B

GIO D C V O T O
TR

NG

B

NễNG NGHI P V PTNT

I H C TH Y L I

------

NGUY N

C NGHI P

Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình của trường trung cấp kỹ thuật
tăng thiết giáp, binh chủng tăng thiết giáp - áp dụng cho
dự án xây dựng cải tạo, nâng cấp nhà trường giai đoạn i

LU N V N TH C S

H N I - 2014


B



ih

ng d n khoa h c: PGS.TS. Nguy n Bỏ Uõn

H N I - 2014


L IC M

N

Trong quá trình tham gia h c t p t i l p h c Th c s ”Qu n lý xây d ng”
t i Tr

ng

i h c Th y l i Hà N i, Tác gi đã đ

c h c các môn h c nh

qu n tr kinh doanh, qu n lý d án xây d ng nâng cao, môi tr
trong xây d ng,... do các gi ng viên c a Tr

ng

ng pháp lý

i h c Th y l i Hà N i



Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp - Áp
d ng cho d án xây d ng, c i t o, nâng c p nhà tr

ng giai đo n 1”

Th i gian nghiên c u có h n, v n đ nghiên c u r ng và ph c t p; m c
dù đã đ

c s giúp đ c a các đ ng chí trong c quan, đ n v mà đ c bi t là

s ch b o giúp đ t n tình c a th y PGS.TS. Nguy n Bá Uân- Tr
Kinh t và Qu n lý, Tr

ng

ng khoa

i h c Th y l i, song nh n th c c a b n thân có

h n, ch c ch n không th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ
góp ý, chia s c a các th y giáo, cô giáo và nh ng ng

cs

i quan tâm đ n l nh

v c đ u t xây d ng nói chung và đ u t xây d ng trong Quân đ i nói riêng
đ đ tài nghiên c u đ



ng d n c a các gi ng viên, các

k t qu nghiên c u là trung th c và ch a t ng đ

c công b trong b t k công

trình nào. Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung và l i cam đoan này.
Hà N i, ngày tháng 12 n m 2014
Tác gi

Nguy n

c Nghi p


M CL C
L IC M

N ....................................................................................................

L I CAM OAN ..............................................................................................
M C L C ..........................................................................................................
DANH M C HÌNH V ....................................................................................
DANH M C B NG BI U ...............................................................................
M
CH

U .......................................................................................................... 1
NG 1. C

ng pháp qu n lý DA T xây d ng ......................... 23

M c tiêu qu n lý d án c a các ch th ............................................ 31

1.3.1. M c tiêu qu n lý d án c a ch đ u t .................................................. 31
1.3.2. M c tiêu qu n lý d án c a nhà th u xây d ng ..................................... 32
1.4.

Các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng qu n lý DA T xây d ng.. 33

1.4.1. Các quy đ nh c a h th ng v n b n pháp lu t ....................................... 33


1.4.2. Môi tr

ng c a d án ............................................................................. 35

1.4.3. N ng l c c a nhà qu n lý d án............................................................. 35
K T LU N CH
CH

NG 1 .............................................................................. 37

NG 2. TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D

2.2.1. Tình hình đ u t xây d ng công trình nhà , làm vi c c a nhà tr
2.2.2. M t s d án tiêu bi u c a nhà tr
2.2.3. K t qu đ t đ
2.3.

ng . 39

ng trong các n m qua .................... 42

c trong đ u t c a nhà tr

ng trong các n m qua ........ 43

Th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình c a

nhà tr

ng trong th i gian qua .................................................................... 43

2.3.1. Mô hình t ch c qu n lý qu n lý d án c a nhà tr
2.3.2. Th c tr ng công tác qu n lý d án

ng ........................ 43

giai đo n chu n b đ u t ............ 46

2.3.3. Th c tr ng công tác qu n lý d án trong giai đo n th c hi n đ u t .... 47
2.3.4. Th c tr ng công tác qu n lý d án trong giai đo n k t thúc xây d ng ..... 51
2.3.5. Tình hình qu n lý m t s d án đ u t xây d ng trong th i gian qua .. 55
2.4.


c và các bài h c ................................................. 64

2.5.2. Nh ng h n ch , t n t i và nguyên nhân ................................................. 65
K T LU N CH
CH
LÝ D

NG 2 .............................................................................. 68

NG 3. M T S
ÁN C A TR

GI I PHÁP T NG C
NG TRUNG C P K

NG CÔNG TÁC QU N
THU T T NG THI T

GIÁP, BINH CH NG T NG THI T GIÁP- ÁP D NG CHO D
XÂY D NG C I T O, NÂNG C P NHÀ TR
3.1. Gi i thi u khái quát v Tr

ÁN

NG GIAI O N 1 ....... 69

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp,

Binh ch ng T ng thi t giáp ........................................................................... 69

T ng thi t giáp giai đo n 1 ............................................................................ 77
3.4.1. Hoàn thi n mô hình t ch c qu n lý d án .......................................... 77
3.4.2. Nhóm gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án trong giai đo n

chu n b đ u t ................................................................................................. 80
3.4.3. Nhóm gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án trong giai đo n

th c hi n d án ................................................................................................. 84
3.4.4. Nhóm gi i pháp t ng c

ng công tác qu n lý d án trong giai đo n k t

thúc xây d ng bàn giao đ a công trình vào s d ng ....................................... 91
K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................................... 95
I. K T LU N.................................................................................................. 95
II. KI N NGH ............................................................................................... 96


DANH M C HÌNH V
Hình 2.1: Mô hình t ch c qu n lý d án c a Nhà tr

ng.................................... 44


DANH M C B NG BI U


C T

Ch đ u t

DA T

D án đ u t

BQLDA

Ban qu n lý d án

TM T

T ng m c đ u t

TKKT-TDT

Thi t k k thu t – T ng d toán

DT

D toán

XDCB

Xây d ng c b n

NSQP


1. Tính c p thi t c a đ tài
Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình là m t quá trình ph c t p đòi
h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành, nhi u đ i tác, nhi u bên
liên quan. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình ph i có s phát
tri n chi u sâu và mang tính chuyên nghi p h n đ đáp ng nhu c u qu n lý
đ u t xây d ng công trình c a n

c ta hi n nay. Trong n n kinh t th tr

ng

và h i nh p kinh t Qu c t , ngành Xây d ng đang đóng vai trò quan tr ng
c a n n kinh t Qu c dân, Nó t o ra nh ng c s v t ch t, c s k thu t h
t ng thi t y u cho xã h i. Yêu c u m i không ch đòi h i s n l c c a
và Nhà n

ng

c mà còn ph thu c r t nhi u vào vai trò c a các ch đ u t , các

doanh nghi p xây d ng… Các ch th này đóng vai trò h t s c quan tr ng
trong vi c tri n khai các chi n l
l c chính thúc đ y ch t l

c đ u t xây d ng c a Qu c gia và là đ ng

ng và hi u qu công tác qu n lý các d án đ u t

xây d ng công trình.
Theo quy đ nh c a h th ng v n b n pháp lu t hi n hành, các ch đ u t

giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp - Áp d ng cho d án xây d ng c i t o,
nâng c p nhà tr

ng giai đo n 1”.


2
2. M c đích c a đ tài
M c đích nghiên c u c a đ tài là đ a ra m t s gi i pháp c b n nh m
t ng c

ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng c i t o, nâng c p Tr

ng

Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t giáp giai đo n 1.
3. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n v n s d ng các ph
tra kh o sát th c t ; ph
ph

ng pháp nghiên c u sau: Ph

ng pháp th ng kê; ph

ng pháp phân tích t ng h p; ph


ng giai đo n 1 nói

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh ch ng T ng thi t

giáp đang tri n khai t ch c th c hi n.
b) Ph m vi nghiên c u c a đ tài
V m t không gian và n i dung nghiên c u, đ tài t p trung nghiên c u
ch y u vào n i dung công tác qu n lý d án xây d ng c i t o, nâng c p Nhà
tr

ng giai đo n 1, do Tr

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh

ch ng T ng thi t giáp làm ch đ u t .
V m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích ho t đ ng
qu n lý d án xây d ng các công trình nhà , nhà làm vi c c a b đ i c a
Nhà tr

ng đ u t t n m 2012- 2013 và đ xu t các gi i pháp t ng c

ng

công tác qu n lý d án cho th i gian t i.
5. Ý ngh a th c ti n và khoa h c c a đ tài
a) Ý ngh a khoa h c c a đ tài
tài góp ph n h th ng hoá và c p nh t nh ng v n đ lý lu n c b n
v công tác qu n lý đ u t xây d ng công trình, làm rõ nhi m v , vai trò,



- Phân tích th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình
nhà , làm vi c c a b đ i Tr

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp, Binh

ch ng T ng thi t giáp th i gian 2 n m 2012 - 2013 đ i v i d án xây d ng c i
t o, nâng c p nhà tr
đ

ng giai đo n 1. Qua đó đánh giá nh ng k t qu đã đ t

c c n phát huy và nh ng v n đ còn t n t i c n nghiên c u tìm ki m gi i

pháp kh c ph c.
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n, có
tính kh thi nh m t ng c
c p nhà tr

ng công tác qu n lý d án xây d ng c i t o, nâng

ng giai đo n 1 c a Tr

ng Trung c p k thu t T ng thi t giáp,

Binh ch ng T ng thi t giáp.
d) N i dung c a Lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , lu n v n g m có 3 ch

ng


CH

NG 1. C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V CÔNG TÁC
ÁN

QU N LÝ D

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1. Lý lu n chung v d án, d án đ u t và d án đ u t xây d ng
1.1.1. Khái ni m v d án, d án đ u t và d án đ u t xây d ng
1.1.1.1. Khái ni m v d án
Th c t , có nhi u khái ni m khác nhau v d
thông th

i ta có ý đ nh làm”; còn theo

ng, thì d án là “đi u mà ng

“C m nang các ki n th c c
c u Qu n lý d

án; hi u theo ngh a


nh ng s n ph m, ho c d ch v đã có, ho c d án khác.
Trong Tiêu chu n ISO 9000:2000 và theo T iêu chu n Vi t Nam
(TCVN ISO 9000:2000) c a T ch c qu c t v Tiêu chu n ISO, thì
đ nh ngh a d

án nh

sau: “ D

án là m t quá trình đ n nh t, g m

m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và ki m soát, có th i h n b t
đ u vào k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c m c tiêu phù h p v i các

yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và
ngu n l c”.[18]
Nh v y, trong th c t tùy theo các quan đi m nghiên c u khác nhau,
mà có nhi u cách hi u khác nhau v d án, nh ng c b n các d án có
nhi u đ c đi m chung nh :


6
- Các d án đ u đ

c th c hi n b i con ng


v trong kho ng th i gian xác đ nh”.
Theo m t quan đi m khác thì: D án đ u t
pháp nh m s

là t ng th các gi i

d ng các ngu n tài nguyên h u h n s n có đ t o ra

nh ng l i ích thi t th c cho nhà đ u t và cho xã h i. D án đ u t có th
đ

c xem xét d

i nhi u góc đ khác nhau:

Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th
đ

c hi u nh là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t , nh m

đ tđ

c m c tiêu đã đ ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là

m t công trình c th th c hi n các ho t đ ng đ u t .
Xét v m t hình th c: D án đ u t là m t t p h s tài li u trình
bày m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng, chi phí theo k ho ch
đ đ tđ

c nh ng k t qu và nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

Xét v m t n i dung: D án đ u t là m t t p h p các ho t đ ng c
th , có m i liên h bi n ch ng, nhân qu v i nhau đ đ t đ
nh t đ nh trong t

c m c đích

ng lai.

D án đ u t là công c đ ti n hành các ho t đ ng đ u t , do đó
bên trong nó ch a các y u t c b n c a ho t đ ng đ u t .
Th nh t, d án đ u t ph i th hi n rõ m c tiêu đ u t là gì, có th
là m c tiêu dài h n, trung h n hay ng n h n ho c là m c tiêu chi n l
hay m c tiêu tr

c m t. M c tiêu tr

c m t, đ

c

c bi u hi n thông qua

các ch tiêu kinh t c th nh : N ng l c s n xu t, quy mô s n xu t hay
hi u qu kinh t . M c tiêu dài h n có th là các l i ích kinh t cho xã h i
mà d án đ u t ph i mang l i.
Hai là, ngu n l c và cách th c đ đ t đ

c m c tiêu, bao g m các

đi u ki n và bi n pháp v t ch t đ th c hi n nh v n, nhân l c, công ngh .

8
“D án đ u t xây d ng công trình là t p h p các đ xu t có liên
quan đ n vi c b

v n đ xây d ng m i, m

r ng ho c c i t o nh ng

công trình xây d ng nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao ch t
l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i h n nh t đ nh.

D

án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và ph n

thi t k c s ”.
Nh v y, có th hi u d án xây d ng bao g m hai n i dung là ho t
đ ng đ u t và ho t đ ng xây d ng. Nh ng do đ c đi m c a các d án
xây d ng bao gi c ng yêu c u có m t di n tích nh t đ nh,
đi m nh t đ nh (bao g m đ t, kho ng không, m t n

m t đa

c, m t bi n và th m

l c đ a) do đó có th bi u di n d án xây d ng nh sau:
D án XD = K ho ch + Ti n + Th i gian +


t:
hi m.

án nh ng th i

ây c ng là m t đ c đi m quan

c quan tâm.
t c ng là m t y u t v t ch t, là m t tài nguyên đ c bi t quý

t ngoài các giá tr v đ a ch t, còn có giá tr v v trí, đ a lý, kinh

t , môi tr

ng, xã h i… Vì v y, quy ho ch, khai thác và s d ng đ t cho

các d án xây d ng có nh ng yêu c u riêng, c n l u ý khi th c hi n.


9
1.1.2. Các đ c đi m c a d án đ u t xây d ng
M t d án đ u t xây d ng th

ng có nh ng đ c đi m sau đây:

D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng: M i d án là m t ho c m t
t p h p nhi m v c n đ

c th c hi n đ đ t t i m t k t qu xác đ nh,



c xem là chu i các ho t đ ng nh t th i: T ch c c a d

án mang tính ch t t m th i, sau khi đ t đ

c m c tiêu đ ra, t ch c này

s gi i tán hay thay đ i c c u, t ch c cho phù h p v i m c tiêu m i.
M i d án đ u có m t chu k ho t đ ng, bao g m nhi u giai đo n
khác nhau:
- Giai đo n kh i đ u d án (Initiation Phase).
- Tri n khai (Implementation Phase).
- K t thúc (Termination Phase)
D án liên quan đ n nhi u bên và có s
các b ph n qu n lí ch c n ng và qu n lí d án.

t

ng tác ph c t p gi a


10
D án nào c ng có s
đ u t , ng

i h

qu n lí nhà n

ng l i d


( v í d nh d án ph c v m t đ n hàng, d án nâng cao ch t l
ph m… S n ph m c a nh ng d
nh ng v n có đi m khác bi t v

án này dù đ

ng s n

c s n xu t hàng lo t,

đ n đ t hàng, v

ch t l

ng s n

ph m…).
D án b h n ch b i các ngu n l c: M i d án đ u c n dùng m t
ngu n l c nh t đ nh đ th c hi n. Nó bao g m nhân l c (Giám đ c d
án, thành viên d

án), v t l c (thi t b , nguyên li u) và tài l c (ví d ,

chúng ta mu n xây d ng m t công trình nhà
g m: Công ty xây d ng đ

thì ngu n l c c a nó bao

c u quy n, các c a hàng cung ng nguyên


gian ho c có th b kéo dài th i h n thi công. C ng có th do s bi n
đ i v đi u ki n kinh t nên giá thành th c hi n d
d

ki n ban đ u, th m chí k t qu th c hi n d

v i k t qu d đ nh. Nh ng hi n t

án s cao h n giá

án c ng không gi ng

ng trên đ u là tính không xác đ nh

c a d án, đôi khi ta có th g i đó là tính r i ro c a d án; vì th , tr

c

khi th c hi n d án c n phân tích đ y đ các nhân t bên trong và bên
ngoài mà ch c ch n s
m c tiêu d
nh m tránh đ

nh h

ng đ n d án. Trong quá trình th c hi n

án c ng c n qu n lý và kh ng ch các n i dung th c hi n
c nh ng sai sót x y ra.

giai đo n.


12
Ng

i y quy n riêng c a d án: M i d án đ u có ng

ch đ nh riêng hay còn g i là khách hàng.

i yêu c u v

i cung c p nguyên v t li u đ th c hi n d

k t qu d án và c ng là ng
án. H có th là m t ng

ó chính là ng

i y quy n

i, m t t p th , m t t ch c hay nhi u t ch c có

chung nhu c u v k t qu m t d án. Khi m t công ty xây d ng xây m t
toà nhà cho m t c

quan nào đó thì c

quan này chính là ng



ng h p này, t p đoàn doanh
iđ

c y quy n c a d án.

1.1.3. Phân lo i d án đ u t xây d ng
Theo giáo trình qu n lý d án xây d ng nâng cao c a Tr

ng

ih c

Th y l i (Biên so n: Th y PGS. TS Nguy n Bá Uân) d án đ u t xây d ng
công trình đ

c phân lo i theo B ng 1.1 d

i đây:[10]

B ng 1.1. Phân lo i d án
STT

Tiêu chí phân lo i

Các lo i d án

1

Theo c p đ d án

Tiêu chí phân lo i

5

Theo th i h n

6

Theo khu v c

7
8

Các lo i d án
Ng n h n (1-2 n m); trung h n (3-5 n m); dài
h n trên (5 n m)
Qu c t ; qu c gia; vùng; mi n; liên ngành;
đ a ph

ng

Theo ch đ u t

Nhà n

c; doanh nghi p; cá th riêng l

Theo đ i t

D

c;

c ngoài; v n góp c a dân;

v n c a các t ch c ngoài qu c doanh; v n FDI,…

Theo ngh đ nh 12/2009/N

- CP ban hành ngày 10 tháng 2 n m 2009

c a Chính ph , d án đ u t xây d ng công trình đ

c phân lo i nh sau:

- D án quan tr ng qu c gia.
- D án nhóm A, nhóm B, nhóm C.
1.1.4. Các yêu c u c a d án đ u t xây d ng
D án đ u t xây d ng công trình ph i b o đ m các yêu c u ch y u sau:
- Phù h p v i quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch phát tri n
ngành và quy ho ch xây d ng;
- Có ph

ng án thi t k và ph

ng án công ngh phù h p;

- An toàn trong xây d ng, v n hành, khai thác, s d ng công trình,
phòng, ch ng cháy, n và b o v môi tr

ng;