VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN VĂN TUẤN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số

: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. NGUYỄN HỮU KHIỂN

HÀ NỘI, 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và
kết quả nghiên cứu trình bầy trong luận văn là trung thực và chưa từng được công
bố trong bất cứ công trình nào.
Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn và các thông tin
trích dẫn trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng./.

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Tuấn


Cải cách hành chính

CB,CC

Cán bộ, công chức

CNTT

Công nghệ thông tin

HCNN

Hành chính nhà nước

HĐND

Hội đồng nhân dân

UBND

Ủy ban nhân dân

QĐ

Quyết định

NQ

Nghị quyết

33
37-38
41


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong công cuộc đổi mới và hội nhập quốc tế ở nước ta hiện nay, việc thực
hiện Chính sách cải cách hành chính được Đảng, Nhà nước và xã hội quan tâm.
Việc nghiên cứu đề tài thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn được
thể hiện qua một số lý do sau:
Một là, cải cách hành chính là vấn đề mang tính toàn cầu hiện nay. Cả các
nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một
động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ và các mặt
khác của đời sống xã hội.
Trong công cuộc đổi mới hiện nay ở nước ta, Đảng ta đã xác định đường lối
và chủ trương về cải cách, trong đó luôn coi cải cách hành chính (CCHC) là một nội
dung quan trọng nhằm phát triển đất nước. Thể chế hóa đường lối và chủ trương của
Đảng, các cơ quan Nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều chương trình và kế
hoạch để thực hiện CCHC, trong đó Chính phủ đã ban hành Nghị quyết về Chương
trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2010 và chương trình tiếp tục đẩy mạnh
CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 (Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11
năm 2011).
Tuy nhiên nền HCNN còn nhiều hạn chế yếu kém, hệ thống Thể chế, pháp
luật, nhất là thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN vẫn còn bất cập. Chức
năng nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống hành chính vẫn còn chưa rõ ràng,
trùng lặp vẫn chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước. Bộ máy còn cồng
kềnh chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ CBCC vẫn còn chưa đáp ứng được yêu cầu
phát triển của đất nước.
Một trong nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách

quan trọng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Tốc độ tăng trưởng kinh tế
khá; cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực. Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn
hóa xã hội đạt nhiều kết quả quan trọng. Nhiệm vụ quốc phòng, an ninh đều hoàn
thành tốt. Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao.
Tuy nhiên, bên cạnh những thế mạnh, mặt tích cực thì huyện Bình Giang cũng còn
có những khó khăn, hạn chế nhất định đó là: huyện có diện tích hành chính nhỏ nhất

2


trong tỉnh, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, cơ sở vật chất còn thiếu thốn do được tái
lập từ huyện Cẩm Bình (tháng 4/1997); chất lượng đội ngũ CB, CC cấp huyện, cấp
xã chưa thật sự đảm bảo yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính.v.v.
Ba là, từ thực tế trên cần thiết phải nghiên cứu một cách thấu đáo cả về lý
luận và thực tiễn để tìm ra các giải pháp hữu hiệu. Song vấn đề là phải tiến hành
những bước đi như thế nào để bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước từ huyện
đến các xã, thị trấn thực hiện tốt chính sách cải cách thủ tục hành chính một cách
khoa học nhất, là vấn đề bức thiết đang đặt ra đối với Đảng bộ, Chính quyền và
nhân dân huyện Bình Giang.
Với ý nghĩa và tầm quan trọng đó học viên lựa chọn nội dung: "Thực hiện
chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương"
để làm đề tài luận văn thạc sĩ trên cơ sở nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng thực hiện
chính sách cải các hành chính của huyện Bình Giang từ đó tìm ra những nguyên
nhân và đề xuất những giải pháp thực hiện chính sách cải cách hành chính theo tinh
thần Nghị quyết Đại hội lần thứ XI của Đảng và Chiến lược phát triển kinh tế - xã
hội giai đoạn 2011 - 2020 đã xác định cải cách hành chính là một trong 3 khâu đột
phá chiến lược để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng
hiện đại vào năm 2020.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Chủ đề cải cách hành chính đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu ở

thực tiễn ở tỉnh Vĩnh Long”, Trần Thị Khiêm, Học viện hành chính quốc gia, 2005;
- Luận văn thạc sỹ “Cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sóc Sơn, TP Hà
Nội giai đoạn 2011-2020”, Lê Thị Hồng Giang, Học viện Hành chính, 2012;
- Luận văn thạc sỹ “Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tỉnh Hòa Bình
giai đoạn 2011-2020”, Lê Thị Bình Minh, Học viện Hành chính, 2013;
Các công trình nghiên cứu của các tác giả nêu trên đã đề cập đến nhiều vấn đề lý
luận và thực tiễn trong việc cải cách hành chính. Tuy nhiên, cho đến thời điểm hiện nay
chưa có đề tài nghiên cứu khoa học nào đề cập đến thực hiện chính sách cải cách hành
chính của huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương. Vì vậy học viên đã mạnh dạn lựa chọn
nghiên cứu việc thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn huyện Bình Giang

4


nhằm đáp ứng yêu cầu tiếp tục thực hiện tốt chính sách cải cách hành chính huyện Bình
Giang, tỉnh Hải Dương.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Việc nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực
tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương” là nhằm khái quát lý luận về thực hiện
chính sách cải cách hành chính nói chung và thực trạng thực hiện chính sách cải
cách hành chính của huyện Bình Giang từ đó đưa ra những giải pháp nhằm thực
hiện tốt chính sách cải cách hành chính ở huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương nói
riêng và cả nước nói chung.
Học viên lấy nghiên cứu này làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành
Chính sách công.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện các mục đích nghiên cứu đề tài xác định phải giải quyết các
nhiệm vụ sau:
- Một là, hệ thống hóa và làm rõ một số vấn đề lý luận về thực hiện chính

thống kê của chính quyền liên quan đến vấn đề thực hiện chính sách CCHC tại nước
ta nói chung và thực tế huyện Bình Giang nói riêng.
6. Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa của luận văn
6.1.Ý nghĩa lý luận
- Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học chính sách công để làm rõ vấn đề
khoa học và thực tiễn của một chính sách cụ thể: Chính sách cải cách hành chính.
- Cung cấp những nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế tại huyện Bình Giang
từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng hiệu quả chính sách đã ban hành, góp phần
làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học chính sách công.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Từ việc phân tích hệ thống chính sách công hiện nay và thực tiễn áp dụng của
huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương, đề tài góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ
bản về hoàn thiện chính sách công liên quan đến cải cách hành chính huyện Bình Giang,
đồng thời đề xuất những nội dung cụ thể giúp các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương
và địa phương trong việc nghiên cứu, hoạch định, hoàn thiện chính sách và giúp địa
phương tổ chức thực hiện chính sách cải cách hành chính một cách có hiệu quả.

6


7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các
bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn được bố cục theo 3 chương như sau.
Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách cải cách hành chính.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách cải cách hành chính từ thực tiễn
huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương.
Chương 3: Quan điểm, giải pháp thực hiện chính sách cải cách hành chính.

7


8


tổ chức, chúng chỉ có hiệu lực thi hành trong tổ chức đó vì vậy chúng mang tính
chất riêng biệt và được coi là những “chính sách tư”. Tuy nhiên, mặc dù được sử
dụng rộng rãi (chính sách bán hàng, chính sách đào tạo nhân viên, chính sách cạnh
tranh…), nhưng “chính sách tư” hầu như không được đề cập đến và được nghiên
cứu với tư cách là một ngành khoa học.
1.1.2. Khái niệm chính sách công
Trên thế giới và ở Việt Nam có rất nhiều quan niệm về chính sách công. Có
thể nêu ra một số quan niệm sau:
Chính sách công: là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của
một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các
mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978); “Chính
sách công là tất cả những gì Nhà nước chọn làm hoặc không làm”; Như vậy,
William Jenkin cho rằng chính sách công không phải là một quyết định đơn lẻ nào
đó mà là một tập hợp các quyết định khác nhau có liên quan với nhau trong một
khoảng thời gian dài, chủ thể ban hành chính sách công phải là các cơ quan nhà
nước và chính sách công nhằm vào những mục tiêu nhất định theo mong muốn của
nhà nước và bao gồm các giải pháp để đạt được mục tiêu đã chọn. Thomas R. Dye
lại đưa ra một định nghĩa ngắn gọn hơn về chính sách công, song lại được nhiều học
giả tán thành. Theo ông, “chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay
không làm”. Định nghĩa này của Thomas R. Dye không bàn luận về “mục tiêu” hay
“mục đích” của chính sách, đồng thời định nghĩa của Dye cũng thừa nhận rằng các
chính sách phản ánh sự lựa chọn làm hay không làm. Việc quyết định không làm
cũng có thể quan trọng như việc quyết định làm và chính sách là cái chính phủ làm
hoặc không làm chứ không phải là cái mà họ muốn làm hoặc lập kế hoạch để làm.
Theo Peter Aucoin “chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ
tiến hành”. Aucoin cho rằng, chính sách có thể vừa là hành động riêng biệt của
chính phủ vừa là kết quả của hàng loạt quyết định đa dạng. B. Guy Peter đưa ra định

“Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát
sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau,
nhằm thúc đẩy xã hội phát triển”;

10


Nguyễn Thị Như Mai, (2010 – Văn phòng Chính phủ) định nghĩa: “Chính
sách công là những sách lược và kế hoạch cụ thể nhằm đạt một mục đích nhất định,
dựa vào đường lối chính trị chung và thực tế mà đề ra”.
Trong sách “Những vấn đề cơ bản về quyền lực nhà nước, cải cách chế độ
công vụ và đánh giá chính sách công” – dùng cho thi nâng ngạch chuyên viên chính
lên chuyên viên cao cấp đưa ra khái niệm chính sách công: “Chính sách công là kết
quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng tập hợp các quyết định có liên
quan đến nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết
những vấn đề công trong xã hội” [T127]
PGS. TS Đỗ Phú Hải (Học viện Khoa học xã hội) đưa ra khái niệm chính
sách công: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan
của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện
giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định”
Các khái niệm định nghĩa nêu trên có sự khác nhau trong chừng mực nhất
định, nhưng đều có chung các nội dung nội hàm sau:
+ Chính sách công là chính sách của Nhà nước.
+ Là một tập hợp các quyết định chính trị có mối liên hệ với nhau.
+ Với những mục tiêu và giải pháp cụ thể nhằm giải quyết các vấn đề xã hội
theo ý chí của đảng cầm quyền.
1.1.3. Khái niệm cải cách hành chính
- Thuật ngữ “Hành chính” có gốc từ tiếng Latinh “administratio” là quản lý,
lãnh đạo. Hiện nay có khá nhiều cách hiểu và giải thích khác nhau về thuật ngữ này,
tuỳ theo góc độ tiếp cận của từng nhà nghiên cứu. Tuy có nhiều cách tiếp cận,

lý cho tất cả các hệ thống trong xã hội. Song do hành chính gắn chủ yếu với hoạt
động của các cơ quan nhà nước, các thể chế chính trị nên khái niệm CCHC thường
được coi là đồng nhất với khái niệm CCHC nhà nước.
Có nhiều định nghĩa khác nhau về cải cách hành chính, nhưng tựu chung lại,
cải cách hành chính không thuần tuý là sự cải biến mà là cuộc cách mạng có chủ
thuyết chính trị và có kế hoạch, do Đảng cầm quyền khởi xướng và lãnh đạo nhằm
“xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp,
hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp
quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có

12


phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất
nước”. Cái đích của cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính gần dân,
vì dân, đáp ứng những đòi hỏi chính đáng của người lao động. Nền hành chính gần
dân là nền hành chính không có mục đích tự thân, mà chỉ có mục đích phục vụ dân,
giữ gìn trật tự, kỷ cương của xã hội, của chế độ. Thông qua đó, nền hành chính tác
động tích cực đối với đời sống kinh tế và đời sống xã hội.
1.1.4. Khái niệm chính sách cải cách hành chính
Qua các nghiên cứu, phân tích khái niệm có liên quan ở trên, tác giả luận văn
cho rằng: “Chính sách cải cách hành chính là một tập hợp các quyết định chính trị
có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải
pháp công cụ chính sách để giải quyết các vấn đề hành chính theo mục tiêu tổng thể
đã được xác định của Đảng cộng sản Việt Nam”.
1.1.5. Nhận thức về thực hiện chính sách công
PGS.TS Văn Tất Thu định nghĩa “Thực hiện chính sách công là toàn bộ quá
trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực, là bước đặc biệt
quan trọng trong chu trình chính sách: hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách
vào cuộc sống”.

thực hiện chính sách công cần phải có các giải pháp đồng bộ nâng cao năng lực
thực hiện chính sách của đội ngũ CBCC tham gia thực hiện chính sách.
Năng lực, khả năng làm việc của CBCC được hội tụ bởi ba yếu tố là: kiến
thức, kỹ năng và thái độ của CBCC trong thực thi công vụ. Kiến thức là sự hiểu
biết, là những thông tin hữu ích công chức cần hiểu và ghi nhớ để phục vụ tốt cho
công việc. Kỹ năng là khả năng chuyển kiến thức thành hành động để kết quả đạt
được như mong muốn. Thái độ là ý thức, thái độ đối với công việc và trong các mối
quan hệ với con người. Nói một cách ngắn gọn, năng lực là khả năng làm việc tốt
nhờ phẩm chất và trình độ chuyên môn.
Trong quá trình thực hiện chính sách sẽ có liên quan đến nhiều tổ chức, cá
nhân vì thế kết quả tổ chức thực hiện chính sách cũng sẽ chịu ảnh hưởng của nhiều
yếu tố trong đó có yếu tố chủ quan và khách quan. Trong đó, yếu tố chủ quan là
quan trọng hơn cả vì nó quyết định sự thành bại của chính sách, vì trong yếu tố này
nó có các nhân tố quan trọng như nhân sự và sự ủng hộ của người dân là hai nhân tố
cần cho việc thực hiện chính sách công.

14


1.2. Quan điểm, mục tiêu và yêu cầu cải cách hành chính
Trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương
về chính sách cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâu
quan trọng để phát triển đất nước. Các cơ quan nhà nước đã xây dựng và tổ chức
thực hiện nhiều chương trình, kế hoạch về cải cách hành chính theo các chủ trương,
nghị quyết của Đảng, nhất là chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn 2011-2020 với quan điểm, mục tiêu và yêu cầu cơ bản sau:
1.2.1. Quan điểm chính sách cải cách hành chính
- Cải cách hành chính phải được tiến hành đồng bộ trong tổng thể đổi mới
hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách bộ máy nhà
nước nói chung.

phủ đảm nhận;
- Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc bộ quản lý
đa ngành, đa lĩnh vực;
- Chính quyền địa phương các cấp được tổ chức hợp lý, phân định rõ chức
năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn;
- Thủ tục hành chính liên quan tới cá nhân, tổ chức được cải cách cơ bản
theo hướng đơn giản;
- Phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước được tiếp tục đổi
mới theo hướng hiệu quả;
- Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công
được triển khai trên diện rộng, chất lượng dịch vụ công được nâng cao;
- Thực hiện cơ cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong về cơ bản
tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh;
- Đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, bảo
đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình;
- Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan
hành chính nhà nước.
1.2.3. Yêu cầu cải cách hành chính
Một là, CCHC phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế

16


quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các
nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào tiến trình phát triển của đất nước.
Hai là, CCHC nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, phải bảo
đảm tạo thuận lợi nhất cho người dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống
quan liêu, phòng và chống tham nhũng, lãng phí.
Ba là, xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng,

nhưng các Bộ khác cũng có vị trí rất quan trọng trong thực hiện chính sách CCHC;
Như vậy, thể hiện CCHC là lĩnh vực rất quan trọng, có liên quan đến nhiều Bộ,
ngành khác nhau. Trên thực tế đã được các Bộ triển khai rất sớm nhưng kết quả thu
được chưa được như yêu cầu đã đạt ra.
Ở cấp địa phương là nơi thực thi chủ yếu, đã có sự đầu tư cả về con người và
cơ sở vật chất để đáp ứng được tình hình, nhưng sự thay đổi về văn bản như: Bộ thủ
TTHC có giảm có tăng, gây khó khăn cho CBCC và người dân trong quá trình giao
dịch TTHC. Các TTHC vẫn phải theo khuôn khổ, chưa có sự linh hoạt gây sự
không thỏa mái cho người dân, một phần do trình độ nhận thức của một bộ người
dân còn chưa cao, vẫn quen với cơ chế trước đây. Đặc biệt là với các địa phương
miền núi, hải đảo nơi có điều kiện tự nhiên khó khăn, trình độ dân trí còn thấp, cơ
sở hạ tầng yếu kém và trình độ của cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác CCHC
có trình độ hạn chế.
1.3.2. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách CCHC
Để đưa chính sách CCHC đi vào thực tế cuộc sống cần phải xây dựng Kế
hoạch triển khai thực hiện. Đây là nhiệm vụ đầu tiên, quan trọng trong tổ chức thực
hiện chính sách CCHC. Hiệu quả thực hiện chính sách CCHC chính phụ thuộc vào
tính chính xác, tính khả thi của bản kế hoạch thực hiện chính sách.
CCHC được Chính phủ ban hành nhiều văn bản, có từng giai đoạn cụ thể, vì
vậy các kế hoạch CCHC cũng phải bám sát theo lộ trình và từng giai đoạn cụ thể để
thực hiện hiệu quả nhất.
Kế hoạch CCHC của các giai đoạn khác nhau nhưng vẫn có những nội dung
chủ yếu sau: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ
máy; Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức; Cải cách tài
chính công; Hiện đại hóa nền hành chính.

18


Các Kế hoạch tổ chức thực hiện có nêu các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm



Đối với CCHC không chỉ là nhiệm vụ của mình Bộ Nội vụ mà còn liên quan
nhiều đến các bộ như: Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế
hoạch và đầu tư, Bộ Văn hóa - thể thao và du lịch, Bộ giáo dục và đào tạo, Bộ thông
tin và truyền thông, Bộ Y tế, Bộ khoa học công nghệ và 63 tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương. Đặc biệt cần có sự giúp đỡ, phối hợp của các tổ chức (trong nước
và ngoài nước), đơn vị, tập thể và cá nhân tham gia vào CCHC nói chung và giao
dịch giải quyết TTHC nói riêng.
1.3.5. Duy trì chính sách CCHC
Duy trì thực hiện chính sách CCHC là làm cho chính sách tồn tại và phát
huy được tác dụng, hiệu quả trên thực tế như mong muốn của các nhà làm chính
sách. Tuy nhiên trên thực tế, trong quá trình thực thi, áp dụng có những tồn tại,
hạn chế khó tránh khỏi như: chưa tạo lập được một hệ thống thể chế đồng bộ,
đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập
quốc tế. Chất lượng các văn bản luật còn nhiều hạn chế, từ quy trình xây dựng,
ban hành đến áp dụng.
Vì vậy, từng giai đoạn cải cách hành chính khi triển khai cần có sự thống
nhất cao giữa các bộ, ngành và các địa phương. Cải cách hành chính là một bộ phận
để đánh giá, chấm điểm của các địa phương nên cũng cần sự quan tâm hơn nữa của
các đồng chí lãnh đạo của từng địa phương.
Với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi gặp khó khăn khi giao dịch và thực
hiện các TTHC, thấy sự rườm rà, không tạo điều kiện của cán bộ công chức cũng
nên phải có ý kiến đóng góp để các thủ tục được điều chỉnh, bổ sung, thay đổi theo
hướng đơn giản hóa và giảm bớt TTHC.
1.3.6. Điều chỉnh chính sách cải cách hành chính
Điều chỉnh chính sách CCHC là một hoạt động cần thiết và diễn ra thường
xuyên trong tiến trình tổ chức, thực hiện chính sách CCHC nhằm mục đích phù hợp
với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế của đất nước.
Theo nguyên tắc và quy định thì các cơ quan nào ban hành chính sách thì