HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

TIỂU LUẬN
MÔN HỌC : QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Đề tài : Một số biện pháp nâng cao hoạt động quản lý chi NSNN
tại Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định
Giảng viên : Tiến sỹ Nguyễn Ngọc Thao
Trưởng khoa Tài chính công - Học viện Hành chính
Người thực hiện : Vũ Ngọc Sang
Lớp : Cao học Quản lý công - K17C Nam Định
Tháng 9 năm 2012
MỤC LỤC
TT Nội dung
Trang
Lời mở đầu
2
Chương 1: Ngân sách nhà nước – Quản lý NSNN tại các đơn vị sự nghiệp công
lập.
3
Phần thứ nhất - Ngân sách nhà nước
3
1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò và nguyên tắc của NSNN
3
2 Hệ thống ngân sách Nhà nước
4
3 Các nguyên tắc quan hệ giữa các cấp NS trong tổ chức hệ thống NSNN
5
4 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
5
Phần thứ hai - NSNN tại các đơn vị sự nghiệp công lập.

3 Một số biện pháp chủ yếu để thực hiện tốt công tác chi NSNN năm 2013
12
Kết luận
13
LỜI MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách là phương tiện không thể thiếu được của mọi chính quyền nhà nước. Ở Việt
Nam, ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp công lập được công nhận là một bộ phận
cấu thành NSNN. Tuy nhiên, thực trạng về tổ chức quản lý và sử dụng chi ngân sách nhà nước
hiện nay tại các đơn vị sự nghiệp công lập còn nhiều hạn chế và chưa thực sự hiệu quả, gây
lãng phí.
Đề tài :” Một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động quản lý chi NSNN tại Trung
tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định ” là nghiên cứu nhằm giúp
cho việc quản lý chi ngân sách nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp công lập hiệu quả hơn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản quản lý NSNN tại các đơn vị sự
nghiệp công lập và phân tích thực trạng công tác quản lý chi NSNN tại Trung tâm Chữa bệnh -
Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định từ đó đưa ra phương hướng và giải pháp nhằm
nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước tại trung tâm.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu các vấn đề về công tác quản lý chi NSNN tại Trung tâm Chữa bệnh - Giáo
dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định. Để đạt được mục tiêu đề ra, tiểu luận tập trung phân
tích thực trạng công tác quản lý thu, chi tại trung tâm từ năm 2011 đến 2012 và định hướng đến
năm 2015.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, chuyên đề sử dụng tổng hợp các
phương pháp phân tích với khái quát hoá, kết hợp lý luận với khảo sát thực tế đạt được trong
công tác quản lý chi NSNN của trung tâm trong thời gian qua.
5. Kết cấu của chuyên đề
- Gồm có phần Mở đầu, Nội dung và Kết luận;

Ngân sách Nhà nuớc có các đặc điểm sau:
- Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn với quyền lực Nhà nước và thể hiện các chức
năng của nhà nuớc, được Nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định.
- NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước, luôn chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cộng
đồng. Hoạt động thu – chi NSNN là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà
nước, là việc xử lý các quan hệ lợi ích trong xã hội, Nhà nước tham gia phân phối các nguồn
tài chính quốc gia, lợi ích của nhà nước ( lợi ích chung của Quốc gia )thể hiện cả trong phân
phối thu nhập của các DN, của dân cư, GDP, GNP và cả tổng phân bổ các nguồn lực chính cho
các mục tiêu kinh tế xã hội, AN-QP của Quốc gia.
- NSNN cũng có các đặc điểm như các quỹ tiền tệ khác. Nét riêng biệt của NSNN với tư
cách là một quỹ tiền tệ tập trung của NN là nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ, có tác dụng
riêng và chỉ sau đó NSNN mới được chi dùng cho những mục đích nhất định.
- Hoạt động chi NSNN thực thực hiện theo nguyên tắc không hoàn trả, trực tiếp là chủ yếu.
1.3 Vai trò của NSNN
NSNN có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh - quốc
phòng và đối ngoại của đất nước. Tuy nhiên vai trò của NSNN bao giờ cũng gắn với vai trò của
nhà nước trong từng thời kỳ nhất định. NSNN bao gồm những vai trò chủ yếu sau:
- NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính Quốc gia,
định huớng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn
định và bền vững.
Tiểu luận môn : Quản lý Ngân sách Nhà nước - Vũ Ngọc Sang – Lớp Quản lý công K17c Nam Định
3
- NSNN là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát.
- NSNN là công cụ có hiệu lực của Nhà nước để điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập, góp
phần giải quyết các vấn để kinh tế - xã hội.
- NSNN góp phần củng cố, tăng cường sức mạnh của bộ máy Nhà nước, bảo vệ đất nước,
giữ gìn an ninh trật tự.
- NSNN góp phần kiểm tra các hoạt động tài chính khác
2. Hệ thống ngân sách Nhà nước
2.1 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nuớc

Tiểu luận môn : Quản lý Ngân sách Nhà nước - Vũ Ngọc Sang – Lớp Quản lý công K17c Nam Định
4
Ngân sách trung ương và ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân định
nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể; Thực hiện việc bổ sung từ ngân sách của chính quyền nhà
nước cấp trên cho ngân sách của chính quyền ngân sách cấp dưới nhằm đảm bảo sự công bằng,
phát triển cân đối giữa các vùng lãnh thổ, các địa phương. Số bổ sung này là khoản thu của
ngân sách cấp dưới. Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan nhà
nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi đó( gọi là kinh phí uỷ quyền). Không được dùng ngân
sách của cấp này chi cho nhiệm vụ của ngân sách cấp khác, trừ trường hợp đặc biệt theo quy
định của Chính phủ.
4. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước
Phân cấp quản lý NSNN là xác định phạm vi, trách nhiệm và quyền hạn của chính
quyền nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của NSNN.
Phân cấp quản lý NSNN giữa chính quyền trung ương và các cấp chính quyền địa
phương là một tất yếu khách quan do mỗi cấp chính quyền đều cần đảm bảo nhu cầu chi bằng
những nguồn tài chính nhất định. Nếu các nhiệm vụ đó do mỗi cấp trực tiếp đề xuất và bố trí
thì sẽ hiệu quả hơn là sự áp đặt từ trên xuống. Đồng thời, những khoản thu nhỏ lẻ hoặc khó
quản lý nếu phân giao cho chính quyền địa phương quản lý sẽ phát huy tính độc lập, năng
động, sáng tạo trong quá trình tổ chức triển khai các nhiệm vụ về xây dựng và phát triển kinh tế
xã hội của từng địa phương.
Phân cấp quản lý ngân sách cũng là phương pháp tốt nhất để gắn các hoạt động của
NSNN với các hoạt động kinh tế xã hội một cách cụ thể. Sự gắn kết này nhằm tạo lập và tập
trung đầy đủ, kịp thời, đúng chính sách, chế độ nguồn tài chính quốc gia, đồng thời phân phối,
sử dụng các nguồn tài chính đó một cách công bằng, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao phục vụ
mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Phân cấp quản lý NSNN đúng đắn và hợp lý không chỉ bảo đảm phương tiện vật chất
cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương đến địa
phương mà còn tạo điều kiện phát huy được lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương
trong cả nước: Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá NSNN và điều chỉnh mối quan hệ giữa
các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn. Phân cấp

- Đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo
đảm một phần chi phí hoạt động: Thủ trưởng đơn vị được quyết định mức chi quản lý và chi
nghiệp vụ cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Đối với đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động:
Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm
quyền quy định.
Đối với những nội dung chi, mức chi cần thiết cho hoạt động của đơn vị, trong phạm vi
xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhưng cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa ban hành, thì
Thủ trưởng đơn vị có thể xây dựng mức chi cho từng nhiệm vụ, nội dung công việc trong phạm
vi nguồn tài chính của đơn vị.
Đối với một số tiêu chuẩn, định mức và mức chi đơn vị sự nghiệp phải thực hiện đúng
các quy định của nhà nước:
- Tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô;
- Tiêu chuẩn, định mức về nhà làm việc;
- Tiêu chuẩn, định mức trang bị điện thoại công vụ tại nhà riêng và điện thoại di động;
- Chế độ công tác phí nước ngoài;
- Chế độ tiếp khách nước ngoài và hội thảo quốc tế ở Việt Nam;
- Chế độ quản lý, sử dụng kinh phí các chương trình mục tiêu quốc gia;
- Chế độ sử dụng kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao;
- Chế độ chính sách thực hiện tinh giản biên chế (nếu có);
Tiểu luận môn : Quản lý Ngân sách Nhà nước - Vũ Ngọc Sang – Lớp Quản lý công K17c Nam Định
6
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đối ứng dự án, vốn viện trợ thuộc nguồn vốn ngân sách
nhà nước;
- Chế độ quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm, sửa chữa lớn
tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Riêng kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cấp nhà nước, cấp bộ,
ngành theo hướng dẫn của Bộ Tài chính-Bộ Khoa học và công nghệ.
Thủ trưởng đơn vị căn cứ tính chất công việc, khối lượng sử dụng, tình hình thực hiện
năm trước, quyết định phương thức khoán chi phí cho từng cá nhân, bộ phận, đơn vị trực thuộc

quản lý thông qua ba khâu: Lập dự toán ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách.
CHƯƠNG 2:
Tiểu luận môn : Quản lý Ngân sách Nhà nước - Vũ Ngọc Sang – Lớp Quản lý công K17c Nam Định
7
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TRUNG TÂM
CHỮA BỆNH – GIÁO DỤC – LAO ĐỘNG XÃ HỘI TRONG THỜI GIAN QUA
1. Giới thiệu sơ lược về tình hình Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động Xã
hội tỉnh Nam Định:
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định là đơn vị sự nghiệp
thuộc Sở Lao động - Thương binh & Xã hội Nam Định, có chức năng nhiệm vụ tổ chức, quản
lý, chữa trị cho người nghiện ma tuý, người bán dâm và tiếp nhận tái hoà nhập cộng đồng cho
phụ nữ và trẻ em bị buôn bán từ nước ngoài trở về. Trung tâm là đơn vị sự nghiệp do ngân sách
nhà nước đảm bảo toàn bộ kinh phí hoạt động.
2. Thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước ở Trung tâm Chữa bệnh – Giáo
dục – Lao động Xã hội tỉnh Nam Định trong thời gian qua:
2.1. Biểu chi ngân sách: (ĐVT: 1.000đ)
TT Nội dung Tổng
Dự toán
2011
Thực hiện
2011
Dự toán
2012
Thực hiện
2012
I Chi thường xuyên 2.480.000 1.150.000 1.150.000 1.330.000 1.330.000
1
Tiền lương, tiền công LĐHĐ,
phụ cấp lương, tiền thưởng
1.167.000 742.000 742.000 925.000 925.000

4 Chi hỗ trợ hoạt động các cơ
sở nuôi dưỡng thương binh
873.500 503.500 503.500 370.000 370.000
Tiểu luận môn : Quản lý Ngân sách Nhà nước - Vũ Ngọc Sang – Lớp Quản lý công K17c Nam Định
8
tập trung và điều dưỡng luân
phiên người có công với cách
mang, trung tâm xã hội
2.2. Thực trạng và đánh giá công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở Trung tâm
Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định trong thời gian qua:
Trong những năm gần đây công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở Trung tâm
Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định được tổ chức như sau:
Hàng năm Trung tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội tỉnh Nam Định đều lập
dự toán chi ngân sách nhà nước để gửi lên Sở Lao động – Thương binh & Xã hội tỉnh Nam
Định theo yêu cầu. Sau khi dự toán chi của đơn vị được Sở phê duyệt và cấp kinh phí để đơn vị
chi hoạt động, đơn vị thực hiện các khoản chi phục vụ cho hoạt động của đơn vị theo đúng quy
định của pháp luật và theo đúng dự toán được duyệt.
Đối với việc thu chi tài chính của đơn vị: Đơn vị thực hiện chi trả trực tiếp qua kho bạc
nhà nước tỉnh, đơn vị có tài khoản tại kho bạc nhà nước để thực hiện các giao dịch của mình,
chịu sự kiểm tra của kho bạc nhà nước trong quá trình sử dụng kinh phí do Ngân sách nhà
nước cấp. Thực hiện các khoản chi của đơn vị theo đúng quy định và theo hướng dẫn của Kho
bạc nhà nước
3. Một số tồn tại, hạn chế:
3.1. Về công tác thu - chi, quản lý chi NSNN:
Hiện nay vẫn còn một số nguồn thu, nhiệm vụ chi chưa được qui định cụ thể, phù hợp
để phản ánh đầy đủ số thu và phản ánh đúng số thực chi trong quyết toán Ngân sách nhà nước.
Đối với nguồn thu phí, lệ phí, Luật Ngân sách nhà nước hiện hành qui định là khoản thu của
Ngân sách nhà nước. Tuy nhiên trong thực tế việc triển khai thực hiện còn hạn chế. Đối với các
khoản thu lệ phí, các cơ quan hành chính nhà nước được để lại một phần để bù đắp chi phí thu,
phần còn lại mới nộp vào Ngân sách nhà nước. Việc để lại như vậy làm một phần số thu phí bị

hành chính, hạn chế mua sắm, sửa chữa trang thiết bị khi chưa cần thiết.
2. Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi NSNN tại trung
tâm:
Do đặc điểm Trung tâm là đơn vị sự nghiệp không có thu được nhà nước đảm bảo toàn
bộ kinh phí hoạt động nên hầu hết các khoản chi mang tính chất bao cấp cho các lĩnh vực của
xă hội. Chi ngân sách nhà nước cho các đối tượng xã hội cũng là một phần trong chi ngân sách
nhà nước, do đó công tác chi và quản lý chi ngân sách nhà nước cũng phải đảm bảo những
nguyên tắc chi ngân sách nhà nước sau:
+ Số chi ngân sách nhà nước cho các đối tượng xã hội không những phải đáp ứng được
nhu cầu thực tế của tỉnh mà còn phải phù hợp với khả năng đáp ứng của ngân sách địa phương.
+ Cấp phát và sử dụng các khoản chi ngân sách nhà nước phải dựa trên những căn cứ
cụ thể tạo căn cứ cơ sở cho việc kiểm tra quan sát chi tiêu, tránh thất thoát; bao gồm hệ thống
định mức kinh tế- kỹ thuật, tài chính và dự toán ngân sách đă được duyệt.
+ Cấp phát và sử dụng ngân sách phải đúng.
2.1. Hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ giữa quốc
hội và HĐND; giữa HĐND các cấp ở địa phương trong quy trình quản lý NSNN theo nguyên
tắc phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm thông qua việc xoá bỏ cơ chế lồng ghép ngân sách.
2.2 Xây dựng thời gian biểu về xây dựng, thẩm định dự toán và phân bổ ngân
sách hợp lý hơn.
Với cơ chế lồng ghép ngân sách như hiện nay thời gian biểu xây dựng dự toán cần
được bắt đầu từ tháng 4 năm trước, việc quyết định dự toán NSNN của Quốc hội phải được
thực hiện trước 1/10 hàng năm mới đảm bảo về thời gian cho việc quyết định ngân sách và
phân bổ ngân sách giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách trước 31/12 năm trước. Trường hợp
bỏ cơ chế lồng ghép, thì thời gian biểu xây dựng dự toán bắt đầu từ tháng 6 như hiện nay là
đảm bảo cho các cấp ngân sách thực hiện việc xem xét, thẩm tra và quyết định dự toán, phân
bổ dự toán cho đơn vị sử dụng vào trước ngày 31/12 năm trước.
Trước mắt, cần tổ chức lại và kéo dài tổng thời gian làm dự toán NSNN; đẩy sớm thời
hạn chuẩn bị dự toán lên một vài tháng; bố trí thời gian hợp lý cho các bước, các khâu của quy
trình dự toán NSNN.
Về lâu dài, cần nghiên cứu thay đổi hoặc giảm nhẹ tính lồng ghép của hệ thống NSNN.

sau:
- Trước hết cần quán triệt đầy đủ Luật NSNN, các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và
chính sách của Nhà nước.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính nâng cao năng lực quản lý nhà nước; thực hành
tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng trong chi tiêu ngân sách. Thường xuyên kiểm
tra hướng dẫn đôn đốc, thực hiện chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan đơn vị
không để xảy ra những vi phạm, thất thoát, lãng phí NSNN.
- Thực hiện các khoản chi đảm bảo sát với thực tế và tính hợp lý của dự toán, quán
triệt sâu sắc việc tiết kiệm các khoản chi thường xuyên, tăng cường tiết giảm chi phí hành
chính, hạn chế tối đa việc mua sắm, sửa chữa trang thiết bị chưa cần thiết.
- Chủ động trong việc sử dụng biên chế hành chính sự nghiệp được giao, tăng tính linh
hoạt trong hoạt động của viên chức sự nghiệp để góp phần thúc đẩy hiệu quả hơn công tác tiết
kiệm chi hành chính nhằm nâng cao thu nhập cho đội ngũ cán bộ, viên chức.
KẾT LUẬN
Tiểu luận môn : Quản lý Ngân sách Nhà nước - Vũ Ngọc Sang – Lớp Quản lý công K17c Nam Định
12
Việc tổ chức quản lý, sử dụng lành mạnh và có hiệu quả chi ngân sách nhà nước ở
Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh Nam Định sẽ góp phần quyết định
việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của trung tâm nói riêng và của ngành Lao động
- Thương binh Xã hội tỉnh Nam Định nói chung.
Thực tiễn qua khảo sát việc chi ngân sách nhà nước ở Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục
- Lao động Xã hội tỉnh Nam Định cho thấy việc quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách còn
nhiều hạn chế cần được khắc phục và chấn chỉnh. Điều đó đòi hỏi công tác quản lý chi ngân
sách nhà nước ở Trung tâm Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh nói riêng và ở các
đơn vị sự nghiệp công lập nói chung cần được quan tâm và tăng cường.
Kết quả nghiên cứu của đề tài với những giải pháp đề cập trong khuôn khổ bài tiểu luận
nếu được áp dụng trong thực tiễn trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ở Trung tâm
Chữa bệnh - Giáo dục - Lao động Xã hội tỉnh hy vọng sẽ góp phần cho công tác chi ở các đơn
vị sự nghiệp công lập ngày càng được hiệu quả hơn.
Tuy nhiên, sau khi được tiếp thu những kiến thức cơ bản về Quản lý NSNN nói chung