ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ THỊ NGA

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ GÓP PHẦN
TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

THÁI NGUYÊN - 2019


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ THỊ NGA
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ GÓP PHẦN
TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN BẮC SƠN, TỈNH LẠNG SƠN
Ngành: Kinh tế nông nghiệp
Mã số: 86.20.115

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS. HÀ QUANG TRUNG

THÁI NGUYÊN - 2019

Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó!
Thái Nguyên, tháng 3 năm 2019
Tác giả luận văn

Lê Thị Nga


iii
MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ....................................................................... vi
DANH MỤC BẢNG ....................................................................................... vii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ............................................................................. viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 4
3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu .............................................. 4
4. Những đóng góp mới của luận văn, ý nghĩa khoa học và thực tiễn ............. 5
Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI............................................ 6
1.1.

Cơ sở lý luận của đề tài ........................................................................... 6

1.1.1. Một số khái niệm cơ bản ......................................................................... 6
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và sự cần thiết nâng
cao chất lượng CBCC cấp xã .................................................................. 9
1.1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ...................... 14


Nội dung nghiên cứu ............................................................................. 37

2.3.

Phương pháp nghiên cứu ...................................................................... 37

2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu ................................................................ 37
2.3.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu .................................................... 39
2.3.3. Phương pháp phân tích số liệu .............................................................. 39
2.4.

Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .......................................................... 40

2.4.1. Nhóm chỉ tiêu thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ................................................................................... 40
2.4.2. Nhóm chỉ tiêu đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ......................................................... 42
2.4.3. Nhóm chỉ tiêu đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã ...................................................................... 42
Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 44
3.1.

Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Bắc Sơn giai đoạn 2016 - 2018 .................................................. 44

3.1.1. Số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............................. 46
3.1.2. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ...................... 49
3.1.3. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ............... 51
3.1.4. Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ......... 52


3.4.1. Những ưu điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Sơn .... 67
3.4.3. Nguyên nhân của hạn chế ..................................................................... 69
3.5.1. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..... 70
3.5.2. Mục tiêu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
huyện Bắc Sơn trong thời gian tới ........................................................ 71
3.5.3. Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn hiện nay................. 72
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ............................................................... 80
1. Kết luận ....................................................................................................... 80
2. Khuyến nghị ................................................................................................ 81
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 84
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 86


vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CBCC

: Cán bộ công chức

CC

: Cao cấp

CNH, HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa


DANH MỤC BẢNG
Bảng 2.1:
Bảng 2.2:
Bảng 2.3:

Tình hình biến động đất đai huyện Bắc Sơn qua 2 năm ..................... 33
Tình hình dân số và lao động huyện Bắc Sơn qua 2 năm ................... 34
Tình hình phát triển kinh tế của huyện Bắc Sơn ................................. 35

Bảng 2.4:
Bảng 3.5:
Bảng 3.6:
Bảng 3.7:
Bảng 3.8:

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện Bắc Sơn ................................. 35
Biên chế cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bắc Sơn ..................... 45
Số lượng, cơ cấu phân bổ CBCC cấp xã huyện Bắc Sơn theo giới tính...... 47
Cơ cấu phân bổ CBCC cấp xã huyện Bắc Sơn theo độ tuổi ............... 48
Trình độ văn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Bắc Sơn ...... 50

Bảng 3.9:
Bảng 3.10:

Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................. 52
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Sơn ..... 53

Bảng 3.11:
Bảng 3.12:
Bảng 3.13:

chức cấp xã .......................................................................................... 64
Đánh giá của người dân về thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã ................................................................................. 65
Đánh giá của CBCC về kỹ năng cơ bản trong thực thi công vụ .............. 66


viii
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
1. Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện
Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
- Chỉ ra những vấn đề tồn tại cần khắc phục cũng như phân tích các nguyên
nhân hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện
Bắc Sơn.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn tới.
2. Phương pháp nghiên cứu
2.1. Phương pháp thu thập số liệu
- Số liệu thứ cấp: Các sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo có liên
quan, các báo cáo khoa học đã được công bố; thông tin trên Internet liên quan đến
đề tài nghiên cứu. Các báo cáo phát triển kinh tế xã hội của huyện qua các năm từ
2016 - 2018; Chi cục thống kê huyện, phòng Nội vụ huyện và các đơn vị cấp xã, thị
trấn.. Các thông tư, hướng dẫn của các bộ ngành, văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của
Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Lạng Sơn.
- Số liệu sơ cấp
+ Đối tượng điều tra: Điều tra phỏng vấn hai đối tượng chính là đại diện các
hộ dân và cán bộ tại địa phương thông qua phiếu điều tra khảo sát được thiết kế theo
những nội dung có liên quan tới mục đích của luận văn nhằm đánh giá thái độ, ý
thức, tác phong, tinh thần trách nhiệm trong thực thi công vụ của CBCC xã.
+ Phương pháp chọn mẫu:

- Phương pháp thang đo Likert: Trong đề tài nghiên cứu tác giả dùng
thang đo Likert 5 lựa chọn trong bảng khảo sát.
Khi đó: Giá trị khoảng cách = (Maximum - Minimum) / n = (5-1)/5 = 0.8
Ý nghĩa các mức như sau:
1.00 - 1.80: Rất không đồng ý/Rất không hài lòng/Rất không quan trọng…
1.81 - 2.60: Không đồng ý/Không hài lòng/Không quan trọng…
2.61 - 3.40: Không ý kiến/Trung bình…
3.41 - 4.20: Đồng ý/ Hài lòng/ Quan trọng…
4.21 - 5.00: Rất đồng ý/ Rất hài lòng/ Rất quan trọng…
3. Kết quả nghiên cứu
Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội
ngũ CBCC cấp xã. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã huyện Bắc Sơn giai đoạn 2016 - 2018.
Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã tại huyện Bắc Sơn; thực trạng về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã huyện Bắc Sơn.
Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã đáp ứng nhiệm vụ chính trị hiện nay.
4. Kết luận
- Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Bắc Sơn đã và đang là nhân tố
quan trọng quyết định sự phát triển kinh tế - xã hội của từng xã, thị trấn nói riêng và


x
của huyện Bắc Sơn nói chung. Đã thực thi tốt nhiệm vụ của mình, hoàn thành
nhiệm vụ chuyên môn được giao. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn
ở cấp xã đảm bảo theo quy định.
- Về chất lượng nhìn chung những năm gần đây đã có sự chuyển biến tích
cực, ngày càng được nâng cao. Công tác đào tạo, bồi dưỡng được tăng cường và
duy trì thường xuyên. Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm đội ngũ công chức cấp xã

Chăm lo đầy đủ đến con người là yếu tố bảo đảm chắc chắn nhất cho sự phát triển
bền vững, phồn vinh, thịnh vượng của mọi quốc gia. Ngay từ những năm 60 của thế
kỷ XX, nhiều nước đã tăng trưởng kinh tế thông qua quá trình công nghiệp hóa,
hiện đại hóa gắn liền với việc phát triển nguồn nhân lực. Nếu trước đây sự phát triển
của một quốc gia chủ yếu dựa vào các nguồn lực như: Tài nguyên thiên nhiên,
nguồn vốn, nguồn lao động, thị trường tiêu thụ... thì hiện nay chính tri thức lại có ý
nghĩa hết sức quan trọng, góp phần tạo nên sự thịnh vượng, giàu có cho một quốc
gia, lãnh thổ.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ và chiến lược phát triển
kinh tế - xã hội của Đảng ta đã chỉ rõ: “Con người là nguồn lực quan trọng nhất, là
nguồn lực của mọi nguồn lực, quyết định sự hưng thịnh của đất nước”. Nhận thức được
tầm quan trọng của nguồn nhân lực nên từ sau Đại hội VIII, thực hiện chiến lược
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng đã ban hành nhiều nghị quyết về
nhiều lĩnh vực liên quan trực tiếp đến việc chăm sóc, bồi dưỡng và phát huy nhân tố
con người.
Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII (12-1996) về định hướng chiến lược
phát triển giáo dục, đào tạo trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhiệm vụ
đến năm 2000 đã thể hiện rõ quan điểm của Đảng về phát triển nguồn nhân lực.
Nghị quyết nêu: “Lấy việc phát huy nguồn lực con người là yếu tố cơ bản cho sự
phát triển nhanh và bền vững” (Nxb Chính trị quốc gia, H.1997, tr. 85).
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức (CBCC) đang là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước
nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới trong giai đoạn hiện nay. Nghị quyết
số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011của Chính phủ về Chương trình tổng thể
cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 xác định một trong 5 mục tiêu


2
quan trọng của chương trình là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có
đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát


3
quá trình phát triển kinh tế xã hội. Là huyện có nhiều tiềm năng, lợi thế về phát triển
nông nghiệp, vì nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế và giữ vị trí
đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện; huyện Bắc Sơn đã
triển khai nhiều giải pháp đồng bộ sớm trước đó nhiều năm như: chuẩn bị hạ tầng
cơ sở, xây dựng chiến lược phát triển cho từng lĩnh vực tái cơ cấu ngành nông
nghiệp… và một trong những nhiệm vụ lớn được đặc biệt quan tâm đó là công tác
cán bộ, tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở nói chung và cán bộ ngành nông
nghiệp nói riêng có chuyên ngành sâu, khả năng tham mưu tốt, trở thành động lực
quan trọng trong thực hiện chiến lược phát triển kinh tế nông nghiệp tại địa phương.
Tuy nhiên, một thực tế khách quan của huyện hiện nay chất lượng CBCC cấp
xã chưa tương xứng với vai trò, vị trí của họ cũng như chức trách của các chức danh
do nhà nước quy định. Trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã còn hạn chế; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa
nghiêm; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ còn nhiều khó khăn bất cập.
Việc tổng kết, đánh giá đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội
ngũ CBCC cấp xã chưa được quan tâm thực hiện đúng mức, chưa có các giải
pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù của đội ngũ CBCC cấp xã; điều này đã gây ảnh
hưởng không nhỏ tới hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở nói riêng
và của Đảng và nhà nước nói chung. Vì vậy, việc đổi mới công tác quản lý, nâng
cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, văn hóa, có đạo đức
lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chức năng,
nhiệm vụ theo đúng pháp luật là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng,
Nhà nước và cả hệ thống chính trị là một yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa
mang tính cấp thiết, tính kế thừa, thường xuyên, liên tục và lâu dài trong xu thế
phát triển kinh tế - xã hội của huyện Bắc Sơn nói riêng, tỉnh Lạng Sơn và cả
nước nói chung.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần tái cơ cấu ngành nông nghiệp

huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn.
- Phạm vi về thời gian: Đề tài thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2016 - 2018, số
liệu sơ cấp được thu thập trong năm 2018.
- Phạm vi nội dung: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã;
nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
CBCC cấp xã.


5
4. Những đóng góp mới của luận văn, ý nghĩa khoa học và thực tiễn
- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội
ngũ CBCC cấp xã huyện Bắc Sơn.
- Trên cơ sở đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện
Bắc Sơn; đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã đáp ứng nhiệm vụ chính trị hiện nay đối với một huyện miền núi, có
nhiều dân tộc thiểu số, kinh tế còn chưa được phát triển như huyện Bắc Sơn, tỉnh
Lạng Sơn.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn là tài liệu tham khảo có giá trị trong thực
tiễn về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; giúp cho cấp ủy, chính quyền huyện Bắc
Sơn đưa ra giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã trên địa bàn huyện, góp phần tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn
với xây dựng nông thôn mới.


6
Chương 1
CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản

Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự
nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối với
công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý sự nghiệp công lập thì lương được đảm
bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Như vậy công chức ở Việt Nam không chỉ là những người làm việc trong các
cơ quan Hành chính nhà nước mà còn bao gồm cả những người làm việc ở các
phòng, ban của Đảng, Mặt trận tổ quốc (MTTQ) Việt Nam; các tổ chức Chính trị xã
hội như: Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn thanh niên
cộng sản Hồ Chí Minh, Công đoàn Việt Nam, các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội
nhân dân, Công an nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân từ cấp trung
ương đến cấp huyện.
b. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
- Cán bộ xã, phường, thị trấn: Khoản 3 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức
2008 quy định: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công
dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức
chính trị - xã hội”.
- Công chức cấp xã: “Là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Theo khoản 2,3,4 Điều 61 Luật Cán bộ Công chức 2008 quy định chức vụ,
chức danh cán bộ, công chức cấp xã bao gồm:
* Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ
tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt
Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
* Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: Trưởng Công an; Chỉ huy
trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường
(đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường

b. Khái niệm về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã
Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã có thể hiểu: “là tập hợp
những giải pháp có tác động tích cực đến chất lượng của từng CBCC trong các cơ
quan hành chính nhà nước cấp xã cũng như mối quan hệ giữa các cá nhân trong tập
thể, tinh thần phối hợp trong thực thi công vụ nhằm hoàn thành công việc chuyên


9
môn và hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng an ninh mà địa
phương đặt ra”.
Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất
lượng đội ngũ cán bộ, cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã
được thực hiện thông qua các hoạt động tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng,
bố trí sử dụng, đánh giá, xếp loại và kiểm tra giám sát đội ngũ CBCC cấp xã.
1.1.2. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và sự cần thiết nâng cao chất
lượng CBCC cấp xã
1.1.2.1. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây
dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ.
Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị
nói chung xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công
tác của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở. Có thể nói, đây là vấn đề đặc biệt quan
trọng đã được Đảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng
Nhà nước dân chủ nhân dân đến nay. Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng,
cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở… Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh
hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường,
thị trấn.
Cán bộ, công chức cấp xã góp phần quyết định sự thành bại của chủ trương,

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh cần phải “xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình
hình mới” (Văn kiện ĐH XI tr.252). Qua đó cần phải “rà soát, bổ sung, hoàn
thiện quy chế quản lý cán bộ, công chức; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực điều hành, quản
lý nhà nước”. Có như thế mới tạo ra được một đội ngũ cán bộ, công chức “vừa
hồng, vừa chuyên” đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ trình độ chuyên môn,
nghiệp vụ, có năng lực tổ chức, điều hành, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết
phát huy sức mạnh tổng hợp của nhân dân, thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở,
nâng cao trách nhiệm công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức tổ chức
kỷ luật và đạo đức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ nhằm nâng cao chất lượng và
hiệu quả công việc, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an
ninh, chính trị và quốc phòng trên địa bàn xã.


11
Cán bộ và công tác cán bộ luôn là “khâu then chốt trong vấn đề then chốt”
của toàn bộ sự nghiệp cách mạng của Đảng. Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức nhà nước nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng vững mạnh là công
việc hết sức quan trọng và đòi hỏi phải làm thường xuyên, nhất là trong thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay. Đảng ta cũng đã khẳng
định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ, có bản lĩnh chính trị, có phẩm
chất cách mạng, có năng lực trí tuệ và tổ chức thực tiễn là việc làm vừa cơ bản, vừa
cấp bách và là công tác thường xuyên và lâu dài”.
1.1.2.2. Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
a. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí rất quan trọng trong hệ thống
chính trị - hành chính
Chính quyền cấp xã là đơn vị hành chính ở cơ sở, trực tiếp tổ chức đưa
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống.

trị và chất lượng bộ máy nhà nước.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng
đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh,
không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh chống quan liêu, tham
nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ
đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần
đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật cao và phong cách làm việc khoa học, tôn
trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội
ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý”.
Chương trình tổng thể cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2020
cũng xác định: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là một trong bảy
chương trình hành động chiến lược góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ,
trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại, xây dựng bộ máy nhà
nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, đặt ra yêu cầu xây dựng được đội
ngũ cán bộ, công chức hành chính vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa có năng lực,
trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy hành chính để
thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước”.
c. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần đáp ứng nhu cầu chuẩn hóa để bắt
kịp xu thế phát triển hiện nay
Theo nghị định số: 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 về Công chức xã,
phường, thị trấn của Chính phủ quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường,
thị trấn là:


13
- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối
của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
- Có năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả
chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.