§¹i häc quèc gia hµ néi
Tr-êng ®¹i häc khoa häc X· HéI & NH©N V¡N
------------

NGUYỄN THỊ HUYỀN

ĐẢNG BỘ HUYỆN THẠCH THẤT
(THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG
CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Hà Nội – 2014


§¹i häc quèc gia hµ néi
Tr-êng ®¹i häc khoa häc X· HéI & NH©N V¡N
------------

NGUYỄN THỊ HUYỀN

ĐẢNG BỘ HUYỆN THẠCH THẤT
(THÀNH PHỐ HÀ NỘI) LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG
CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013
Chuyên ngành: Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam
Mã số: 60 22 0315

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Kim Đỉnh


Hà Nội, 2014
Học viên
Nguyễn Thị Huyền


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài .............................................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu đề tài ............................................................................................2
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài ..........................................................................4
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu .................................................................................5
5. Cơ sở lý luận, nguồn tài liệu và phƣơng pháp nghiên cứu ..........................................5
6. Đóng góp của đề tài .........................................................................................................5
7. Bố cục của đề tài ..............................................................................................................6
Chƣơng 1: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ HUYỆN THẠCH THẤT
TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 DƢỚI SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG........7
1.1 Huyện Thạch Thất của thủ đô Hà Nội. .......................................................................7
1.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng chính quyền cơ sở. .......................................................12
1.2.1 Khái niệm, vị trí vai trò của hệ thống chính trị cơ sở và chính quyền cơ sở.................12
1.2.2 Quan điểm của Đảng về xây dựng chính quyền cơ sở.....................................................17
1.3 Quan điểm của Đảng bộ thành phố Hà Nội về xây dựng chính quyền cơ sở .......21
1.4 Đảng bộ huyện Thạch Thất lãnh đạo xây dựng chính quyền cơ sở (2008-2013) .........25
1.4.1 Thực trạng công tác xây dựng chính quyền của Đảng bộ huyện Thạch
Thất trƣớc năm 2008 ....................................................................................... 25
1.4.2 Chủ trƣơng của Đảng bộ huyện Thạch Thất .....................................................................29
1.4.3 Quá trình chỉ đạo và xây dựng hệ thống chính quyền cơ sở của Đảng bộ huyện
Thạch Thất (2008 -2013). .................................................................................................................34
Tiểu kết chƣơng 1............................................................................................ 57
Chƣơng 2: NHẬN XÉT VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM ....................................................59
2.1 Nhận xét .........................................................................................................................................59

: Công nghiệp hóa

GPMB

: Giải phóng mặt bằng

HĐND

: Hội đồng nhân dân

HĐH

: Hiện đại hóa

KT – XH

: Kinh tế - xã hội

MTTQ

: Mặt trận Tổ Quốc

TCN

: Thủ công nghiệp

TDTT

: Thể dục thể thao


nghiệp làm ăn theo quy định của pháp luật; đảm bảo cho các chủ trƣơng,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc đƣợc triển khai trong cuộc
sống.
Trải qua các thời kỳ cách mạng, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm xây
dựng và củng cố chính quyền cơ sở có khả năng làm tốt nhiệm vụ quản lý nhà
nƣớc trên địa bàn, làm cho bộ máy quản lý nhà nƣớc thông suốt từ Trung
ƣơng tới cơ sở. Những năm gần đây, trƣớc yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại
hóa, Đảng và Nhà nƣớc ta định hƣớng xây dựng và kiện toàn bộ máy chính
quyền cơ sở ngày càng gọn, nhẹ, tinh giản, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả
cao. Sau khi Hiến pháp 1992 đƣợc bổ sung, sửa đổi một số điều cho phù hợp
với yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới, Quốc hội khóa 11 đã ban hành luật
Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003. Chính quyền cơ
sở hiện đang có những cải cách căn bản về tổ chức và hoạt động.
Thạch Thất là một huyện thuộc tỉnh Hà Tây cũ đƣợc sáp nhập vào thành
phố Hà Nội theo Nghị quyết số 15/2008/NQ-QH12 của Quốc hội về việc mở
rộng địa giới hành chính thành phố Hà Nội từ ngày 01/8/2008. Theo đó thì địa
giới hành chính của huyện cũng đƣợc thay đổi và đƣợc mở rộng quản lý thêm
3 xã thuộc huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hòa Bình: Yên Bình, Yên Trung, Tiến
Xuân. Chính vì thế việc xây dựng và quản lý chính quyền cơ sở là một vấn đề

1


đƣợc Đảng bộ huyện hết sức quan tâm và đặt lên hàng đầu nhằm xây dựng
chính quyền trong sạch vững mạnh; không ngừng nâng cao đời sống vật chất
và tinh thần của nhân dân; giữ vững an ninh chính trị đảm bảo trật tự an toàn
xã hội.
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của hệ thống chính quyền cơ sở khi mới
sáp nhập về thủ đô cũng nhƣ trong công cuộc CNH, HĐH đất nƣớc tác giả
mạnh dạn tìm hiểu nghiên cứu vấn đề “Đảng bộ huyện Thạch Thất (thành

phòng Huyện ủy Thạch Thất.
3. Ban chấp hành Đảng bộ huyện Thạch Thất (2011), Văn kiện Đại hội
đại biểu Đảng bộ huyện Thạch Thất lần thứ XXII, Nxb Chính trị - hành
chính, Hà Nội.
4. Ban chấp hành Đảng bộ huyện Thạch Thất (2010), Lịch sử cách mạng
của Đảng bộ và nhân dân huyện Thạch Thất tập I,II,III, Nxb Công ty
mỹ thuật Hoàng Gia, Hà Nội.
5. Ban tổ chức cán bộ Chính phủ (2000), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu
HĐND các cấp (khóa 1999 - 2004), Hà Nội.
6. GS.TS Hoàng Chí Bảo (2004), Hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn
nước ta hiện nay (sách tham khảo), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7. Bộ giáo dục và đào tạo (2010), Giáo trình Những nguyên lý cơ bản của
chủ nghĩa Mác – Lênin, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Bộ giáo dục và đào tạo (2012), Giáo trình Tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Bộ Nội vụ (2012), Quyết định phê duyệt đề án xác định chỉ số Cải cách
Hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, UBND các tỉnh, TP trực
thuộc Trung ương.
10. Bộ Nội vụ, Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nƣớc (2004), Hệ
thống chính trị cơ sở: Thực trạng và một số giải pháp đổi mới, Nxb
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.

3


11. Chu văn Thành (2004), Hệ thống chính trị cơ sở, thực trạng và một số
giải pháp đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
12. Chủ trƣơng hoạt động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết và Chỉ thị
của Đảng (2005), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
13. Phan Đại Doãn (Chủ biên), (1997), Quản lý xã hội nông thôn nước ta

26.Đảng ủy xã Bình Yên, Lịch sử Đảng bộ xã, Lƣu tại Văn thƣ xã Bình
Yên.
27.Đảng ủy xã Đại Đồng, Lịch sử Đảng bộ xã Đại Đồng, Lƣu tại Văn thƣ
xã Đại Đồng.
28.Đảng ủy xã Hạ Bằng, Lịch sử Đảng bộ xã Hạ Bằng, Lƣu tại Văn thƣ xã
Hạ Bằng.
29. Phạm Văn Đồng (1964), Nhà nước dân chủ nhân dân Việt Nam, Nxb
Sự Thật, Hà Nội.
30. Vũ Duy Gia (1995), Cải cách nền hành chính Quốc gia ở nước ta, Nxb
Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
31. PGS.TS Lê Mâu Hãn (Chủ biên), (2003), Lịch sử Quốc hội Việt Nam
(1960 - 1976), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
32. PGS.TS Lê Mâu Hãn (Chủ biên), (2000), Đại cương Lịch sử Việt
Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
33.PGS.TS Lê Mậu Hãn (Chủ biên), (2005), Lịch sử Chính phủ Việt Nam
tập I, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
34. PGS.TS Lê Mậu Hãn, (1994), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946 - 1960,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
35. Nguyễn Trọng Hải (2012), Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của Ủy
ban nhân dân cấp xã trong giai đoạn hiện nay,Tổ chức nhà nước, số 12,
tr. 15-18.
36. Huyện ủy Thạch Thất (2011), 07 Chương trình công tác của Huyện ủy
Thạch Thất, Tài liệu lƣu tại văn phòng huyện ủy huyện Thạch Thất.

5


37. Huyện ủy Thạch Thất (2005), Địa chí huyện Thạch Thất, Xí nghiệp in
Hà Tây, Hà Tây.
38. Huyện ủy Thạch Thất (2008), Báo cáo công tác xây dựng Đảng năm

hoạt động của MTTQ, các đoàn thể nhân dân các cấp giai đoạn 2011 2015”, Tài liệu lƣu tại văn phòng huyện ủy huyện Thạch Thất.
46. Huyện ủy Thạch Thất (2014), Sơ kết 02 năm thực hiện Chương trình
số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 của Thành uỷ Hà Nội về “Đẩy mạnh
cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm và chất lượng phục vụ của
đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015”, Tài liệu lƣu
tại văn phòng huyện ủy huyện Thạch Thất.
47. Huyện ủy Thạch Thất (2014), Báo cáo số 126/BC-HU Về sơ kết 03
năm thực hiện Chƣơng trình số 09-CTr/TU ngày 4/11/2011 của Thành
ủy Hà Nội về “Đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2011-2015” Tài liệu lƣu tại
văn phòng huyện ủy huyện Thạch Thất.
48. Huyện ủy Thạch Thất (2012), Báo cáo số 04-ĐA/HU ngày 17/12/2012
Đề án “ Nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy xã, thị trấn từ nay đến
năm 2015 và những năm tiếp theo”, Tài liệu lƣu tại văn phòng huyện
ủy huyện Thạch Thất.
49. HĐND – UBND Huyện Thạch Thất (2014), Lịch sử HĐND – UBND
huyện Thạch Thất, Nxb Công ty in Sao Việt, Hà Nội.
50. HĐND huyện Thạch Thất, Báo cáo số 11/BC-HĐND (2012) về Kết
quả thực hiện nhiệm vụ quý II năm 2012 của HĐND huyện Thạch Thất
và báo cáo tham luận chuyên đề “Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu
quả thực hiện chức năng quyết định của HĐND” Tài liệu lƣu tại văn
thƣ huyện Thạch Thất.
51. HĐND huyện Thạch Thất (2011), Báo cáo số 18/BC-HĐND ngày
05/12/2011 về Hoạt động của HĐND huyện năm 2011, Chương trình
hoạt động năm 2012, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.

7


52. HĐND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo số 32/BC-HĐND ngày

63. Pháp lệnh về nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND mỗi
cấp, (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
64. TS Thăng Văn Phúc (Chủ biên) (2002), Cải cách hành chính ở nước
ta, thực trạng, nguyên nhân và giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà
Nội.
65. Vũ Thị Phụng (1993), Lịch sử Nhà nước và pháp luật Việt Nam, Nxb
KHXH, Hà Nội.
66. Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất, Báo cáo cơ cấu chất lượng đại biểu
HĐND huyện, xã (so sánh giữa hai nhiệm kỳ 2011-2016 với 20042011). Tài liệu lƣu tại Phòng nội vụ huyện Thạch Thất.
67. Phòng nội vụ huyện Thạch Thất, Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ,
công chức cấp xã tính đến ngày 30/6/2014, Tài liệu lƣu tại Phòng nội
vụ huyện Thạch Thất.
68. Phạm Ngọc Quang - Trần Đình Nghiêm (Chủ biên), (2001), Thời kỳ
mới và sứ mệnh của Đảng ta (Nghiên cứu văn kiện ĐH IX của Đảng),
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
69. Quy định mới của pháp luật về tổ chức bộ máy Nhà nước và các văn
bản có liên quan, (2000), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
70. Trần Văn Sơn (2000), Quy chế dân chủ ở cơ sở, (sƣu tầm và tuyển
chọn), Nxb Lao động, Hà Nội.
71. Lê Thạch Sơn (1958), Những điều cần biết vê cơ quan xã, Nxb Phổ
thông, Hà Nội.
72. PGS.TS Lê Minh Thông và PGS.TS Nguyễn Nh Phát (Đồng chủ biên),
(2004), Những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính quyền địa phương
ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
73.Thành uỷ Hà Nội, (2011), Kế hoạch triển khai tổ chức thực hiện chương trình 08/CTr-TW về đẩy mạnh CCHC, nâng cao trách nhiệm và
chất lượng phục vụ của đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức giai

9




81. UBND huyện Thạch Thất (2008), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
kinh tế - xã hội năm 2008; Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp thực hiện
năm 2009, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
82. UBND huyện Thạch Thất (2009), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
kinh tế - xã hội năm 2009; Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp thực hiện
năm 2010, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
83. UBND huyện Thạch Thất (2010), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
kinh tế - xã hội năm 2010; Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp thực hiện
năm 2011, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
84. UBND huyện Thạch Thất (2011), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
kinh tế - xã hội năm 2011; Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp thực hiện
năm 2012, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
85. UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
kinh tế - xã hội năm 2012; Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp thực hiện
năm 2013, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
86. UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo kế hoạch đào tạo bồi dưỡng
năm 2013, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
87. UBND huyện Thạch Thất (2012), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ
kinh tế - xã hội năm 2012; Mục tiêu nhiệm vụ và giải pháp thực hiện
năm 2013, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
88. UBND huyện Thạch Thất (2012), Kế hoạch công tác cải cách hành
chính năm 2012, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
89. UBND huyện Thạch Thất (2013), Kế hoạch công tác cải cách hành
chính năm 2013, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.
90. UBND huyện Thạch Thất (2013), Kế hoạch số 04/KH-UBND về việc
thực hiện chỉ thị của Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội về “ năm kỷ
cương hành chính – 2013”, Tài liệu lƣu tại văn thƣ huyện Thạch Thất.

11