BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

THANH TRA BỘ

MỘT SỐ KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC THANH TRA CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ CHUYÊN NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

BÁO CÁO VIÊN: NGUYỄN XUÂN TƯ – THANH TRA VIÊN CHÍNH
THANH TRA BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG

Hµ néi, 2013


NỘI DUNG CHÍNH

MỤC I: KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
MỤC II: THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
MỤC III: MỘT SỐ TÍNH ĐẶC THÙ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƯ CHUYÊN NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
MỤC IV: MỘT SỐ CÁC SAI PHẠM THƯỜNG GẶP
TRONG THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHUYÊN
NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG


MỤC I: KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1.1 Khái niệm dự án đầu tư.
1.2 Công dụng của dự án đầu tư.
a. Đối với Nhà nước và các định chế tài chính:
Dự án đầu tư là cơ sở để thẩm định và ra quyết định đầu
tư, quyết định tài trợ vốn cho dự án.
b. Đối với chủ đầu tư:

Kết
thúc
đầu tư
xây
dựng

Vận
hành
kết
quả
đầu tư


MỤC I: KHÁI QUÁT VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
- Nghiên cứu tiền khả thi sơ bộ lựa chọn dự án.
- Nghiên cứu khả thi (Lập Dự án đầu tư hoặc Báo cáo kinh tế
kỹ thuật).
- Đánh giá và quyết định đầu tư (Thẩm định, phê duyệt dự án)
Giai đoạn thực hiện đầu tư:
- Thiết kế và lập tổng dự toán thi công xây lắp công trình.
- Thực hiện đấu thầu mua sắm vật tư, thiết bị theo Kế hoạch
đấu thầu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Thi công xây lắp công trình.
- Chạy thử và nghiệm thu công trình.
Giai đoạn kết thúc đầu tư:
- Tiến hành bàn giao công trình (hạng mục công trình).
- Thanh, quyết toán dự án đầu tư.



Các dự án sử dụng vốn khác chủ đầu tư tự quyết định đầu tư và
chịu trách nhiệm. (Điều 12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP của
Chính phủ về Quản lý đầu tư xây dựng công trình).


MỤC II: THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
2.1 Thanh tra quá trình chuẩn bị đầu tư
2.1.1 Xem xét về chủ trương đầu tư
Khi thanh tra nội dung này cần tiến hành kiểm tra một số vấn
đề như sau:
- Kiểm tra sự phù hợp với quy hoạch hoặc kế hoạch phát
triển đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Kiểm tra cơ sở pháp lý của dự án đầu tư: Các văn bản về
chủ trương đầu tư, Quyết định đầu tư dự án.
2.1.2 Thanh tra về quá trình lập, thẩm định và phê duyệt
dự án đầu tư
- Xem xét hình thức quản lý dự án đầu tư: Nếu Chủ đầu tư
thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án. Tổ chức tư vấn đó phải có
đủ điều kiện năng lực, kinh nghiệm theo các quy định của
pháp luật. Các thành viên tham gia Ban Quản lý dự án phải
có chứng chỉ quản lý dự án của cơ quan có thẩm quyền cấp.


MỤC II: THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
- Về tư vấn lập dự án đầu:
+ Xem xét tư cách pháp nhân, năng lực, trình độ chuyên môn của nhà
thầu tư vấn (kiểm tra giấy ĐKKD, Quyết định thành lập, chứng chỉ hành
nghề).
+ Xem xét hình thức, trình tư lựa chọn nhà thầu tư vấn.
+ Kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ của các tài liệu liên quan: Hợp đồng tư vấn


CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU
NẠI VÀ
MỤC
GIẢI
II:QUYẾT
THANHKHIẾU
TRA CÁC
NẠIDỰ
TRONG
ÁN ĐẦU
LĨNH
TƯVỰC
THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
2.2 Thanh tra quá trình thực hiện đầu tư
2.2.1 Thanh tra QT lập, thẩm định và phê duyệt TKKTTC-TDT.
Về cơ bản được thực hiện tương tự như thanh tra quá trình lập, thẩm
định, phê duyệt dự án đầu tư. Chú ý một số vấn đề sau đây:
+ Việc áp dụng các định mức XDCB trong xây dựng DT công trình.
+ Việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật để tính toán các
khoản chi phí khác có liên quan như: Phí khảo sát thiết kế, phí lập
Thiết kế KTTC và TDT, …vv.
+ Các cơ sở áp dụng để tính giá máy móc thiết bị và các chi phí khác
có liên quan đến máy móc thiết bị (như phí vận chuyển, lưu kho bãi,
…).
+ Đối chiếu nội dung công việc trong Quyết định đầu tư với dự toán
chi tiết trong dự toán, từ đó phát hiện các trường hợp có trong dự toán
nhưng không có trong nội dung quyết định đầu tư hoặc ngược lại.



- Kiểm tra việc trình duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu; phê duyệt kết
quả đấu thầu và thông báo kết quả đấu thầu có được thực hiện theo đúng
quy định của pháp luật hay không.


MỤC II: THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
2.2.3 Thanh tra việc ký kết và thực hiện các hợp đồng kinh tế
- Kiểm tra việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng.
- Kiểm tra việc ký kết hợp đồng: Nội dung Hợp đồng phải phù
hợp với các quy định của Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng (Nghị
định số 48/2010/NĐ-CP) và các quy định của pháp luật có liên
quan.
-Kiểm tra việc triển khai thực hiện hợp đồng (về tiến độ, máy
móc thiết bị thi công, nhân sự, ...)
2.3 Thanh tra quá trình kết thúc đầu tư
2.3.1 Thanh tra việc nghiệm thu, bàn giao dự án
- Kiểm tra các biên bản nghiệm thu, bàn giao: Xem xét nhà thầu
có đảm bảo tiến độ đã ký kết hay không. Nếu không đảm bảo tiến
độ thì có tiến hành phạt nhà thầu theo quy định hay không.
- Rà soát, đối chiếu giữa biên bản nghiệm thu, bàn giao với danh
mục thiết bị được thể hiện trong hợp đồng.


MỤC II: THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
- Kiểm tra Hồ sơ hoàn công, nhật ký giám sát lắp đặt,…
- Kiểm tra thực tế tại các địa điểm đầu tư, kiểm tra đối chiếu
khối lượng xây lắp so với hồ sơ hoàn công của công trình.
2.3.2 Thanh tra việc thanh, quyết toán dự án đầu tư
- Kiểm tra hoá đơn, chứng từ có phù hợp với quy định của
PL hay không.

MỤC III: MỘT SỐ TÍNH ĐẶC THÙ CỦA CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ CHUYÊN NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN
THÔNG
- Do sự phát triển rất nhanh của khoa học, kỹ thuật và công nghệ
chuyên ngành khi lập Thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự toán,
tổ chức đấu thầu thạm chí cả khi đã ký kết hợp đồng kinh tế là
thiết bị model này nhưng đến khi nhà thầu cung cấp thiết bị thì
thiết bị model này không còn được bán trên thị trường mà thay
vào đó là các thiết bị khác cùng tính năng nhưng là model khác.
- Một số sản phẩm của dự án đầu tư chuyên ngành thông tin và
truyền thông là sản phẩm được sản xuất đơn chiếc, mang tính
chuyên dụng và kỹ thuật công nghệ cao như các thiết bị đo kiểm
trong lĩnh vực viễn thông và Internet, các thiết bị kiểm soát tần số,
… chỉ do một vài hãng nổi tiếng trên thế giới sản xuất và phân
phối. Các sản phẩm này không được sản xuất và bán đại trà trên
thị trường. Các phần mềm của dự án cũng thường không phải là
phần mềm phổ biến (không phải là các phần mềm thương mại đã
bán rộng rãi trên thị trường).


MỤC III: MỘT SỐ TÍNH ĐẶC THÙ CỦA CÁC DỰ ÁN
ĐẦU TƯ CHUYÊN NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN
THÔNG
2.2 Một số khó khăn trong công tác thanh tra do tính đặc thù của các
dự án đầu tư chuyên ngành thông tin và truyền thông.
Thứ nhất: Khó khăn trong việc kiểm tra chất lượng sản phẩm của dự án.
-Đối với các dự án đầu tư chuyên ngành thông tin và truyền thông, để có
thể kiểm tra chất lượng sản phẩm của dự án có đúng theo hợp đồng kinh
tế, hồ sơ chào thầu, các tiêu chuẩn kỹ thuật... thì bắt buộc phải sử dụng
những trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng (các loại máy đo, thử ...).

ĐẦU TƯ CHUYÊN NGÀNH THÔNG TIN VÀ TRUYỀN
THÔNG
Thứ hai: Khó khăn trong việc xác định đơn giá sản phẩm của dự án.
- Một số thiết bị đặc chủng, không phổ biến trên thị trường và trên thế
giới chỉ có một vài hãng sản xuất và cung cấp. Khi thiết kế và lập dự
toán, đơn vị tư vấn thường tham khảo báo giá của vài nhà cung cấp và
chính những nhà cung cấp này lại là những nhà thầu sẽ tham gia đấu thầu
và thi công dự án. Vì vậy, nếu xảy ra hiện tượng gian lận, nâng giá trị
của sản phẩm dự án thì cũng rất khó có cơ sở để kết luận vì không thể
xác định được chính xác đơn giá sản phẩm của dự án.
- Thời điểm thanh tra dự án đầu tư thường sau khi dự án hoàn thành và
đưa vào hoạt động được một vài năm nên việc xác định đơn giá của các
sản phẩm dự án tại thời điểm thực hiện dự án là rất khó khăn, đặc biệt
đối với các sản phẩm công nghệ cao mang tính đặc chủng, không phổ
biến và chỉ sản xuất theo đơn đặt hàng.
- Giá thành các sản phẩm CNTT sx tại các nước khác nhau có sự chênh
lệch rất lớn. Trong một số trường hợp HSMT, HSDT, HĐKT không đề
cập đến nguồn gốc xuất xứ nên đây là một khe hở để các nhà thầu lách
luật và khi thanh tra thì không có cơ sở để kết luận.


MỤC IV: MỘT SỐ SAI PHẠM THƯỜNG GẶP TRONG
THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU CHUYÊN NGÀNH
THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG
- Lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư (thường là chỉ định thầu)
không đúng với quy định của pháp luật (không đáp ứng về năng lực kinh
nghiệm hoặc tư cách nhà thầu không hợp lệ theo quy định của pháp luật).
- HSMT đưa ra những yêu cầu về mặt kinh tế, kỹ thuật mà chỉ có một nhà
thầu nào đó đáp ứng được.
- Thông đồng giữa các nhà thầu trong quá trình tham gia đấu thầu.