MỤC LỤC
1- Lý do chọn đề tài................................................................................................................1
2. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu.......................................................................................2
2.1. Nghèo trên Thế giới.....................................................................................................2
2.2. Nghèo tại Việt Nam......................................................................................................7
3- Mục tiêu nghiên cứu...........................................................................................................9
4- Nhiệm vụ nghiên cứu.........................................................................................................9
5- Khách thể nghiên cứu......................................................................................................10
6- Đối tượng nghiên cứu.......................................................................................................10
7- Phạm vi nghiên cứu..........................................................................................................10
8- Phương pháp nghiên cứu.................................................................................................11
8.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản..................................................................11
8.2.phương pháp điều tra bảng hỏi....................................................................................11
8.3. Phương pháp quan sát...................................................................................................11
8.4. Phương pháp phỏng vấn sâu.........................................................................................11
8.5.Phương pháp phân tích số liệu bằng phần mềm SPSS................................................12
9- Kết cấu của khóa luận tốt nghiệp....................................................................................12
2.3.2. Khó khăn mà người dân gặp phải.............................................................................43
2.4- Kết quả thực hiện công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Đà Bắc- Tỉnh Hòa Bình
trong những năm gần đây....................................................................................................44
2.4.1. Những chuyển biến về cơ sở hạ tầng.........................................................................44
2.4.2. Những chuyển biến trong sản xuất nông nghiệp......................................................45
2.4.3. Những chuyển biến trong chăm sóc sức khỏe...........................................................47
2.4.4. Những chuyển biến về giáo dục, dạy nghề, đào tạo nghề cho người nghèo............48
2.5. Kết quả khảo sát của tác giả.........................................................................................50
2.5.1. Hoạt động hỗ trợ cho vay vốn.................................................................................51
2.5.2. Hoạt động hỗ trợ khuyến nông lâm nghiệp và hỗ trợ việc làm..............................53
2.5.3. Các hoạt động hỗ trợ về y tế....................................................................................54
2.5.4. Hoạt động hỗ trợ giáo dục......................................................................................55
2.5.5. Một số hỗ trợ khác...................................................................................................57
2.6- Hạn chế..........................................................................................................................57

2

LHQ

Liên hợp quốc

3

ILO

Tổ chức lao động quốc tế

4

BHYT

Bảo hiểm y tế

5

LĐTBXH

Lao động thương binh xã hội

6

UNDP

Tổ chức phát triển của Liên Hợp Quốc


12

CTGN

Công tác giảm nghèo

iii


DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ
1- Lý do chọn đề tài................................................................................................................1
2. Tổng quan về vấn đề nghiên cứu.......................................................................................2
2.1. Nghèo trên Thế giới.....................................................................................................2
2.2. Nghèo tại Việt Nam......................................................................................................7
3- Mục tiêu nghiên cứu...........................................................................................................9
4- Nhiệm vụ nghiên cứu.........................................................................................................9
5- Khách thể nghiên cứu......................................................................................................10
6- Đối tượng nghiên cứu.......................................................................................................10
7- Phạm vi nghiên cứu..........................................................................................................10
8- Phương pháp nghiên cứu.................................................................................................11
8.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản..................................................................11
8.2.phương pháp điều tra bảng hỏi....................................................................................11
8.3. Phương pháp quan sát...................................................................................................11
8.4. Phương pháp phỏng vấn sâu.........................................................................................11
8.5.Phương pháp phân tích số liệu bằng phần mềm SPSS................................................12
9- Kết cấu của khóa luận tốt nghiệp....................................................................................12
2.3.2. Khó khăn mà người dân gặp phải.............................................................................43
2.4- Kết quả thực hiện công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Đà Bắc- Tỉnh Hòa Bình
trong những năm gần đây....................................................................................................44
2.4.1. Những chuyển biến về cơ sở hạ tầng.........................................................................44

7- Phạm vi nghiên cứu..........................................................................................................10
8- Phương pháp nghiên cứu.................................................................................................11
8.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản..................................................................11
8.2.phương pháp điều tra bảng hỏi....................................................................................11
8.3. Phương pháp quan sát...................................................................................................11
8.4. Phương pháp phỏng vấn sâu.........................................................................................11
8.5.Phương pháp phân tích số liệu bằng phần mềm SPSS................................................12
9- Kết cấu của khóa luận tốt nghiệp....................................................................................12
2.3.2. Khó khăn mà người dân gặp phải.............................................................................43
2.4- Kết quả thực hiện công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Đà Bắc- Tỉnh Hòa Bình
trong những năm gần đây....................................................................................................44
2.4.1. Những chuyển biến về cơ sở hạ tầng.........................................................................44
2.4.2. Những chuyển biến trong sản xuất nông nghiệp......................................................45
2.4.3. Những chuyển biến trong chăm sóc sức khỏe...........................................................47
2.4.4. Những chuyển biến về giáo dục, dạy nghề, đào tạo nghề cho người nghèo............48
2.5. Kết quả khảo sát của tác giả.........................................................................................50
2.5.1. Hoạt động hỗ trợ cho vay vốn.................................................................................51
2.5.2. Hoạt động hỗ trợ khuyến nông lâm nghiệp và hỗ trợ việc làm..............................53
2.5.3. Các hoạt động hỗ trợ về y tế....................................................................................54
2.5.4. Hoạt động hỗ trợ giáo dục......................................................................................55
2.5.5. Một số hỗ trợ khác...................................................................................................57
2.6- Hạn chế..........................................................................................................................57
3.1 Kết luận...........................................................................................................................59
3.2. Khuyến nghị...................................................................................................................59

v


3.2.1. Đối với Đảng, nhà nước..........................................................................................59
3.2.2. Đối với chính quyền địa phương............................................................................59

lc hu; c s h tng va thiu, va kộm; thu ngõn sỏch trờn a bn mi
huyn bỡnh quõn 3 t ng/nm. Cỏc ngun h tr ca Nh nc cũn phõn
tỏn, thiu ng b, hiu qu thp, cha h tr ỳng mc cho phỏt trin sn
xut; i ng cỏn b c s cũn yu v thiu cỏn b khoa hc, k thut; cha
thu hỳt c cỏc doanh nghip u t phỏt trin kinh t - xó hi. Bờn cnh
ú, t tng li, trụng ch vo s u t, h tr ca Nh nc mt b
phn cỏn b v dõn c cũn nng nờn ó hn ch phỏt huy ni lc v s n
lc vn lờn.
Đà Bắc là một huyện miền núi vùng cao thuộc tỉnh
Hoà Bình có diện tích tự nhiên là 77.796,07 ha, với quy mô
có 20 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 19 xã, 01 thị trấn);
Là huyện miền núi, giao thông đi lại khó khăn hạn chế
nhiều đến việc phát triển hàng hoá, cơ sở vật chất; Kinh
1


tế phát triển cha đồng đều, cha ổn định, bền vững; Tỷ
lệ hộ nghèo còn cao.Cụng tỏc trin khai cỏc chớnh sỏch, chng trỡnh
gim nghốo mt s a phng cũn bt cp, hiu qu cha cao, cha cú
s ỏnh giỏ nhng thun li v khú khn trong quỏ trỡnh trin khai cụng tỏc
gim nghốo. Vỡ vy, vic nghiờn cu mt cỏch cú h thng v cụng tỏc
gim nghốo, tỡm ra nhng mt c v cha c trong quỏ trỡnh thc hin
xut nhng gii phỏp nhm thc hin cụng tỏc gim nghốo cú hiu
qu hn trong nhng giai on tip theo huyn Bc cú ý ngha vụ
cựng quan trng.
Xut phỏt t nhng lý do trờn, em ó chn v nghiờn cu ti Thc
trng cụng tỏc gim nghốo bn vng ti huyn Bc- Tnh Hũa Bỡnh.
lm khúa lun tt nghip ca mỡnh.
2. Tng quan v vn nghiờn cu.
2.1. Nghốo trờn Th gii.

y tế và vệ sinh, giảm tỉ lệ tử vong của trẻ em, cải thiện tình trạng nghèo và
tạo điều kiện cho trẻ em phổ cập giáo dục tiểu học.
Năm 2000, các nước trên thế giới đã thống nhất đề ra mục tiêu này,
theo đó giảm một nửa số người nghèo vào năm 2015. Tuy nhiên, trong bối
cảnh các cuộc khủng hoảng lương thực, tài chính diễn ra liên tiếp đẩy số
người nghèo tăng cao như hiện nay, đối với nhiều nước, mục tiêu này là bất
khả thi.
Báo cáo của "Sodexho Foundation", một tổ chức từ thiện chuyên theo
dõi về nạn nghèo ở Mỹ, cho biết, nạn nghèo ở nước này trong nhiều năm
qua không giảm mà còn có chiều hướng tăng. Theo thống kê, trong năm
2005, toàn nước Mỹ có khoảng 35 triệu người thường xuyên không đủ ăn,
phải sống dựa vào các nguồn từ thiện. Trong 90 tỉ USD chi cho người
nghèo hàng năm, tới 66,7 tỉ USD dành cho y tế và chữa bệnh; 14,5 tỉ USD
chi dưới các dạng tem phiếu hoặc các suất ăn từ thiện hàng ngày; 9,2 tỉ
USD bị thiệt hại do năng suất lao động giảm.
Tổ chức từ thiện Finn Care của Anh công bố một nghiên cứu cho thấy
khoảng 12,5 triệu người Anh, tức 20% dân số nước này, đang sống dưới
mức nghèo (theo chuẩn của Anh). Đây là thực tế đáng ngạc nhiên bởi Anh
vốn được xem là nền kinh tế lớn thứ tư thế giới. Hơn 140 triệu người ở
châu Á bị đẩy vào tình trạng cực kỳ nghèo trong năm 2009 khi nạn thất
nghiệp gia tăng do suy thoái kinh tế toàn cầu. Đó là cảnh báo của Tổ chức
Lao động Quốc tế (ILO) trong bản báo cáo mang tên The Fallout in Asia
được công bố ngày 18/2/2010.
Theo nhận định của ông Kuroda (Chủ tịch Ngân hàng Phát triển châu
Á (ADB), khoảng 620 triệu người ở châu Á sống dưới mức 1USD/ngày. Ít
nhất một nửa và trong số này lần lượt sống ở Ấn Độ và Trung Quốc - 2
nước có nền kinh tế đang phát triển mạnh.
Theo thống kê của Liên Hiệp Quốc, châu Phi là châu lục có tỉ lệ thanh
niên thất nghiệp cao nhất thế giới (25,6% ở khu vực Trung Đông và Bắc
Phi). Thất nghiệp là một trong những vấn đề chủ chốt gây ra nạn nghèo của

mỹ kim, tức 8% ngân khoản mà các nước kỹ nghệ tân tiến đã yểm trợ cho
ngànhnông nghiệp của họ; và thực ra nó không là gì cả đối với số tiền các
chính quyền dành cho việc mua sắm khí giới hay để chống lại cuộc khủng
hoảng tài chính trên thế giới hiện nay".
Dẫu biết rằng đó chỉ là so sánh trên con số chứ không thể đem ra đo
đếm trong hiện thực nhưng vẫn cho chúng ta biết được rằng nghèo là vấn
đề mà nếu các quốc gia trên thế giới một lòng quan tâm và dốc sức vào nó
thì nó không thể không bị đẩy lùi. Thiên tai, biến động kinh tế, chính trị
vẫn xảy ra hàng năm và những người dân nghèo là những người hứng chịu
hậu quả rõ rệt nhất, đặc biệt là trẻ em: đói như nỗi lo thường trực đánh cắp
mất quyền hòa nhập vào cuộc sống bình thường như công dân thế kỷ XXI
của những con người khốn khổ.
*Nguyên nhân dẫn tới nghèo trên thế giới.
Có nhiều ý kiến khác nhau xung quanh việc xác định nguyên nhân của
tình trạng nghèo. Trên thực tế không có một nguyên nhân biệt lập, riêng rẽ
dẫn tới tình trạng nghèo nhất là nghèo trên diện rộng, có tính chất xã hội.
Nó cũng không phải là nguyên nhân thuần tuý về mặt kinh tế hoặc do thiên
tai địch hoạ. Ở đây nguyên nhân của tình trạng nghèo là có sự đan xen,
5


thâm nhập vào nhau của cái tất yếu lẫn cái ngẫu nhiên, cái cơ bản và cái tức
thời, cả nguyên nhân sâu xa lẫn nguyên nhân trực tiếp, tự nhiên lẫn kinh tế
-xã hội.
Thực tế đã cho thấy, nghèo trên thế giới bắt nguồn từ không ít nguyên
nhân, trong đó phải kể đến cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới đến nay vẫn
đeo đuổi nhiều nước, đặc biệt các nước phát triển trong đó có Mỹ. Thêm
vào đó, khu vực đồng tiền chung châu Âu cũng đang phải đối mặt với
khủng hoảng nợ công nên buộc phải áp dụng chính sách “thắt lưng buộc
bụng” làm ảnh hưởng đến các vấn đề an sinh xã hội, khiến tình trạng thất

đã bị đặt câu hỏi vì nhiều hình thức nghèo mới xuất hiện.
2.2. Nghèo tại Việt Nam.
Đặc điểm đáng chú ý của tình trạng nghèo ở Việt Nam đó là ngay
trong một vùng, một tỉnh, tỷ lệ nghèo cũng rất khác nhau. Có tới 90%
người nghèo sống ở vùng nông thôn, kinh tế chậm phát triển, lao động dư
thừa, thời gian nhàn rỗi cao, năng suất lao động thấp, trình độ dân trí thấp,
phong tục tập quán nhìn chung còn lạc hậu so với đô thị. Chỉ có 10% hộ
nghèo sống ở đô thị, nhưng đa số mức sống của người nghèo ở đô thị cũng
bằng mức sống trung bình ở nông thôn.
Về xã nghèo, Chính phủ xác định có 1.715 xã nằm ở khu vực miền
núi, vùng sâu, vùng xa, trong đó có hơn 1.000 xã đặc biệt khó khăn thuộc
91 huyện của 30 tỉnh, thành phố.
Tình trạng nghèo biến đổi theo thời gian và không gian. Sự biến động
này không thuần túy chỉ có giảm mà cũng có lúc tăng ở từng khu vực, vì nó
phụ thuộc rất lớn vào phát triển, tăng trưởng kinh tế, vào các chính sách,
giải pháp của Đảng và Nhà nước cũng như từng địa phương, vào các yếu tố
khách quan khác như khủng hoảng kinh tế - tài chính của khu vực, thiên
tai, địch họa… Nhưng nhìn chung tỷ lệ nghèo ở nước ta giảm nhanh trong
những năm đây.
Theo số liệu của Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc ở Việt Nam,
vào năm 2004 chỉ số nghèo tổng hợp (tiếng Anh: Human Poverty IndexHPI) xếp hạng 41 trên 95 nước. Trong Báo cáo "Khởi đầu tốt nhưng chưa
phải đã hoàn thành: Thành tựu ấn tượng của Việt Nam về giảm nghèo và
những thách thức mới" của Ngân hàng thế giới ngày 24/1/2013, đã ghi
nhận: Trong vòng 20 năm (1990-2010), tỷ lệ nghèo ở Việt Nam đã giảm từ
gần 60% xuống còn 20,7% với khoảng hơn 30 triệu người thoát nghèo. Tuy
nhiên, trên diễn đàn Quốc hội Việt Nam, rất nhiều đại biểu cho rằng tỷ lệ
hộ nghèo giảm không phản ánh thực chất vì số người nghèo trong xã hội
không giảm, thậm chí còn tăng do tác động của lạm phát (khoảng 40% kể
từ khi ban hành chuẩn nghèo đến nay) và do là suy giảm kinh tế. Mặc dù
vậy, nhiều hộ gia đình vừa thoát nghèo vẫn rất dễ rớt trở lại vào cảnh

dân số tăng cao.
(5) Lao động dư thừa ở nông thôn không được khuyến khích ra thành
thị lao động, không được đào tạo để chuyển sang khu vực công nghiệp,
chính sách quản lý bằng hộ khẩu đã dùng biện pháp hành chính để ngăn
cản nông dân di cư, nhập cư vào thành phố.
(6) Thất nghiệp tăng cao trong một thời gian dài trước thời kỳ đổi mới
do nguồn vốn đầu tư thấp và thiếu hệu quả vào các công trình thâm dụng
vốn của Nhà nước.

8


- Nguyên nhân chủ quan.
Nguyên nhân chủ quan bao gồm:
(1) Việt Nam là nước nông nghiệp đến năm 2008 vẫn còn khoảng 70%
dân số sống ở nông thôn trong khi tỷ lệ đóng góp của nông nghiệp trong
tổng sản phẩm quốc gia thấp. Theo Ngân hàng thế giới, hệ số Gini tại khu
vực nông thôn đã tăng từ 0,365 năm 2004 lên 0,413 năm 2010 và chênh
lệch giữa thu nhập trung bình đầu người của nhóm 20% hộ khá giả nhất với
20% hộ nghèo nhất đã tăng từ mức 7 lần năm 2004 lên 8,5 lần năm 2010;
(2) Người dân còn chịu nhiều rủi ro trong cuộc sống, sản xuất mà
chưa có các thiết bị phòng ngừa hữu hiệu, dễ tái nghèo trở lại như: thiên tai,
dịch bệnh, sâu hại, tai nạn lao động... rủi ro về chính sách thay đổi không
lường trước được;
(3) Kinh tế phát triển không bền vững, tăng trưởng tuy khá nhưng chủ
yếu là do nguồn vốn đầu tư trực tiếp và đầu tư vào con người ở mức cao
nhưng hiệu quả còn hạn chế, số lượng lao động được đào tạo đáp ứng nhu
cầu thị trường còn thấp, nông dân khó tiếp cận tín dụng ngân hàng nhà
nước.
3- Mục tiêu nghiên cứu.

hội huyện.
6- Đối tượng nghiên cứu.
Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững của Phòng Lao độngThương binh và xã hội huyện Đà Bắc – Tỉnh Hòa Bình.
7- Phạm vi nghiên cứu.
- Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn toàn huyện Đà Bắc.
- Phạm vi thời gian: Trong năm 2017.
- Phạm vi nội dung:
+ Thực trạng đời sống vật chất và tinh thần của các hộ gia đình nghèo.
+ Sự tác động của công tác giảm nghèo với đối tượng, những điểm
tích cực, hạn chế của các chính sách giảm nghèo và nguyện vọng của người
nghèo.
+ Từ thực tiễn ở địa bàn khảo sát đưa ra các giải pháp, khuyến nghị để
giúp cho những người làm công tác xã hội ở địa phương thấy được thực
trạng để điều chỉnh, bổ sung và làm tốt hơn nữa công tác giảm nghèo tại địa
phương mình

10


8- Phương pháp nghiên cứu.
8.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản.
Đây là phương pháp thu thập thông tin thứ cấp, thông qua các văn
kiện, các sách, tài liệu, lí luận …
Khóa luận sử dụng phương pháp trên trong việc thu thập thông tin, số
liệu, tài liệu khác nhau về thực trạng nghèo và công tác GN của phòng lao
động thương binh xã hội huyện, xã liên quan tới đề tài nghiên cứu.
Sử dụng những báo cáo tại địa phương, những tài liệu có liên quan
đến công tác giảm nghèo tại địa phương, tìm hiểu những nhu cầu của người
nghèo và việc hỗ trợ người nghèo tại địa phương.
8.2.phương pháp điều tra bảng hỏi.

9- Kết cấu của khóa luận tốt nghiệp.
Gồm 2 phần:
A- Phần mở đầu
B- Phần nội dung.
Chương I: Cơ sở lí luận và thực tiễn.
Chương II: Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Đà
Bắc- Tỉnh Hòa Bình.
Chương III: Kết luận - Giải pháp - Khuyến nghị.

12


B- NỘI DUNG
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIẢM
NGHÈO BỀN VỮNG
1.1. Một số khái niệm cơ bản.
1.1.1. Một số khái niệm về nghèo.
1.1.1.1.Theo quan niệm của quốc tế.
Tại hội nghị chống nghèo khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do
ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 09/1993 định nghĩa: “Nghèo
là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn các nhu
cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận
tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội và phong tục tập quán của địa
phương”.
Với quan niệm ở trên, việc xem xét nghèo cần lưu ý 3 vấn đề:
- Nghèo thay đổi theo thời gian.
- Nghèo thay đổi theo không gian.
Khái niệm trên đã được nhiều quốc gia trong khu vực chấp nhận và sử
dụng trong nhiều năm qua. Tuy nhiên, để phân loại một cách chi tiết hơn nữa,
các nước còn phân chia nghèo thành 2 loại là nghèo tuyệt đối và nghèo tương

tham gia vào các hoạt động của cộng đồng, không có quyền quyết định.
Tóm lại những quan niệm về nghèo nêu trên, tùy theo mức độ đánh
giá và mức bao quát nghèo của khái niệm, đều phản ánh ba khía cạnh chủ
yếu của người nghèo đó là:
- Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư.
- Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành
cho con người.
- Thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng
đồng.
1.1.1.2. Quan niệm của Việt Nam.
Đối với Việt Nam, trước năm 1990, vấn đề nghèo ít được quan tâm, nó
chỉ được đặc biệt chú ý từ sau năm 1990, tức là sau 3 năm chuyển từ nền
kinh tế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, vấn đề
phân hóa giàu nghèo xuất hiện và diễn ra nhanh chóng. Bên cạnh đó, vấn
đề nghèo đang là vấn đề bức xúc trên phạm vi toàn cầu, nhất là ở các nước
chậm và đang phát triển như khu vực Châu Phi và Châu Á.
Theo Chương trình Quốc gia Xóa đói giảm nghèo có đưa ra khái niệm
cho nghèo ở Việt Nam:
“Nghèo là tình trạng bộ phận dân cư chỉ có khả năng thỏa mãn một
phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng với
mức sống tối thiểu của cộng đồng xét trên mọi phương diện.”
*Phương pháp tiếp cận và xác định chuẩn nghèo.
14


Phương pháp xác định chuẩn nghèo dựa vào nhu cầu chi tiêu.
Đây là phương pháp do chuyên gia Ngân hàng thế giới (World bank)
đề xướng và cũng là phương pháp được nhiều quốc gia cũng như tổ chức
quốc tế công nhận và sử dụng trong việc xác định chuẩn nghèo ở cấp quốc
gia hoặc sử dụng trong các dự án lớn.

Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo.
Song song với 2 phương pháp xác định chuẩn nghèo cơ bản nêu trên,
ta có 2 phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo theo từng thời kỳ phát triển
kinh tế- xã hội của quốc gia, vùng lãnh thổ.
- Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo theo giá cả thực tế.
Phương pháp này phải điều chỉnh giá cả của rổ hàng hóa, giá cả các
mặt hàng phi lương thực, thực phẩm cho phù hợp với thực tế. Thông
thường 2 đến 3 năm người ta điều tra 1 lần và căn cứ vào kết quả điều tra
điều chỉnh giá cả rổ hàng hóa và giá cả mặt hàng phi lương thực, thực
phẩm cho phù hợp với tình hình thực tế. Tuy nhiên, nếu thời gian quá dài
thì cũng phải xem xét điều chỉnh cơ cấu rổ hàng hóa.
Trường hợp nước ta những năm 90 của thập kỷ trước nhu cầu chi cho
lương thực, thực phẩm (ăn) chiếm 70% tổng chi tiêu thì đến năm 2002 chi
tiêu cho lương thực, thực phẩm chỉ chiếm 60% tổng chi tiêu, còn 40% là
chi tiêu cho phi lương thực, thực phẩm.
-Phương pháp điều chỉnh chuẩn nghèo theo lạm phát.
Phương pháp này rất đơn giản và dễ tính. Các nước phát triển như Mỹ,
Châu âu hay sử dụng phương pháp này: họ lấy chuẩn nghèo đã được xác
định, nhân với chỉ số lạm phát cùng thời kỳ tương ứng ban hành chuẩn
nghèo để có chuẩn nghèo mới.
Thông thường, các nước phát triển tốc độ lạm phát rất thấp, chỉ 1 – 2%
một năm, do vậy có khi 5 đến 7 năm họ mới điều chỉnh chuẩn nghèo 1 lần.
1.1.2. Khái niệm về giảm nghèo bền vững.
Giảm nghèo bền vững là làm cho bộ phận dân cư nghèo bền vững
nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo bền vững. Biểu
hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo bền vững giảm xuống. Nói
một cách khác giảm nghèo bền vững là quá trình chuyển bộ phận dân cư
nghèo bền vững lên một mức sống cao hơn.
Ở góc độ nước nghèo: giảm nghèo ở nước ta chính là từng bước thực
hiện quá trình chuyển đổi trình độ sản xuất cũ, lạc hậu còn tồn đọng trong

Là ngưỡng nhu cầu tối thiểu được sử dụng làm ranh giới để xác định
nghèo hay không nghèo.
Trong thời kỳ đầu của những năm 90, các nhà khoa học Việt Nam sử
dụng 8 yếu tố trên làm căn cứ xác định nhu cầu tối thiểu.
Hộ nghèo: Là tình trạng của một số hộ gia đình chỉ thoả mãn một
phầnnhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống
trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện.

17


1.2. Biểu hiện của công tác giảm nghèo bền vững.
1.2.1. Hoạt động hỗ trợ cho vay vốn từ ngân hàng chính sách.
Là chính sách tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận các nguồn
vốn tín dụng ưu đãi, để cho hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn
mua sắm vật tư, thiết bị, giống cây trồng, vật nuôi; thanh toán các dịch vụ
phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc làm, tăng thu nhập; hoặc để giải
quyết một phần nhu cầu thiết yếu về nhà ở, điện thắp sáng, nước sạch và
học tập; trang trải các chi phí để đi lao động có thời hạn ở nước ngoài.
- Hoạt động cung cấp tín dụng ưu đãi, chủ yếu là tín dụng có quy mô
nhỏ cho các hộ gia đình nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn để phát
triển sản xuất với thủ tục cho vay và thu hồi vốn đơn giản, nhanh chóng,
thuận tiện, phù hợp với người nghèo.
-Số tiền và thời hạn cho vay phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh
bằng nhiều hình thức khác nhau tùy vào từng vùng cụ thể.
1.2.2. Hoạt động hỗ trợ khuyến nông lâm nghiệp và hỗ trợ việc làm
Là chính sách củng cố hệ thống khuyến nông cơ sở. Đưa ra cơ chế phù
hợp về tổ chức, đào tạo, tập huấn và sử dụng đội ngũ cán bộ khuyến nông
cơ sở, khuyến nông thôn bản trong việc giúp đỡ, hướng dẫn các hộ gia đình
vay vốn, sử dụng nguồn vốn, tổ chức sản xuất, cách chi tiêu trong gia đình

1.2.4. Hoạt động hỗ trợ giáo dục cho học sinh nghèo.
Căn cứ vào Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 thực hiện
miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập và cơ chế thu, sử dụng học phí
đối với con, em hộ nghèo theo học tại cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo
dục quốc dân; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho các Trường học để trẻ
em nói chung và trẻ em con hộ nghèo, cận nghèo và hộ dân tộc thiêu số
nghèo nói riêng có điều kiện học tập thuận lợi.
- Là hoạt động miễn giảm hoàn toàn học phí và các khoản đóng góp
xây dựng trường cho con e hộ nghèo.
- Hỗ trợ sách giáo khoa, vở viết và đồ dùng học tập.
1.3. Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nghèo.
1.3.1. Khái niệm hệ thống chỉ tiêu.
Hệ thống chỉ tiêu có thể được hiểu là hệ thống các chỉ số mà con
người đặt ra trên cơ sở thực tiễn các mục tiêu nghiên cứu hay hoạt động
thực tiễn trong một lĩnh vực nào đó, nhằm để đánh giá các đối tượng
nghiên cứu hay kết quả của hoạt động thực tiễn. Nó là hệ thống các thước
đo để xem xét, đánh giá kết quả của một hoạt động thực tiễn một cách toàn
diện, có hệ thống, phù hợp với mục tiêu và yêu cầu đặt ra.
Hệ thống chỉ tiêu đánh giá nghèo là hệ thống các chỉ số mà trong quá
trình nghiên cứu nghèo hay thực tiễn hoạt động giảm nghèo đưa ra để
nghiên cứu, đánh giá kết quả các hoạt động liên quan đến nghèo và giảm
19