BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
Đề tài: Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Quỳ Châu,
tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, thực trạng và giải pháp
Sinh viên:
Lớp:
Đoàn thực tập:
Niên khóa:
Địa điểm thực tập:
Thời gian thực tập:
Giảng viên hướng dẫn:

Hà Thị Thủy
KH13HCH3
37
2012 - 2016
UBND huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An
Từ ngày 28 tháng 3 đến ngày 20 tháng 5 năm 2016
Nguyễn Hồng Vân

Hà Nội, tháng 5 năm 2016

MỤC LỤC
1


2



9
10
11

LỜI CẢM ƠN
Trong khoảng thời gian từ ngày 28/03/2016 đến ngày 20/05/2016, em đã
hoàn thành đợt thực tập cuối khóa tại Thanh tra huyện Quỳ Châu. Quá trình thực
3


tập đã giúp em hiểu sâu hơn những kiến thức mà bản thân được trang bị trong quá
trình đào tạo, đồng thời có cơ hội vận dụng những lý thuyết vào thực tiễn, rèn luyện
các kỹ năng trong công việc, rút ra những bài học kinh nghiệm bổ ích cho bản thân
và hoàn thiện về kiến thức chuyên ngành.
Để có những kết quả đó, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới các cán bộ, công
chức của Thanh tra huyện Quỳ Châu đặc biệt là Chánh thanh tra huyện, đồng chí
Nguyễn Hữu Chỉnh; thanh tra viên, đồng chí Tăng Văn Sơn và các đồng chí trong
phòng Thanh tra huyện là những người trực tiếp hướng dẫn công việc, tạo điều kiện
thuận lợi cho em tiếp xúc với thực tế trong 2 tháng vừa qua. Đồng thời em cũng xin
gửi lời cảm ơn đến thầy Doãn Minh Thắng – Trưởng đoàn thực tập số 37, thầy
Nguyễn Tiến Dũng - Phó đoàn thực tập số 37, cô Nguyễn Hồng Vân - Giáo viên
hướng dẫn, đã luôn theo dõi và đồng hành cùng em khi về địa phương thực tập.
Trên đây là nội dung báo cáo “Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa
bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015, thực trạng và giải
pháp”. Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong đoàn thực tập
số 37. Cùng các cô chú cán bộ Thanh tra huyện Quỳ Châu, đã tận tình hướng dẫn,
giúp em hoàn thành báo cáo này
Em xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng năm 2016
Sinh viên

quan trọng của các cơ quan hành chính Nhà nước. Trong những năm qua Đảng và
Nhà nước ta đã có nhiều Chỉ thị, Nghị quyết nhằm tăng cường công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo của công dân.
Với mục đích giúp cho sinh viên tiếp cận với thực tiễn và có cơ hội đi sâu
vào tìm hiểu thực tế sau khi học tập, nghiên cứu lý thuyết về quản lý Nhà nước trên
ghế nhà trường. Học Viện Hành Chính đã tổ chức cho sinh viên đi thực tập để tìm
hiểu chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính Nhà nước từ đó bổ sung
thêm kiến thức, vững vàng hơn trước khi rời ghế nhà trường.
5


Xuất phát từ những kiến thức đã học và thời gian thực tập tại Thanh tra
huyện Quỳ Châu em chọn đề tài . “ Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa
bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, thực trạng và giải pháp”.

6


PHẦN I: KHÁT QUÁT QUÁ TRÌNH THỰC TẬP
1. Mục đích
Vận dụng kiến thức đã học trên nhà trường vào thực tế công việc, giúp sinh
viên trong quá trình hiểu sâu hơn về công việc mà sau này mình sẽ làm.
Bước đầu tiên giúp sinh viên hiểu và nắm rõ hơn các quy trình xử lý công
việc trong thực tế như thế nào.
2. Yêu cầu
Nắm được cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ của cơ quan
nơi thực tập.
Nắm vững được quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của cơ quan thực
tập.
Hiểu rõ hơn quy trình thực hiện một cuộc thanh tra tại cơ quan thực tập.

2, 3

-Tìm hiểu về cơ cấu tổ chức của thanh tra huyện Quỳ Châu

Tăng Văn Sơn

-Chọn đề tài làm báo cáo, làm một số công việc do cơ quan
giao
-Gửi đề cương báo cáo
-Làm những công việc của cơ quan giao
-Tìm tài liệu tham khảo, tìm hiểu quy trình tiến hành một cuộc

Tăng Văn Sơn

thanh tra
- Tham gia một số cuộc thanh tra cùng Đoàn thanh tra.
- Tham gia một số cuộc tiếp công dân và tìm hiểu quy trình

Tuần
4, 5

giải quyết khiếu nại, tố cáo.
- Nộp báo cáo chi tiết cho thầy giáo hướng dẫn và viết bản Tăng Văn Sơn
thảo báo cáo thực tập.
- Tiếp tục tham gia các cuộc thanh tra trên địa bàn huyện Quỳ
Châu cùng Đoàn thanh tra.
-Tiếp tục tham gia một số cuộc thanh tra cùng Đoàn thanh tra

Tuần
6, 7

Phía Nam và Đông Nam tiếp giáp với huyện Quỳ Hợp và huyện Con Cuông
Phía Bắc và Đông bắc tiếp giáp với tỉnh Thanh Hóa
Là thung lũng nằm trong thềm lục địa cỏ do núi lửa hoạt động nên Quỳ Châu
có địa hình rất phức tạp, hiểm trở. Có nhiều dãy núi lớn, nhỏ như: Pu Quặm
(1500m); Pu Huống (1600m). Đặc biệt là các dãy núi đá tạo nên những hang động
rất đẹp như: Hang Bua, Thẳm Ồm, Thẳm Voi có tiềm năng du lịch rất lớn.
Hệ thống sông suối Quỳ Châu dày đặc, mật độ từ 5- 7km/km2 tự nhiên.
Trong đó có con sông lớn nhất là sông Hiếu, bắt nguồn từ biên giới Việt – Lào qua
huyện Quế Phong chạy xuyên giữa địa bàn huyện Quỳ Châu theo hướng Tây Bắc Đông Nam, là nhánh lớn của sông Cả với phụ lưu chính là sông Nậm Hạt, Nậm
Giải và Nậm Quàng. Sông Hiếu cùng thác Đũa là cảnh đẹp của huyện Quỳ Châu và
có nguồn cá lớn và có khả năng làm thủy điện phục vụ cho sản xuất, đời sống của
đồng bào các dân tộc.
1.2. Kinh tế
Quỳ Châu là một huyện miền núi còn nhiều khó khăn, cuộc sống của người
dân rất vất vả, hộ đói nghèo còn khá nhiều, vì nơi đây có điệu kiện khí hậu, điều
kiện tự nhiên không mấy thuận lợi, đất canh tác ít, nhưng nhân dân các dân tộc Quỳ
9


Châu đã không ngừng đưa ra các giải pháp khắc phục khó khăn, người dân chọn
cây lúa làm cây lương thực chính.
Nền kinh tế huyện phát triển khá, tốc độ tăng trưởng nền kinh tế bình quân
16,6%, chính trị ổn định đời sống nhân dân từng bước được nâng lên.
1.3. Văn hóa – xã hội
Sự nghiệp giáo dục được đặc biệt chú trọng và có nhiều thay đổi, đội ngũ cán
bộ giáo viên, học sinh có bước phát triển về cả số lượng và chất lượng. Cơ sở vật
chất phục vụ cho công tác giáo dục đầu tư, huyện đã chuẩn quốc gia về phổ cập
trung học cơ sở.
Về vấn đề dân số kế hoạch hóa gia đình cũng được quan tâm, các chương
trình tuyên truyền thường xuyên được tổ chức để giảm gia tăng dân số quá mức, cơ

Thanh tra huyện Quỳ Châu thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của
pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng với
các nhiệm vụ quyền hạn cụ thể như sau:
2.2.1. Về thanh tra
Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của
cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, của UBND cấp xã
Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ quan
chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã
Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND cấp huyện giao.
2.2.2. Về giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật
về khiếu nại, tố cáo
2.2.3. Về phòng, chống tham nhũng.
Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham
nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật
về phòng chống tham nhũng.
11


2.3. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Quỳ Châu
Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh Tra và Thanh tra
viên.
Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn
nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh.
Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ
theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Qùy Châu

Chánh Thanh tra

Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của
pháp luật, bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời.
2.2. Khái niệm giải quyết tố cáo: Theo Khoản 7 Điều 2 của Luật tố cáo năm 2012
thì giải quyết tố cáo được hiểu là “ việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố
cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo”
13


Việc giải quyết tố cáo phải kịp thời, chính xác, khách quan, đúng thẩm
quyền, trình tự, thủ tục và thời hạn theo quy định pháp luật; bảo đảm an toàn cho
người tố cáo; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người bị tố cáo trong quá trình
giải quyết tố cáo.
3. Pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành
Điều 30 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 quy định về quyền
khiếu nại, tố cáo của công dân( số 18/2013/L-CTN ngày 08 tháng 12 năm 2013)
Luật khiếu nại năm 2011 số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 của Quốc hội
Luật tố cáo năm 2011 số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 của Quốc hội
Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết một số điều
của luật khiếu nại
Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết một số điều
của luật tố cáo
Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT – BTP- TTCP ngày 6-6-2011 hướng dẫn
thực hiện trợ giúp pháp lý trong việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành
chính
Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn
thư khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị phản ánh.
4. Quy trình tiếp nhận và xử lý đơn thư trong quá trình giải quyết khiếu nại,
tố cáo.
Quy trình xử lý đơn thư phải được thực hiện đúng theo quy định của thông tư
07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố

4.2. Trình tự giải quyết tố cáo
Bước 1: Tiếp nhận đơn
Người tố cáo gửi đơn và các tài liệu liên quan (nếu có) đến cơ quan có thẩm
giải quyết. Trong đơn tố cáo phải ghi rõ họ tên, địa chỉ người tố cáo; nội dung tố
cáo. Trong trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp thì người có trách nhiệm
15


tiếp nhận ghi lại nội dung tố cáo, họ, tên, địa chỉ của người tố cáo, có chữ ký của
người tố cáo.
Bước 2: Thụ lý để giải quyết
Chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày nhận được tố cáo, đơn tố cáo được thụ lý
giải quyết.
Bước 3: Xác minh việc tố cáo
Trong quá trình tiến hành xác minh nội dung tố cáo. Người giải quyết tố cáo
có quyền và nghĩa vụ sau:
+ Yêu cầu người tố cáo cung cấp bằng chứng, tài liệu liên quan đến nội dung
tố cáo.
+ Yêu cầu người bị tố cáo giải trình bằng văn bản về hành vi bị tố cáo.
+ Yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu
liên quan đến nội dung tố cáo.
+ Trưng cầu giám định, tiến hành các biện pháp khác theo quy định của pháp
luật.
Bước 4: Kết luận về nội dung tố cáo
Quyết định kết luận về nội dung tố cáo; Xác định trách nhiệm của người có
hành vi vi phạm, áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan,
tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý đối với người vi phạm.

16


8 đơn/ 8

vụ việc

nghị

0 đơn

phản ánh
Tranh
chấp đất 0 đơn
đai

5 đơn/5 vụ

Năm 2014

Năm 2015

8 đơn/ 8 vụ

việc( giảm
3 đơn so
với năm

việc( tăng 3

18đơn/ 18vụ việc(tăng 10

đơn so với


21 đơn/ 21

vụ việc

vụ việc

vụ việc

4 đơn/ 4

8 đơn/ 8 vụ

3 đơn/ 3 vụ

vụ việc

việc

việc

0 đơn

0 đơn

0 đơn

Năm 2012

Năm 2013


Năm 2014 Năm 2015


6 đơn(3 đơn
khiếu nại, 2
Hướng

4 đơn khiếu

đơn tranh

dẫn

nại

chấp, 1 kiến

0 đơn

0 đơn

4 đơn/ 4 vụ
việc

nghị phản
ánh)
Chuyển
đơn



Thụ lý
đơn

Thụ lý 28

nại 5 đơn, tố

đơn( trong

cáo 3 đơn,

đó khiếu nại

tranh chấp

22 đơn, tố

đất đai 3

cáo 6 đơn)

đơn, kiến
nghị phản
ánh 7 đơn)

Không thụ 1 đơn tố cáo
lý đơn

mạo danh

khiếu

22/22 vụ tiếp quyết: 8/8 quyết: 0

quyết:

nại

nhận thụ lý, vụ

tiếp

đơn/ 4 vụ đơn/ 7 vụ

nhận thụ

việc thụ lý, việc thụ lý,

đạt 100%

Số đơn khiếu lý

số Tổng số vụ Tổng

đạt

số Tổng

số



việc.

vụ 7 vụ việc.
-

Khiếu

sai:19 đơn/ 19 vụ việc.

-

vụ việc.

nại đúng: 0 vụ việc

-

Khiếu

Khiếu nại đúng:

- Khiếu nại có nại sai:3

0

đúng có sai:1 đơn/3 vụ

-


quyết đúng có

khiếu

-

quyết
định giải
19

việc

Khiếu
có
có


quyết
khiếu nại:
4

quyết

định.
- Tổng số
quyết
định
khiếu nại
được thực
hiện:


-Tổng số vụ tố việc.

Tổng

quyết: 4

quyết:

đơn/ 4 vụ

đơn/ 2 vụ

việc.

việc

cáo -Tố

cáo -Tố

2

cáo

thẩm quyền: 6 vụ thuộc thuộc thẩm sai: 4 đơn/ thuộc thẩm
đơn/ 6 vụ

thẩm



2

thuộc thẩm - Tố cáo

-Tố cáo sai: quyền:

-Tố cáo sai: 4 sai:
đơn/

quyền:

có -Không

việc

- Tố cáo
sai: 0 vụ

đúng có sai:

việc

1 đơn/ 1 vụ

- Tố cáo

20



14 đơn/ 14 vụ

nghị

việc tiếp nhận,

phản ánh đạt 100%

Tranh
chấp

3

đơn/3

vụ

đấtviệc tiếp nhận,

đai

đạt 100%

vụ việc( 1
vụ

tranh

chấp



đạt 100%

12 đơn/12
vụ việc

8 đơn/8 vụ
việc,

đạt

100%

Qua giải quyết
khiếu nại, tố
Kết quả
giải
quyết

cáo đã trả lại Tiến hành
cho

người hòa

khiếu

nại giữa

387,85m2


cáo phát sinh. Một số vụ việc phức tạp, kéo dài được thanh tra, kiểm tra kết luận và
xử lý đúng pháp luật. Do vậy đã góp phần ổn định tình hình trên địa bàn huyện Quỳ
Châu, hạn chế “ điểm nóng” xảy ra, hạn chế đơn thư vượt cấp, không có khiếu kiện
đông người.
Thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo các cấp các ngành các đơn vị
trong huyện đã kịp thời uốn nắn những sai sót, lệch lạc, những yếu kém trong quản
lý kinh tế - xã hội quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung
một số chế độ chính sách phù hợp với thực tiễn cuộc sống. Xử lý nghiêm minh
người có sai phạm, đã thu hồi cho Nhà nước hàng trăm triệu đồng, khôi phục quyền
lợi chính đáng cho công dân. Qua đó phát huy dân chủ, giữ vững kỷ cương pháp
luật, ổn định tình hình, nâng cáo hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước, củng cố niềm
tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Các biện pháp rà soát nắm tình hình khiếu nại, tố cáo xảy ra ở cơ sở đã được
tăng cường nên nhiều vụ việc được giải quyết kịp thời ngăn ngừa được điểm nóng
phát sinh.
Đã có sự phối hợp giữa các ngành, các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính
trị xã hội trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Công tác phòng chống tham nhũng được đẩy mạnh
Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân hiệu quả đã góp
phần không nhỏ đến sự ổn định Quốc phòng, an ninh trên địa bàn huyện Quỳ Châu,
thúc đẩy tăng trưởng KT - XH - VH, giữ vững trật tự kỉ cương trong hoạt động
quản lý nhà nước.

22


5. Một số tồn tại trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
Một số nơi cấp ủy, chính quyền chưa quan tâm đúng mức đến công tác giải
quyết khiếu nại, tố cáo. Có lúc, có nơi còn có biểu hiện coi nhẹ.
Công tác xử lý đơn thư ở nhiều nơi chưa kịp thời, còn lúng túng trong phân

yếu kém về trình độ năng lực và phẩm chất của một bộ phận cán bộ Đảng viên và
các sai phạm trong quá trình quản lý kinh tế, chưa lắng nghe ý kiến của nhân dân,
chưa mạnh dạn nhận và sửa chữa khuyết điểm, sai phạm, trái lại còn bảo thủ, tìm
cách hợp lý hóa, che giấu khuyết điểm sai phạm của mình.
Một số nơi do nhiều lý do, nguyên nhân khác nhau nên khiếu kiện được sử
dụng như một biện pháp để giải quyết các vấn đề nội bộ, làm cho tình hình phức
tạp, nội bộ mất đoàn kết, việc giải quyết cơ quan nhà nước có thẩm quyền gặp
nhiều khó khăn.
Một số cấp ủy, chính quyền chưa quan tâm đến công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo, có hiện tượng né tránh, hữu khuynh làm cho vụ việc kéo dài gây bức
xúc. Tình trạng nể nang, sợ mất cán bộ ảnh hưởng đến phong trào nên không làm
rõ đúng sai, quy kết trách nhiệm và xử lý kịp thời, nghiêm minh đối với tập thể cá
nhân sai phạm.
Một số cán bộ tham mưu của các phòng ban, cơ quan và UBND xã chưa
thực hiện tốt chức năng quản lý, giám sát hướng dẫn việc thực hiện chế độ chính
sách, có nơi còn buông lỏng quản lý, không phát hiện sai phạm của cấp cơ sở thuộc
lĩnh vực quản lý của mình nhất là lĩnh vực tài chính, địa chính xây dựng cơ bản,
chính sách xã hội.
Hệ thống chính sách pháp luật chưa hoàn thành, thiếu đồng bộ
Quá trình phát triển đô thị hóa, mở rộng thị trấn, xây dựng kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội ngày càng nhiều việc thu hồi đất của nhà nước dẫn đến người dân
phải di dời chỗ ở, do sự tác động mạnh mẽ của cơ chế thị trường tiền tệ hóa giá trị
và lợi ích thể hiện trên nhiều lĩnh vực làm cho khiếu kiện gia tăng tích chất phức
tạp.
24


Việc tổ chức, nghiên cứu, học tập, quán triệt đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của nhà nước, nhất là chính sách pháp luật mới ban hành chưa được các
cấp các ngành quan tâm đầy đủ, việc tổ chức thực hiện lại có sai phạm, thiếu công