LỜI CAM ĐOAN
Tôi đã đọc hiểu quy định về sự trung thực và khách quan trong nghiên cứu
học thuật của Đại học Thương Mại Hà Nội.
Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các
tài liệu được sử dụng trong công trình đều có nguồn gốc rõ ràng. Những đánh g
nhận định trong công trình đều do cá nhân tôi nghiên cứuthựvàchiện.
Thanh Liêm, ngày

tháng

Tác giả luận văn

năm 2020


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều
sự giúp đỡ.
Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới GS, TS. Nguyễn Bách Khoa đã tận
tâm hướng dẫn tôi hoàn thành công trình.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu cùng toàn thể Thầy, Cô giáo Trường
Đại học Thương mại đã truyền đạt, trang bị cho tôi những kiến thức và kinh nghiệm
quý giá trong suốt hai năm học vừa qua.
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng HĐND, UBND Huyện Thanh
Liêm, phòng Tài chính – Kế hoạch, KBNN Huyện Thanh Liêm, Ban Quản lý dự án
đầu tư xây dựng Huyện Thanh Liêm đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình
thu thập số liệu để thực hiện luận văn.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những
người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ và động viên tôi trong suốt

1.2.1.2. Mục tiêu quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện............14
1.2.2. Đặc điểm quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện..............14
1.2.3. Nguyên tắc quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện...........15
1.2.4. Nội dung quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện..............16
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý các dự án đầu tư công.........................22
1.3.1. Các nhân tố chủ quan................................................................................ 22
1.3.2. Các nhân tố khách quan............................................................................ 23


iv

1.4. Kinh nghiệm quản lý các dự án đầu tư công của một số địa phương và bài
học kinh nghiệm.................................................................................................... 25
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư công của một số địa phương..............25
1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Huyện Thanh Liêm........................................... 28
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM............................. 30
2.1 Khái quát về huyện Thanh Liêm và tình hình đầu tư công từ nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn......................................................................... 30
2.1.1. Khái quát về huyện Thanh Liêm............................................................... 30
2.1.2. Tình hình đầu tư công từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Thanh
Liêm................................................................................................................... 33
2.2. Thực trạng quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm
giai đoạn 2017-2019............................................................................................... 38
2.2.1. Thực trạng công tác lập kế hoạch, lập báo cáo kỹ thuật các dự án đầu tư
công.................................................................................................................... 38
2.2.2. Thực trạng thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư công.......................41
2.2.3. Thực trạng quản lý công tác đấu thầu dự án đầu tư công..........................48
2.2.4. Thực trạng quản lý giám sát, kiểm tra tiến độ dự án đầu tư công..............54
2.2.5. Thực trạng quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng công trình xây dựng

công trên địa bàn huyện Thanh Liêm ................................................................... 89
3.2.3. Hoàn thiện và nâng cao chất lượng lập, thẩm định và phê duyệt các dự án
đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm ........................................................ 91
3.2.4. Tăng kỷ cương kỷ luật trong công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu trên địa
bàn huyện Thanh Liêm ........................................................................................ 94
3.2.5. Hoàn thiện quản lý giám sát tiến độ thi công dự án đầu tư công trên dịa bàn
huyện Thanh Liêm ............................................................................................... 95
3.2.6. Hoàn thiện quản lý nghiệm thu, kiểm định chất lượng và bàn giao công
trình dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm .....................................

96

3.2.7. Hoàn thiện quản lý thanh, quyết toán chi phí dự án đầu tư công trên địa
bàn huyện Thanh Liêm ........................................................................................

97

3.3. Một số kiến nghị ...............................................................................................

98

KẾT LUẬN ...........................................................................................................

100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


vi

bản trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2017– 2019. ................. 42

Bảng 2.7:

Kết quả thẩm định chi phí các dự án đầu tư công Huyện Thanh Liêm
2017-2019. ............................................................................................. 62

Bảng 2.8:

Tình hình thực hiện thanh toán vốn đầu tư công trên địa bàn huyện
Thanh Liêm, giai đoạn 2017 – 2019. .................................................... 63

Bảng 2.9:

Kết quả khảo sát đánh giá mức độ ảnh hưởng của các yếu tố chủ quan
đến hiệu quả của công tác quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn
huyện Thanh Liêm. ................................................................................ 66

Bảng 2.10: Kết quả khảo sát đánh giá về hiệu quả từ việc sử dụng văn bản, quy định
pháp luật trong quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện
Thanh Liêm. ........................................................................................... 69
Bảng 2.11. Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá các dự án đầu tư công
2017-2019. ............................................................................................. 72


vii

Hình
Hình 1.1:



viii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT

Viết tắt

Nguyên nghĩa

1

BQL

2

DA

Dự án

3

ĐT

Đầu tư

4

ĐTV


10

NSNN

Ngân sách Nhà nước

11

NSTW

Ngân sách trung ương

12

PT

13

QLNN

14

TABMIS

15

TW

16


dụng, phát huy hiệu quả tốt và góp phần phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Huyện Thanh Liêm là một huyện quan trọng trong bản đồ kinh tế xã hội của
tỉnh Hà Nam, một tỉnh đồng bằng lại là cửa ngõ của thủ đô, bên cạnh những thuận
lợi nhất định, Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam vẫn là địa phương chưa thực sự
phát triển đúng tầm so với tiềm năng. Xác định việc phát triển hệ thống xây dựng cơ
bản là một trong những điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế xã hội, do đó cấp
ủy và chính quyền huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đã thường xuyên quan tâm, đầu
tư xây dựng nhiều dự án công trình đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà trên địa
bàn. Kết quả là kết cấu hạ tầng xây dựng cơ bản trong những năm gần đây đã từng
bước được hoàn thiện, tạo bước phát triển vững chắc. Theo Nghị Quyết số
05/2018/NQ-HĐND ngày 18 tháng 7 năm 2018 của Hội đồng Nhân dân huyện
Thanh Liêm về phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020,
trong giai đoạn tới trên địa bàn huyện Thanh Liêm sẽ triển khai nhiều dự án xây
dựng cơ bản có giá trị lớn như: Xây dựng các tuyến đường tại Khu trung tâm hành
chính huyện Thanh Liêm, các trục đường huyện như ĐH.01, ĐH.02, ĐH.06, ĐH.10,
ĐH.12; các dự án xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng của các xã trên địa bàn
huyện……vì vậy công tác quản lý dự án đầu tư công càng cần được chú trọng.
Hiện tại trên địa bàn huyện Thanh Liêm, đơn vị giao làm chủ đầu tư các dự án
từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, trong đó có các dự án về công trình đầu tư công
từ nguồn vốn NSNN là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện. Đây là một đơn
vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, được UBND huyện giao làm Chủ đầu tư các


2

dự án hạ tầng thuộc lĩnh vực xây dựng cơ bản như giao thông, thủy lợi và cấp điện,
với nguồn kinh phí hàng năm khoảng trên 50% tổng nguồn vốn đầu tư từ nguồn
ngân sách của toàn huyện.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì công tác quản lý các dự án đầu tư
công trên địa bàn huyện Thanh Liêm vẫn còn tồn tại một số bất cập, hạn chế như:

Đại học Thương Mại Hà Nội. Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ
bản về quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước. Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước các dự án đầu tư xây dựng
bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà
Nội. Từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước các dự
án đầu tƣ xây dựng bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đông Anh,
thành phố Hà Nội.
Kim Quyết Thắng (2017), Tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu
tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng công
trình thủy lợi tỉnh Yên Bái, luận văn thạc sĩ, đại học Thương Mại Hà Nội. Luận văn
đã hệ thống hóa và hoàn thiện cơ sở lý luận về quản lý dự án, quản lý chi phí dự án
đầu tư xây dựng làm cơ sở cho việc nghiên cứu các vấn đề chủ yếu của đề tài luận
văn. Đã phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng
công trình thuỷ lợi của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng công trình thuỷ lợi
tỉnh Yên Bái quan chỉ rõ những kết quả đạt được, những mặt còn tồn tại, yếu kém
cần phải khắc phục. Trên cơ sở đó luận văn đã nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp
có căn cứ khoa học, phù hợp và khả thi với điều kiện thực tiễn của tỉnh Yên Bái
trong việc tăng cường chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý chi phí các dự
án đầu tư và xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng công
trình Thủy lợi tỉnh Yên Bái.
Phạm Anh Dũng (2017) với đề tài “Phân tích thực trạng và một số giải pháp
hoàn thiện công tác quản lý dự án các dự án đầu tư các công trình đầu tư công từ
nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định" Luận
văn Thạc sĩ , Đại học Thương Mại, Hà Nội. Luận văn đã đưa ra một loạt vấn đề lý
luận về QLNN đối với các DAĐT bằng nguồn vốn NSNN tại huyện Hải Hậu- tỉnh
Nam Định, nêu bật vai trò của các dự án đầu tư các công trình đầu tư công từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước tác động đến sự tăng trưởng và phát triển KT-XH, sự phát


4



5

NSNN ở các góc độ khác nhau, qua đó đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện,
nâng cao công tác QLNN các DAĐT ở các đơn vị mình nghiên cứu cũng khác nhau.
Mặt khác, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng đa dạng hoá các Sơ đồ
thức sở hữu trong đầu tư xây dựng, mở rộng nhiều loại Sơ đồ đầu tư như BT, BOT,
BTO hay PPP... tính chất cạnh tranh ngày càng gay gắt trong lĩnh vực xây dựng các
dự án và yêu cầu đòi hỏi về chất lượng ngày càng cao. Do đó việc nghiên cứu quản
lý các dự án đầu tư công và rút ra bài học chung là đòi hỏi cấp thiết.
Cho đến nay, tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả liên quan
đến những vấn đề như: Quản lý các dự án đầu tư công, chất lượng công tác QLDA,
quản lý tiến độ thi công, quản lý ngân sách đầu tư... nhưng chưa có công trình
nghiên cứu, tổng kết hay luận văn nào nghiên cứu về vấn đề quản lý chất lượng các
các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Do đó có thể
khẳng định công trình nghiên cứu của tác giả là không bị trùng lặp với các công
trình nghiên cứu đã công bố và có được vị thế khoa học riêng.
3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý dự án đầu tư công trên địa
bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam trong giai đoạn hiện nay và tầm nhìn đến năm
2025, để có hiệu quả cao nhất.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau:
- Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với đầu tư xây
dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước;
- Thu thập số liệu, phân tích, chỉ ra những đặc điểm cơ bản và đánh giá thực
trạng quản lý nhà nước về dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm giai
đoạn 2017-2019.

bàn huyện Thanh Liêm. Với 50 mẫu phiếu phát ra và thu về 48 mẫu.
5.2. Phương pháp xử lý dữ liệu
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu:
Phương pháp nghiên cứu tài liệu là phương pháp thường sử dụng trong nghiên
cứu tổng quan về cơ sở lý luận, các lý thuyết nói chung.
Phương pháp này được học viên sử dụng khi nghiên cứu các vấn đề lý luận
hay lý thuyết tổng quản về quản lý dự án đầu tư các công trình giao thông tại


7

Chương 1. Học viên đã tìm đọc và thu thập các lý thuyết về quản lý các dự án đầu
tư công qua các giáo trình về quản lý nhà nước, các bài viết về quản lý dự án đầu tư
các công trình đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên các tạp chí, các
trang web, từ đó học viên rút ra những vấn đề cơ bản như khái niệm về quản lý, dự
án đầu tư các công trình giao thông... nội dung công tác quản lý các dự án đầu tư
công trên địa bàn huyện Thanh Liêm để làm cơ sở thực hiện chương 2 và chương 3.
- Phương pháp tổng hợp và phân tích:
Trong luận văn, phương pháp này dùng để phân tích và tổng hợp các tài liệu
liên quan đến đề tài. Từ đó xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải
quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra. Qua phương pháp này phân tích thực trạng quản lý
các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. Sau đó, tổng
hợp và phân tích những điều đã đạt được và chưa đạt được để đưa các giải pháp
hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà
Nam đến năm 2025.
- Phương pháp so sánh, đối chiếu:
Trong luận văn phương pháp này được sử dụng phổ biến trong phân tích, tính
toán để xác định mức độ, xu hướng biến động của các chỉ tiêu phân tích, xem xét
mức độ biến động của các năm theo thời gian, không gian nghiên cứu khác nhau.
Cùng một chỉ tiêu nhưng nó sẽ có ý nghĩa khác nhau ở các thời gian và không gian

7. Kết cấu Luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và tài liệu tham khảo, nội dung chính
của luận văn được cấu trúc thành ba chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý các dự án đầu tư công trên
địa bàn cấp huyện
Chương 2: Thực trạng quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn huyện
Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn
huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đến năm 2025.


9

CHƯƠNG 1
CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN
1.1. Khái quát về dự án đầu tư công
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Đầu tư và đầu tư công.
- Đầu tư:
Theo Lê Hùng Sơn (2005): “Hoạt động đầu tư (gọi tắt là đầu tư) là quá trình
sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản
vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất
mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nói chung. Xuất phát từ phạm
vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể có những cách hiểu khác nhau
về đầu tư.”[17]
Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các
hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương
lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó. Nguồn lực có thể là
tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Các kết quả đạt được có

chuỗi các sự kiện tiếp nối được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định với
ngân quỹ giới hạn để đạt được kết quả đã được xác định rõ và làm thỏa mãn nhu cầu
của khách hàng. Còn theo Tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn chất lượng ISO thì “Dự án là
một quá trình đơn nhất gồm tập hợp các hoạt động có phối hợp và có kiểm soát, có
thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu
cầu quy định bao gồm cả ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”.

Theo Luật đầu tư của Việt Nam năm 2014 thì “Dự án đầu tư là tập hợp các đề
xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư trên địa bàn hoạt động
cụ thể trong khoảng thời gian xác định”[11].
Trên cơ sở khái niệm về dự án, nhiều lý thuyết đã được phát triển hướng tới
một định nghĩa về dự án đầu tư và hẹp hơn là dự án đầu tư công.
Cũng như khái niệm dự án, khái niệm dự án đầu tư và dự án đầu tư công cũng
được đề xuất dưới nhiều cách khác nhau. Có ý kiến cho rằng, Dự án đầu tư là tập
hợp các biện pháp có căn cứ khoa học và cơ sở pháp lý về mặt kỹ thuật, công nghệ,
tổ chức sản xuất, tài chính, kinh tế và xã hội làm cơ sở cho việc quyết định bỏ vốn
đầu tư với hiệu quả tài chính, kinh tế và xã hội.


11

Ý kiến khác lại cho rằng dự án đầu tư là dự án dự án đầu tư công tạo mới, mở
rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất liên quan đến xây dựng cơ bản nhất định
nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng
sản phẩm hoặc dịch vụ dự án đầu tư công được thực hiện trên địa bàn cụ thể trong
khoảng thời gian xác định.
Riêng về dự án đầu tư công, tác giả luận văn nhất trí với Luật xây dựng Việt
Nam khi xác định rằng “Dự án đầu tư công là dự án sử dụng toàn bộ hay một phần
vốn đầu tư công” [12].
Dự án đầu tư công là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây

khi xuất hiện ý tưởng về xây dựng công trình dự án và kết thúc khi công trình xây
dựng hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, hoặc khi công trình dự án hết niên hạn
khai thác và chấm dứt tồn tại.
- Các dự án đầu tư công có sự tham gia của nhiều chủ thể, đó là chủ đầu tư/chủ
công trình, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát, nhà cung ứng… Các
chủ thể này lại có lợi ích khác nhau, quan hệ giữa họ thường mang tính đối tác. Môi
trường làm việc của dự án xây dựng mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột
quyền lợi giữa các chủ thể.
- Các dự án đầu tư công có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành cho đến khi
thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến
động xảy ra. Vì vậy, các yếu tố thay đổi theo thời gian sẽ ảnh hưởng rất lớn đến
quản lý dự án xây dựng cơ bản.
- Sản phẩm các dự án đầu tư công có tính đơn chiếc; mỗi hạng mục công trình,
công trình có một thiết kế và dự toán riêng tùy thuộc vào mục đích các dự án đầu tư
công và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… của nơi các dự án
đầu tư công xây dựng công trình. Mục đích của các dự án đầu tư công và các điều
kiện trên quyết định đến quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu khối lượng, quy
chuẩn xây dựng, giải pháp công nghệ thi công…
- Các dự án đầu tư công thường được tiến hành ngoài trời nên luôn chịu ảnh
hưởng của điều kiện tự nhiên, thời tiết và lực lượng thi công xây dựng công trình
thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu các dự án đầu tư công xây
dựng công trình.


13

1.2. Quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện
1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn
cấp huyện
1.2.1.1. Khái niệm quản lý các dự án đầu tư công.

lượng trong thời gian dự kiến với chi phí không vượt quá giới hạn đã định.
Như vậy có thể rút ra khái niệm quản lý dự án đầu tư công như sau: “Quản lý
dự án đầu tư công là sự tác động có mục đích của chủ thể quản lý vào đối tượng
quản lý nhằm đạt được hiệu quả thực hiện dự án đầu tư công một cách cao nhất
trong điều kiện cụ thể xác định” [12].
Từ đó, có thể hiểu quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện như sau:
“Quản lý dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện là sự tác động có mục đích của
chính quyền Huyện trong việc thực hiện dự án đầu tư công nhằm đạt được hiệu quả
thực hiện dự án đầu tư công một cách cao nhất trong điều kiện cụ thể xác định.”
1.2.1.2. Mục tiêu quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện
Mục tiêu ở tầm vi môn của quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện là:
Thứ nhất, nâng cao hiệu quả của việc thực hiện dự án đầu tư công nhằm phục
vụ lợi ích của người dân, xã hội.
Thứ hai, bảo đảm các dự án đầu tư công có tiêu chuẩn kỹ thuật đúng thiết kế,
đảm bảo chất lượng, đảm bảo thời gian hoàn thiện và đảm bảo đúng các khoản chi
phí theo dự toán bao gồm: Mục tiêu về chất lượng công trình xây dựng; mục tiêu về
thời gian thực hiện, mục tiêu về chi phí.
Thứ ba, góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn cấp
huyệnHoàn thiện hệ thống hạ tầng, hình thành hệ thống giao thông khép kín, kết nối
giao thông giữa các thôn, xã của Huyện góp phần ổn định đời sống, giao thương
hàng hóa và phát triển kinh tế.
1.2.2. Đặc điểm quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện
Thứ nhất, quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách
nhà nước chủ yếu được tiến hành theo kế hoạch Nhà nước, nhằm thực hiện mục tiêu
chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ.
Thứ hai, quản lý các dự án đầu tư công có mục đích cuối cùng là công trình
xây dựng hoàn thành đảm bảo các mục tiêu đã đặt ra về thời gian, chi phí, chất



đầu tư công.


16

Thứ ba là nguyên tắc kết hợp hài hòa giữa các lợi ích: Quản lý dự án đầu tư
công phải đảm bảo hài hòa giữa lợi ích nhà nước, tập thể và người lao động.
Thứ tư là nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng và
theo lãnh thổ: Quản lý các dự án đầu tư công theo ngành trước hết bằng các quy
định về tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật do Bộ xây dựng và các Bộ quản lý chuyên
ngành ban hành, quản lý theo địa phương, vùng là xây dựng đơn giá vật liệu, nhân
công, ca máy cho từng địa phương.
Ngoài ra, trong quản lý các dự án đầu tư công còn phải tuân thủ các nguyên
tắc như phải thực hiện đúng trình tự dự án đầu tư công và xây dựng; phân định rõ
trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn
và nhà thầu trong quá trình dự án đầu tư công…
1.2.4. Nội dung quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn cấp huyện
1.2.4.1. Lập kế hoạch đầu tư, lập báo cáo kinh tế kỹ thuật
Trong quá trình này ban quản lý dự án căn cứ vào sự cần thiết và chủ trương
đầu tư, mục tiêu đầu tư xây dựng, địa điểm xây dựng và diện tích sử dụng đất, quy
mô công suất và hình thức đầu tư xây dựng; Khả năng bảo đảm các yếu tố để thực
hiện dự án như sử dụng tài nguyên, lựa chọn công nghệ thiết bị, sử dụng lao động,
hạ tầng kỹ thuật, tiêu thụ sản phẩm, yêu cầu trong khai thác sử dụng, thời gian thực
hiện, phương án giải phóng mặt bằng xây dựng, giải pháp tổ chức quản lý thực hiện
dự án, vận hành, sử dụng công trình và bảo vệ môi trường; đánh giá tác động của dự
án liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tái định cư; bảo vệ cảnh
quan, môi trường sinh thái, an toàn trong xây dựng, phòng, chống cháy, nổ và các
nội dung cần thiết khác; tổng mức đầu tư và huy động vốn, phân tích tài chính, rủi
ro, chi phí khai thác sử dụng công trình, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự
án; kiến nghị cơ chế phối hợp, chính sách ưu đãi, hỗ trợ thực hiện dự án; Tiến hành

* Yêu cầu đối với thông báo trúng thầu:
Bên mời thầu phải gửi thư thông báo trúng thầu bằng văn bản tới nhà thầu kèm
theo dự thảo hợp đồng và những điểm lưu ý cần trao đổi khi thương thảo hoàn thiện
hợp đồng. Đồng thời bên mời thầu cũng phải thông báo cho nhà thầu lịch biểu nêu
rõ yêu cầu về thời gian thương thảo hoàn thiện hợp đồng, nộp bảo lãnh thực hiện
hợp đồng và ký hợp đồng.