngoại
ngữ.
- Tăng cường tuyển dụng và lựa chọn công chức có đủ năng lực trình
độ, phẩm chất đạo đức tham gia các chương trình đào tạo thanh tra thuế
chuyên sâu tại các nước tiên tiến trong khu vực. Mời chuyên gia nước
ngoài tổ chức các khoá bồi dưỡng chuyên môn, trao đổi kinh nghiệm thanh
tra thuế cho công chức thuế.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra thuế giỏi thông qua việc phát
hiện, bồi dưỡng, qui hoạch và đề bạt một cách minh bạch, công bằng,
nhằm nâng cao năng lực điều hành của cơ quan thuế.
- Thường xuyên tổ chức các buổi phổ biến chính sách mới, thảo luận,
trao đổi kinh nghiệm trong quá trình làm việc giữa các phòng thanh tra,
kiểm tra thuế. Định kỳ tổ chức sát hạch kiến thức và căn cứ vào kết quả

chất lượng, trong sạch.
- Thực hiện luân chuyển cán bộ thuế, bố trí, sắp xếp cán bộ làm công
tác thanh tra. Việc luân chuyển phải đảm bảo mục tiêu phát triển cán bộ
chuyên sâu và cần được tiến hành hợp lý, công khai, minh bạch.
- Từng bước đào tạo thanh tra viên cho cán bộ thanh tra và cán bộ
kiểm tra thuế để chuyển dần lực lượng cán bộ kiểm tra sang phục vụ công
tác thanh tra.
8
8
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
- Hiện nay, chỉ có các phòng thanh tra với chức năng thanh tra thuế
mới được thanh tra tại cơ sở người nộp thuế. Mỗi đoàn thanh tra hiện gồm
4 đến 5 cán bộ phòng thanh tra. Trước mắt, để khắc phục tình trạng thiếu
cán bộ thực hiện thanh tra thuế, có thể kết hợp giữa các phòng thanh tra và
kiểm tra. Các đoàn thanh tra có thể thành lập từ 3 đến 4 cán bộ thanh tra
kết hợp với chính cán bộ kiểm tra được phân công theo dõi doanh nghiệp
cần thanh tra. Như vậy vừa tăng cường được lực lượng thanh tra, vừa nâng
cao hiệu quả thanh tra do cán bộ kiểm tra là người trực tiếp theo dõi và xử
lý các vấn đề phát sinh liên quan đến doanh nghiệp, là người có hiểu biết
nhất định về đặc điểm và tình hình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Ba là, đảm bảo về chế độ làm việc thoả đáng cho đội ngũ thanh tra:
Cần có chế độ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng thoả đáng cho đội
ngũ cán bộ thanh tra. Hiện nay, tiền lương của cán bộ thuế nói chung và
cán bộ thanh tra thuế nói riêng quá thấp, gây khó khăn cho việc duy trì
cuộc sồng hàng ngày của cán bộ. Chế độ phụ cấp cũng chỉ có tiền công tác
phí với mức tượng trưng, khó có tác dụng kích thích cán bộ công chức
cống hiến hết mình cho công việc. Do vậy, cần có chế độ lương, thưởng
thích đáng, có kế hoạch nâng lương trước hạn cho cán bộ, chế độ phụ cấp
thiết thực như: phụ cấp đi lại, phụ cấp tiền ăn trưa, phụ cấp điện thoại, giải
quyết chế độ làm thêm giờ... cho cán bộ thanh tra.

Một nguồn thông tin trực tiếp đầy đủ, chính xác là cơ sở bước đầu để
cơ quan thuế phân tích, đánh giá rủi ro, lập kế hoạch, thanh tra thuế.
* Thông tin gián tiếp
10
10
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel (: 0918.775.368
Thông tin gián tiếp là những thông tin do cơ quan thuế thu thập từ
các nguồn ngoài cơ quan thuế và doanh nghiệp - nguồn thông tin từ các bên
thứ ba. Thông tin gián tiếp sẽ được cơ quan thuế sử dụng để so sánh, đánh
giá lại các thông tin trực tiếp.
Việc thu thập thông tin gián tiếp có thể từ các nguồn sau :
- Hiệp hội ngành nghề, đại diện các doanh nghiệp.
- Phương tiện thông tin đại chúng như báo chí, truyền hình, đài phát
thanh, internet.
- Qua tố cáo trong nội bộ doanh nghiệp hoặc từ các đối thủ cạnh
tranh.
- Các cơ quan quản lí Nhà nước.
- Thống kê kinh tế xã hội.
- Nguồn thông tin của nước ngoài, thông tin về các tập đoàn kinh tế,
các công ty mẹ - con, thông tin về thị trường chứng khoán.
Việc thu thập, xây dựng kho dữ liệu thông tin gián tiếp rất quan
trọng vì các thông tin gián tiếp cho phép cơ quan thuế đánh giá khách quan,
toàn diện, thực tế tình hình tuân thủ pháp luật của người nộp thuế. Xây
dựng được kho dữ liệu thông tin trực gián sẽ cho phép cơ quan thuế kết
hợp với nguồn thông tin trực tiếp để phân tích, đánh giá rủi ro chính xác
hơn.
Hiện nay, việc xây dựng kho dữ liệu thông tin còn khá mới đối với
cơ quan thuế. Do đó cơ quan thuế cần có sự hợp tác, học tập kinh nghiệm
của các nước tiên tiến, có kinh nghiệm cũng như có sự định hướng cụ thể,
hoạch định kế hoạch chi tiết cho việc xây dựng, quản lý, sử dụng, khai thác

12
12

Trích đoạn Kiến nghị với Uỷ ban nhõn dõn thành phố Hà Nộ

---