BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ THÙY LINH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN,
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
…………/…………

BỘ NỘI VỤ
……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

HOÀNG THỊ THÙY LINH

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN,

Xin chân thành cảm ơn tất cả đồng nghiệp, bạn bè đã giúp đỡ nhiệt
tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tôi hoàn thành luận văn này.
Do thời gian có hạn và kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều
nên luận văn thạc sỹ chắc chắn không tránh khỏi những sơ xuất, thiếu sót.
Em rất mong nhận được ý kiến góp ý của Quý Thầy/cô, đồng nghiệp, anh
chị học viên.
Thừa Thiên Huế, ngày 28 tháng 12năm 2017
Học viên

Hoàng Thị Thùy Linh


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Chương 1. CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG
CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA
HIỆN NAY.................................................................................................. 10
1.1. Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện..................... 10
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ..... 10
1.1.2 Yêu cầu đối với đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện 14
1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ các cơ quan chuyên môn cấp huyện.................. 18
1.1.4. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ................... 21
1.1.5. Vị trí, vai trò, nhiệm vụ của công chức các cơ quan chuyên môn
cấp huyện ........................................................................................................ 22
1.2. Công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ......... 28
1.2.1. Khái niệm về bồi dưỡng công chức....................................................... 28
1.2.2. Mục tiêu bồi dưỡng công chức .............................................................. 30
1.2.3. Một số nguyên tắc bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên
môn cấp huyện................................................................................................ 34
1.2.4. Nội dung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ..35

2.3.1. Triển khai chủ trương, chính sách và nâng cao nhận thức của cấp ủy,
chính quyền về bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện .. 70
2.3.2. Bố trí ngân sách, thực hiện chính sách, bồi dưỡng và xã hội hóa bồi
dưỡng đối với công chức các cơ quan chuyên môn huyện Phong Điền ...... 72
2.3.3. Kết quả bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn trực thuộc
huyện thời gian qua.......................................................................................... 73
2.3.4. Những hạn chế và những vấn đề đặt ra đối với công tác bồi dưỡng đội
ngũ công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện....................................... 83


2.4. Nguyên nhân hạn chế của công tác bồi dưỡng công chức tại các cơ quan
chuyên môn trực thuộc UBND huyện ................................................................ 85
2.4.1 Chưa đánh giá hết tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng ................ 85
2.4.2. Chưa thực hiện đầy đủ các nội dung và yêu cầu của công tác bồi
dưỡng đối với công chức ................................................................................. 86
2.4.3. Công tác phối kết hợp giữa cơ quan chức năng huyện Phong Điền với
hệ thống cơ sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ......................................................... 87
2.4.4. Năng lực của báo cáo viên và chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa
phù hợp ............................................................................................................. 88
2.4.5. Công tác quy hoạch công chức chưa rõ ràng....................................... 89
2.4.6. Bố trí, đãi ngộ công chức sau bồi dưỡng chưa hợp lý ......................... 92
Chương 3. QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN ........................ 94
3.1.Quan điểm, yêu cầu, mục tiêu, nguyên tắc ................................................... 94
3.1.1.Quan điểm ............................................................................................... 94
3.1.2.Yêu cầu .................................................................................................... 94
3.1.3. Mục tiêu .................................................................................................. 95
3.1.4. Nguyên tắc.............................................................................................. 95
3.2.Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các cơ


: Cán bộ, công chức

ĐTBD

: Đào tạo, bồi dưỡng

ĐH

: Đại học

NNL

: Nguồn nhân lực

KT-XH

: Kinh tế - xã hội

HĐND

: Hội đồng nhân dân

QLNN

: Quản lý nhà nước

LLCT

: Lý luận chính trị

môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền năm 2016. .................................. 66
Bảng 2.7: Kết quả điều tra đánh giá của đội ngũ công chức về khả năng giải
quyết công việc ............................................................................................ 68
Bảng 2.8: Kết quả điều tra đánh giá của người dân về khả năng giải quyết
công việc của đội ngũ công chức .................................................................. 68
Bảng 2.9: Kết quả điều tra đánh xử lý thông tin liên quan đến công vụ của đội
ngũ công chức đối với nhu cầu của người dân .............................................. 69
Bảng 2.10: Kết quả điều tra đánh giá mức độ đáp ứng nhu cầu của người dân
về thời gian xử lý công việc ......................................................................... 69
Bảng 2.11: Trình độ tin học của công chức các cơ quan chuyên môn trực
thuộc UBND huyện qua các năm 2012-2016................................................ 76
Bảng 2.12: Trình độ ngoại ngữ của công chức các được thống kê qua các năm
2012-2016 .................................................................................................... 77
Bảng 2.13: Kết quả công chức được bồi dưỡng đúng với yêu cầu của .......... 80


các cơ quan so với tổng số người đã tham gia bồi dưỡng theo từng chức danh
năm 2016...................................................................................................... 80
Bảng 2.14: Kết quả công chức được bồi dưỡng đúng với yêu cầu các cơ quan
với tổng số công chức đã được tham gia bồi dưỡng qua các năm ................. 81
Bảng 2.15: Phương thức bồi dưỡng công chức hiện nay ............................... 82
Bảng 2.16: Biểu đánh giá mức độ quan tâm của cấp uỷ, chính quyền cho công
tác bồi dưỡng ................................................................................................ 83
Bảng 3.1: Phiếu khảo sát đánh giá của người đã tham gia .......................... 108


DANH MỤC CÁC BIỂU
Biểu đồ 2.1: Biểu đồ số lượng công chức được bồi dưỡng Lý luận chính trị từ
năm 2012 đến năm 2016 .............................................................................. 74
Biểu đồ 2.2: Biểu đồ công chức được bồi dưỡng Lý luận chính trị trong năm

giữa các cơ quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp và người dân. Vì vậy,
đội ngũ công chức phải được quan tâm bồi dưỡng về năng lực công tác, kỹ
năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân. Đổi mới,
nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức là một
nhiệm vụ quan trọng được xác định trong Chương trình tổng thể cải cách
1


hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020. Bồi dưỡng nhằm xây dựng được
đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao
trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng.
Trong những năm gần đây, đội ngũ công chức trong các cơ quan, đơn
vị trực thuộc UBND huyện Phong Điền đã có những bước phát triển về chất
lượng. Tuy nhiên, đội ngũ công chức này vẫn còn bộc lộ những yếu kém, bất
cập về kiến thức, năng lực, trình độ trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm
vụ mới. Vì vậy, một số công chức gặp khó khăn, lung túng, thậm chí va vấp,
vi phạm trong thực thi nhiệm vụ. Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ
đến uy tín và hiệu quả trong công tác lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, làm
giảm sút lòng tin của nhân dân với Đảng, đồng thời, đặt ra đòi hỏi bức thiết
phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan
chuyên môn.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thì công tác bồi dưỡng công
chức giữ vị trí hết sức quan trọng. Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân
huyện Phong Điền luôn quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng công chức.
Tuy nhiên, công tác này còn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng được yêu
cầu phát triển trong tình hình mới. Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá một cách
khoa học về công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính tại các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế sẽ có ý
nghĩa hết sức quan trọng, là cơ sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng công
chức hành chính có chất lượng. Xuất phát từ yêu cầu đó, tôi chọn đề tài: “Bồi

tình hình tổ chức thực hiện các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, từ đó xác định những vấn đề đặt ra và đề xuất các giải pháp nâng cao
chất lượng và hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu
hội nhập quốc tế.
- Lê Thị Vân Hạnh: “Bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở - vấn đề và
giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 20/2002. Bài viết đã nêu lên thực trạng công
3


tác bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở và đề xuất các giải pháp nâng cao
chất lượng bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở.
- TS. Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực
trong khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014. Cuốn sách đã trình bày
những kiến thức, kỹ năng cơ bản trong đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn
nhân lực trong khu vực công; năng lực làm việc, năng lực thực thi công vụ
của cán bộ, công chức, viên chức, phát triển năng lực thực hiện công việc và
một số năng lực cần thiết đối với cán bộ, công chức, viên chức ở nước ta.
- TS. Ngô Thành Can có nhiều bài viết công tác bồi dưỡng công chức
như: Nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí
Lao động và Xã hội, số 338 - 7/2008. Đổi mới, nâng cao hiệu quả bồi dưỡng,
bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số
175/8-2010. Những yêu cầu cải cách công tác bồi dưỡng công chức, TS Ngô
Thành Can, Bộ Nội vụ, 2013… Những bài viết này đã trình bày quá trình đào
tạo bồi dưỡng, những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng,
những việc cần làm để nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng.
- Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
ở Thành phố Đà Nẵng, Hoàng Hữu Nghị - Tạp chí phát triển kinh tế - xã hội
thành phố Đà Nẵng, năm 2010. Bài viết đã phân tích kết quả đạt được, hạn
chế, bất cập về chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở
Thành phố Đà Nẵng và đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác

chức cấp xã trên địa bàn thị xã.
- Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện
Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành chính công, Học
viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu,
nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ và đánh giá sau
đào tạo; đề xuất nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng
công chức cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.

5


- Lê Thành Quyết,“Đào tạo, bồi dưỡng công chức Ủy ban nhân dân
phường trên địa bàn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc
sĩ Quản lý Hành chính công, Học viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung
vào nội dung: Hệ thống hóa những vấn đề lí luận chung và phân tích thực
trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức các phường quận Liên Chiểu, thành phố
Đà Nẵng, luận văn đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo,
bồi dưỡng công chức các phường quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng.
- Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người
dân tộc thiểu số trên địa bàn các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn
Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành chính. Luận văn này đã tập trung vào
nội dung: Khái quát lý luận chung về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất những giải
pháp cơ bản, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã
người dân tộc thiểu số các huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam.
- Luận văn thạc sĩ: “Bồi dưỡng nguồn cán bộ quản lý hành chính nhà
nước cấp xã trên địa bàn Thành phố Cần Thơ - Thực trạng và giải pháp”,
Trần Văn Tài, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004.
Các công trình và các bài viết trên chừng mực nhất định đã đề cập một
số vấn đề lý luận về đào tạo, bồi dưỡng công chức; từ đó rút ra những thành

Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (không bao gồm những người được bổ
nhiệm bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong UBND).
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế.
- Về không gian: Chỉ nghiên cứu các về đề về bồi dưỡng đội ngũ công
chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế.
7


- Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết quả bồi dưỡng công chức hành
chính các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa
Thiên Huế từ năm 2012 - 2016; đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017 - 2021
và tầm nhìn đến năm 2025
5. Phương pháp luận và Phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của Chủ nghĩa
Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và chính sách
của Nhà nước ta về công tác bồi dưỡng công chức.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Để thực hiện các mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng các phương
pháp sau: Phương pháp thống kê mô tả; Phương pháp điều tra, khảo sát thực
tế; Phương pháp phân tích, so sánh…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hoàn thiện những vấn đề
mang tính lý luận chung về bồi dưỡng công chức chung và công chức các cơ
quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng.

Chương 1
CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN
CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
1.1. Khái quát về công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
1.1.1. Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
1.1.1.1.Khái niệm công chức
Thuật ngữ “công chức” thường được hiểu một cách khái quát là những
người được nhà nước tuyển dụng, nhận một công việc hoặc một nhiệm vụ
nhất định, do Nhà nước trả lương và có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân,
phục vụ nhà nước theo các quy định của pháp luật. Tuy nhiên, phạm vi xác
định công chức là khác nhau đối với mỗi quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào
thể chế chính trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức bộ máy và lịch sử, văn
hóa dân tộc mỗi quốc gia.
Có những quốc gia coi công chức là những người làm việc trong bộ
máy nhà nước (bao gồm cả các cơ quan quản lý nhà nước), đơn vị sự nghiệp
hay các lực lượng vũ trang, công an). Trong khi đó, có những nước lại chỉ
giới hạn những người làm việc trong các cơ quan QLNN hay hẹp hơn nữa là
trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Chẳng hạn như: các nước
Anh, Singapore quan niệm công chức chỉ là những người làm công tác
chuyên môn nghiệp vụ trong bộ máy hành chính của các bộ thuộc Chính phủ.
Trong khi đó, các nước Nga, Trung Quốc, Ba Lan thì quan niệm công chức
bao gồm những người thực hiện các hoạt động chuyên môn nghiệp vụ quản lý
hành chính của các bộ và của bộ máy hành chính thuộc các chính quyền địa
phương. Nước Pháp lại quan niệm “công chức bao gồm toàn bộ những người
được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào
làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả các
bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công”.
10




dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế
và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh
đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [31, Điều 4].
1.1.1.2 Khái niệm công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện
Theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày 05/5/2014 của Chính
phủ quy định: các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là các phòng,
ban, văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân có chức năng tham
mưu, giúp việc cho UBND, Hội đồng nhân dân cấp huyện, quận, thị xã.
Như vậy, có thể hiểu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện là những công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
bậc, chức danh trong biên chế và làm việc tại các phòng, ban chuyên môn
thuộc UBND huyện, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Theo quy định tại Điều 17, Luật Tổ chức chính quyền địa phương
2015, Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có các phòng
và cơ quan tương đương phòng [32, Điều 27].
Các CQCM thuộc UBND là cơ quan tham mưu, giúp UBND cùng cấp
thực hiện chức năng QLNN ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ,
quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND cùng cấp và theo quy định của pháp
luật; góp phần bảo đảm sự thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công
tác từ Trung ương đến cơ sở.
Tổ chức các các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh hiện nay được Chính phủ quy định tại Nghị định số
37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014. Theo Nghị định này, các CQCM thuộc

chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp huyện. Thực hiện công
13